2014年威海市政府工作報告(全文)
|
|
三、2014年政府工作安排
（一）推動經濟轉型升級。堅持產業強市，按照一產抓特色促跨越、二三產抓結構上規模的思路，著力拉長產業鏈條，培植優勢產業集群，推動三次產業在更高層次上協調發展，產業內部結構從價值鏈低端向高端加快轉變。
強化工業帶動。實施產業集群“3+4”發展戰略，培育膨脹新信息、新醫藥與醫療器械、新材料及制品3個戰略性新興產業集群，改造提升機械制造、食品加工、運輸設備、紡織服裝4個傳統優勢產業集群。實施龍頭企業擴張、高成長企業提升、新興企業培育“三百工程”，推動各個行業的骨干企業加速膨脹，形成示范帶動效應。推動“個轉企、小升規、普升高”，新增規模以上工業企業100家、高新技術企業18家。引導企業加大技術改造力度，淘汰落后產能，化解過剩產能，提高技術裝備水平，增強市場競爭力。引導骨干企業突出技術含量高的核心生產環節，將輔助生產環節向中小微企業轉移，促進產業分工協作，提高產業集群度。力爭工業增加值增長11.5%。
壯大現代服務業。在鞏固提升傳統服務業的基礎上，突出生產性服務業、信息消費產業、新型生活服務業三大板塊，大力培育服務業新型業態，推動服務業結構調整和增量擴容。推動制造業向價值鏈前端的研發、設計、規劃、品牌和后端的銷售、服務、融資、營銷、廣告等環節延伸，催生更多的商務服務企業和衍生產業，促進服務業與制造業良性互動。加大各類金融機構的引進力度，豐富金融市場層次和產品，穩步擴大金融業整體規模。加強臨港物流園區建設，培植壯大龍頭物流企業，鼓勵發展第三方物流，扶持冷鏈物流業發展。推進國家信息消費試點城市建設，支持企業創新商業模式，發展新興信息服務、電子商務、數字文化等信息消費產業，信息消費增長10%以上。完善消費鼓勵政策，構建擴大消費需求長效機制，著力發展養生養老、健康服務、家庭服務、旅游、文化、體育等新型生活服務業。制定文化產業發展規劃，繁榮活躍文化市場，引導擴大文化消費。深入推進旅游標準化建設，創新營銷方式，加強旅游市場開發，加快旅游公共服務中心、集散中心建設，旅游總收入增長12%以上。力爭服務業增加值增長11.5%，占生產總值比重提高1個百分點以上。
促進農業提質增效。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快農業發展方式轉變，促進農業增效、農民增收。堅持和完善農村基本經營制度，大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，深化供銷社改革，構建現代農業經營體系。完善農業技術服務體系，推廣機械化保護性耕作技術，擴大智能測土配方施肥服務范圍，加強酸化土壤治理，推進小型農田水利重點縣項目建設，增強農業綜合生產能力，穩定糧食產量。加強農業投入品管理，健全農產品質量和食品安全追溯體系，推進中韓國際食品安全示范區試點工作，爭創國家農產品質量安全監管示范市。繼續推進農超對接，拓寬農產品銷售渠道。推動一產向二產三產延伸，提升果業、西洋參、水貂、苗木花卉等特色農業發展層次，帶動關聯產業發展。
大力發展海洋經濟。深入推進藍色經濟區建設，著力培育現代海洋產業體系，推動漁業大市向海洋經濟強市跨越。加快發展海洋生物產業，積極開發海洋生物保健品、新型海洋藥物、海洋冷凍調理食品等新產品，提高海產品增值水平。推進海洋生物遺傳育種中心建設，做強做優種苗產業。推進海外綜合性遠洋漁業基地建設。加快發展休閑漁業，建設40處休閑漁業示范基地。大力培育臨港機械裝備、海洋儀器裝備等海洋裝備制造業，打造專業性現代海洋裝備及配套制造業基地。推動造船業優化重組、轉型升級、特色發展。加快推進16個藍色經濟區建設重大事項，爭創國家海洋高技術產業基地。
強化重點項目建設。發揮投資的關鍵作用，促進投資穩定增長和結構優化。今年組織實施133項市級重點項目，年內計劃投資452.1億元；實施100項重點工業項目，年內計劃投資240億元；實施36項城建重點工程，年內計劃投資265億元。推動青榮城際鐵路建成通車，加快榮文高速公路、文萊高速公路、石煙線外移、威海機場跑道改造、威海灣港區航道擴建等項目建設。推進金線頂、九龍灣等區域整體開發改造，建成市區綜合交通樞紐、劉公島客運中心。開工建設泊于水庫，推進南水北調續建配套工程建設。實施蔄山凈水廠二期、經區污水處理廠搬遷改造等供排水工程。積極創新投融資方式和渠道，更多利用市場化手段推進基礎設施建設，解決制約我市長遠發展的瓶頸問題。
加快智慧城市建設。堅持以信息化提升工業化，推廣應用工業設計云平臺，為企業提供軟件、技術和信息外包服務，培育以物聯網、云計算為基礎的智慧產業。探索建立跨境電子商務推進機制，支持專業電子商務平臺建設，打造有影響力的威海企業網上集聚區。推進電子政務云平臺建設，拓展公共服務云平臺應用領域，實施智慧交通、智慧旅游等示范項目，讓公眾享受智慧服務帶來的便利。（二）支持全社會創新創業。堅持科教興市，激勵和保護各類群體的創新創業積極性，讓創新創業成為發展的強力引擎。
