2014年日照市政府工作報告(全文)
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———2014年1月6日在日照市第十七屆人民代表大會第三次會議上
日照市市長 李同道
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
2013年政府工作回顧
剛剛過去的2013年，是經濟形勢錯綜復雜、困難和挑戰較多的一年。市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把握主題主線，堅持穩中求進、好中求快工作基調，穩增長促轉調，打基礎利長遠，抓改革增活力，辦實事惠民生，經濟社會實現持續健康發展，一批事關全局和長遠的大事取得重要進展。初步預計，全年生產總值突破1500億元，比上年增長10.6%，三次產業比例調整為8：53.7：38.3。地方公共財政預算收入突破百億大關，增長15.5%。港口吞吐量突破3億噸，相當于三年再造一個億噸大港。進出口總值突破300億美元，總量、增幅分列全省第3位和第2位。固定資產投資增長20%、規模以上工業增加值增長11.5%、社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11%。城鎮登記失業率2.3%，居民消費價格漲幅2.2%。
一、經濟發展穩中有進、穩中向好。一是著力強化農業基礎地位。立足糧食安全和農產品有效供給，積極開展高產創建活動，深入推進農業結構調整，大力發展現代農業。糧食產量連續9年獲得100萬噸以上好收成。新增特色種植業面積10.6萬畝，國家級農業標準化示范區達到10個，東港區成為“全國特色農業知名品牌創建示范區”。新發展規模化養殖場81家。農業生產綜合機械化水平達到84%。大力培育新型農業經營主體，農民專業合作社、家庭農場分別發展到2844家和99家，新增銷售收入過億元龍頭企業15家。投資13億元建成各類水利工程1954處，新增蓄水能力1200萬立方米。植樹造林13.7萬畝，創建為“山東省森林城市”。加大海洋資源保護修復力度，入選首批國家級海洋生態文明示范區。全面落實強農惠農政策，發放各類惠農補貼5.58億元。二是積極推動工業結構優化升級。加快傳統工業升級改造，大力發展新興產業，著力培育優質產業集群。全市主營業務