加強創新平臺建設。強化創新驅動，突出企業主體地位和市場導向作用，引導和扶持企業創新平臺、公共創新平臺、科技企業孵化器建設，新建省級以上企業研發平臺9家，集聚科技創新資源。發展技術交易市場，建設科技創新綜合服務平臺，推動大型科學儀器開放共享。健全扶持政策和考核辦法，強化科技企業孵化器功能建設，探索建立專業孵化器，新增科技孵化面積4萬平方米。支持建立以企業為中心的產學研協同創新機制，培育產學研合作示范企業、示范基地、創新團隊和創新聯盟，提高產學研合作實效。
健全集聚人才機制。強化人才支撐，完善海內外高層次人才引進政策，推進高端人才交流與合作項目，新建10個引智成果示范推廣基地，實施68個引智項目。實施“導師帶徒”工程、專業技術人員知識更新工程和技能振興計劃，為各類人才成長提供支持。完善人才評價激勵機制，促進人才順暢流動，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。
推動科技金融結合。發揮政策導向作用，鼓勵企業加大科技創新投入，力爭全社會研發投入占生產總值的比重提高0.1個百分點。探索建立科技扶持資金“撥改投”使用方式，提高資金使用效率。設立創新投資引導基金，吸引各類社會資本投資種子期、初創期科技型企業。擴大科技支行試點范圍，助推科技型小微企業快速成長。
優化創業服務。推進工商注冊制度便利化，減少工商登記的前置許可事項，放寬企業名稱使用、經營場所、注冊資本等條件，擴大個體工商戶免登記范圍。加強中小微企業服務體系建設。開展“快易貸”行動，切實發揮創業小額擔保貸款政策作用。推動省級創業孵化基地和大學生創業孵化基地建設，用好創業帶動就業專項資金，為各類創業群體提供差異化專業服務。
實施積極的就業政策。加強就業培訓和就業援助，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，新增城鎮就業3.6萬人，轉移農村勞動力1.4萬人。創新勞動關系協調機制，規范勞務派遣管理，構建和諧勞動關系。健全最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度，促進居民收入持續增加。
（三）全面深化改革。貫徹落實中央和省全面深化改革的統一部署，按照膽子要大、步子要穩的要求，積極有序推進改革。
理順市場監管機制。抓住市場化這一核心，推動建設統一開放、競爭有序的市場體系。調整工商、質監、食品藥品監管體制，改革企業年檢制度，推動企業巡查制度向抽查制度轉變。健全社會征信系統，構建中小企業信用評價和信用信息共享服務機制。
完善國有資產監管制度。以管資本為主加強國有資產監管，推進股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。完善國有資本經營預算制度。調整理順國有企業負責人管理體制，積極引入市場化選聘機制，健全經營業績考核與薪酬管理制度。探索建立公益設施市場化運作模式，管好用活文化、體育等公益設施。
深化財稅管理體制改革。加快構建全面規范、公開透明的預算制度，擴大財政預決算和“三公”經費公開范圍。加強稅收征管，嚴格控制非稅收入增長，提高財稅收入質量。深入開展“營改增”試點。推進會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌。把地方政府性債務分類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序，嚴控政府舉債規模，嚴禁違規擔保、過度舉債、隱性舉債。落實償債準備金制度，健全債務風險預警機制，防控地方債務風險。
推動金融改革創新。推進民營銀行試點工作，鼓勵小額貸款公司發展，規范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。做好知識產權質押融資試點工作。加強上市后備資源培育，推動更多符合條件的企業加快上市進程。積極利用“新三板”，拓寬科技型企業直接融資渠道。建立小微企業貸款風險補償機制，設立資金池，緩解小微企業融資難。健全地方金融監管體制，優化金融生態環境，防范區域性、系統性金融風險。
健全城鄉發展一體化體制機制。積極爭取全國中小城市綜合改革試點。在示范鎮開展農村綜合改革試點工作。積極穩妥推進農村三項改革。加強基層民主政治建設，做好村居兩委換屆選舉工作。有序推進農業轉移人口市民化，穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
加快生態文明制度建設。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，設定行業禁入線，拒絕高耗能、高污染、高風險和資源性項目落地。深化資源性產品價格改革，健全價格聯動機制，完善居民生活階梯價格制度。
推進社會事業改革創新。推行中小學校長職級制改革，建立學校間校長教師交流輪崗制度。出臺初中學業水平考試改革方案。擴大職業教育學歷證書與職業資格證書“雙證互通”試點。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，做好公立醫院綜合改革試點工作，完善網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，健全全民醫保體系。探索推動圖書館、博物館、群眾藝術館等公共服務機構組建理事會。
加快轉變政府職能。以建設工程項目審批流程再造為突破口，正式推行模塊化審批模式。引入競爭機制，推動行業協會、中介組織與行政機關真正脫鉤。推行公開承諾制，規范公共服務單位和中介組織的服務行為，清除行政審批提速障礙。完成市縣政府機構改革。積極穩妥推進事業單位分類改革。建立政府向社會力量購買服務制度，把適合采取市場化方式提供的公共服務，逐步交由社會力量承擔。（四）增創開放型經濟新優勢。借力中歐、中韓合作的新機遇，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，謀求開放工作的新突破。
推進重點園區建設。建立中歐合作長效工作機制，全面加強與歐洲在產業、環境、科技等領域的戰略合作。推進中韓（威海）經濟合作示范區建設，探索中韓陸海聯運新機制，打造韓國食品日用品交易集散中心，搭建中韓產業合作平臺、商品交易平臺。加快臨港經濟技術開發區集約集聚發展，積極推動威海出口加工區轉型升級為綜合保稅區，推動威海南海新區上檔升級，加強各類園區配套建設和服務，提高開發層次和發展水平。
增強招商引資實效。圍繞培植產業集群、拉長產業鏈條，有針對性地開展產業招商、定向招商，引進骨干龍頭企業、核心配套項目。利用好各類招商平臺，瞄準目標企業、重點區域，實行小分隊招商，提高招商成功率。落實招商引資主體責任，完善外資項目事前事后評價辦法，注重考核招商實效和真實投資強度。
加強對外經濟貿易合作。按照鞏固傳統市場、拓展新興市場、開拓國內市場的思路，組織實施“百展市場開拓計劃”，辦好國際食品博覽會、國際漁具博覽會等展會活動，促進內外貿一體化發展。指導優勢企業進入聯合國采購體系、優勢產品進入國家援外物資采購目錄。大力發展服務外包和服務貿易。推動加工貿易企業轉型發展。支持企業“走出去”，設立境外研發中心、技術中心、設計中心，布局跨國產業鏈，提升跨國經營能力。
促進對外貿易便利化。深化通關業務改革，加快電子口岸建設，推進通關作業無紙化、區域通關等便利措施，推動關檢合作，實施查驗單位一個平臺查驗、放行模式，進一步優化通關作業流程，減少環節，降低成本，提高通關效率。
（五）促進市域一體化發展。緊緊圍繞提高新型城鎮化發展質量，強化重點區域帶動和示范鎮建設，加快推進以人為核心的城鎮化。
加快重點區域開發建設。堅持“政府主導、社會參與、市場運作、城市融合”，突出產業招商和項目建設，引導各類資源向重點區域聚集，產業項目向重點區域布局，有序推進重點區域開發建設。合理布局生態生產生活空間，科學規劃路網、管網，提高重點區域規劃建設水平。統籌推進示范鎮建設，推動縣域聯動發展，提升縣域經濟發展水平。
加強城市建設管理。強化核心區域和重點片區規劃控制，做好各類規劃的統籌銜接。完善城市社區網格化管理模式，擴大城市綜合管理信息系統應用范圍，提升城市精細化管理水平。購置290輛節能環保型公交車，擴大公交覆蓋范圍，改善市民乘車環境。加強城市地下管網隱患排查與治理，確保安全運行。加強老洋房、海草房等文化遺產保護與利用，延續城市歷史文脈。
推進農村新型社區建設。強化以城帶鄉，促進基本公共服務均等化。編制農村新型社區布局發展規劃，年內建設新型社區15個，補助建設改造農房1.2萬戶。完成所有村居便民服務代辦點建設。加強鎮村基礎設施建設，實施農村規模化供水工程，鋪設供熱管道31.5公里、燃氣管道108.6公里，改造農村公路194公里，建成電氣化村37個，建設農村標準化衛生室218處，讓農村居民享受更好的公共服務。
（六）加強生態文明建設。堅持生態立市，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，強化環保、安全標準硬約束，集中開展專項治理行動，嚴懲重罰超標排放，確保完成節能減排目標任務，促進生態生產生活“三生”共融。
開展大氣污染防治行動。強化市域一體監管，健全空氣質量監測網絡和實時發布制度，實施重點領域節能工程，加強重點燃煤企業脫硫脫硝設施改造和運行管理，全部拆除燃煤機組脫硫旁路，整治集中供熱范圍內的燃煤小鍋爐，治理異味超標排放企業，加強散流物體運輸、棄土堆等揚塵污染治理，加快淘汰黃標車，控制機動車尾氣排放，進一步提高空氣質量。
開展水生態專項治理行動。嚴格執行用水總量控制、用水效率控制、水功能區納污控制三條紅線，嚴厲查處排污倒廢等環境違法行為，加強農業面源污染治理，提高鎮村污水集中處理能力，推進水系生態保護與修復工程，加強濕地、地下水、地熱水和飲用水水源地保護，積極爭創省級水生態文明城市。
開展海洋環境專項整治行動。加強海岸帶執法巡查，強化海域用途管制，規范海域使用權轉讓出租行為，堅決制止違法違規填海，嚴厲查處盜挖海砂、非法養殖、亂搭亂建、違規排污等行為，實施威海灣等13個海域海島海岸帶生態修復項目，推進小石島、海西頭等海洋公園和海洋保護區建設，保護好寶貴的岸線、沙灘、海域和海島。
開展土地資源清理整治行動。嚴格落實耕地保護目標責任，實施市級投資土地開發整理項目14個，新增高標準基本農田24萬畝。扎實推進土地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用，加強閑置和低效利用土地處置工作。實行差別化供地政策，節約集約利用土地。
開展城鄉環境綜合整治行動。堅持整治與管護并重，推進255個村的環境綜合整治，對已完成整治的村安排管護經費補助。中心城區實施19個舊生活區環境綜合整治工程。開展餐廚廢棄物綜合整治。完成275家規模化養殖場污染治理。加強森林防火和病蟲害防治工作，大力實施綠化工程，成片造林7.5萬畝。
（七）保障和改善民生。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化公共服務，更好滿足人民群眾需求。
堅持教育優先發展。推動義務教育優質均衡發展，繼續實施教育信息化三年行動計劃，積極利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。深入實施素質教育，啟用市中小學生綜合實踐基地，培養學生實踐能力和創新精神，標本兼治減輕學生課業負擔；加強體育衛生藝術教育，為36所學校建設塑膠跑道和運動場地，促進學生身心健康、體魄強健。推動學前教育公益普惠發展，公辦及公辦性質幼兒園比例達到67%。深化產教融合、校企合作，推進市屬職業學校資源整合，規范職業教育發展。加強與駐威高校共建，推進北京交通大學威海校區、山東交通學院威海校區、威海海洋職業學院的建設與招生工作。強化校園、校舍、校車安全管理。加強師德師風建設，提高教師隊伍素質。
健全社會保障體系。啟動實施城鄉一體的居民基本醫療保險制度，完善居民基本養老保險制度，穩妥做好被征地農民養老保障工作，提高社會保障績效。發展老年服務產業，開工建設市社會福利中心，新建129個農村幸福院，新增機構養老床位1200張。擴大高齡津貼發放范圍，提高補貼標準。加強困難群眾救助工作，提高城鄉居民最低生活保障標準。完善殘疾人醫療保險、養老保險、居家護理等補貼政策，推進殘疾人奔小康工程。改進住房公積金歸集、使用、監管機制。推動公共租賃住房和廉租住房并軌運行，新建公共租賃住房1200套。
提高醫療衛生服務水平。完善重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置機制，增強急重癥患者轉運及急救能力。開工建設市立醫院全科醫生培訓基地，擴建改造市婦女兒童醫院。實施基層中醫藥服務能力提升工程。組織開展醫療市場集中整頓，加強公立醫院監管。強化醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。健全醫患糾紛第三方調解機制。適時調整生育政策，完善計劃生育利益導向機制，開展計生助福行動，關懷計劃生育特殊家庭。
加強公共文化服務。健全公共文化服務體系，開工建設市圖書館新館和群眾藝術館新館，提升“四館一站”免費開放水平，創建省級公共文化服務示范區。辦好文化惠民實事，開展“幸福威海”系列群眾性文化活動，扶持國際會議中心劇院面向群眾舉辦高水平演出，免費送戲下鄉500場。加強公民道德建設，強化未成年人思想道德教育，廣泛開展志愿服務活動。深入開展全國文明城市創建活動，扎實推進鄉村文明行動。
加強公共安全保障。創新社會治理方式，完善海陸一體的平安建設工作機制。深化安全生產網格化監管，強化企業安全生產主體責任，完善安全生產專家隊伍，探索建立政府購買第三方安全生產服務機制，健全隱患排查治理和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故發生。深入開展“平安行·你我他”行動，加大事故易發路段和行車不良習慣綜合整治。建立食品藥品生產經營單位安全信用檔案，健全最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，嚴厲打擊制假售假行為，保障食品藥品安全。加強高致病性禽流感等疫病防控，推進無規定動物疫病區建設。強化應急管理體系建設，加強應急教育培訓和預案演練，增強突發事件應急處置和救援能力。加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和懲治違法犯罪活動。健全矛盾糾紛調處化解綜合機制，營造和諧穩定的社會環境。
協調發展各項社會事業。深化法治威海建設，完善法律援助、司法救助制度。健全社會組織孵化機制，培育公益慈善、社會福利、社區服務等類型的社會組織。完善公益性體育設施，推進市乒羽健身中心、城市健身慢行道建設，承辦好長距離鐵人三項世界錦標賽，廣泛開展全民健身活動。組織好第三次全國經濟普查。抓好雙擁共建和優撫安置工作，加強國防動員、民兵預備役、人民防空和打擊走私等工作。做好民族宗教、婦女兒童、外事、僑務、對臺、仲裁、檔案、史志、氣象、防震減災和對口支援工作。
各位代表！讓政府工作更加貼近群眾需求，是我們的不懈追求。根據群眾意愿，結合工作實際，今年集中力量辦好9大類25項民生實事。我們將積極履行承諾，切實把實事辦好，努力通過政府的工作，讓人民群眾得到更多的實惠，過上更好的生活。
（八）加強政府自身建設。緊緊圍繞建設法治政府、服務型政府和廉潔政府，以為民、務實、清廉的作風推動各項工作，切實增強政府公信力和執行力。
切實改進工作作風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，健全改進作風常態化機制。完善直接聯系和服務群眾制度，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，幫助企業和群眾解決實際問題。堅持政府帶頭過緊日子，嚴格執行厲行節約各項規定，從嚴從簡開展公務活動，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費，將財政資金更多投向民生保障和公共服務領域。
大力推進依法行政。加強普法教育，引導督促公務員切實增強法治意識，自覺遵紀守法，嚴格按照法定權限和程序行使權力。健全政府法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立行政復議依法先行調解制度，規范行政復議委員會的運行機制。加強行政違法預防工作，做到嚴格規范公正文明執法。
深化行政審批制度改革。推進部門相對集中行政許可權工作，實行“兩集中、四到位”，一口對外服務，現場集中辦公。完善電子審批、電子監察系統，實現三級聯動、聯合辦理和信息共享。進一步精簡審批事項，簡化辦事流程，清理規范行政事業性收費、經營服務性收費，提高服務效率和辦事透明度。
強化政府信息公開。健全信息公開網絡，完善政府信息發布制度，充分利用行風熱線、社情民意調查中心和各類新媒體，發揮群眾監督員和網絡監督員的作用，及時傾聽群眾呼聲，回應社會關切。加強政府網站和政務微博運行管理，增強網上辦事和互動交流功能。建設運營威海市民網，搭建為民辦事、與民溝通的新平臺。整合緊急救助熱線、政務服務熱線和便民服務熱線，打造更加公開便利的便民服務和政民互動平臺。
自覺接受各方面監督。開展財政資金管理使用績效審計，加大對政府投資項目的審計力度，形成“花錢必問效、無效必問責”機制。加強行政效能監察，改進工作考核機制。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、媒體的輿論監督、群眾的社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
加強政府廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，健全崗位風險防控制度，從源頭上防治腐敗。嚴格執行各項紀律規定，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以良好的作風和形象，贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表！實現讓人民群眾過上幸福生活的中國夢，是我們肩負的使命和責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實干，譜寫全面深化改革、推動科學發展的新篇章，為建設現代化幸福威海而努力奮斗！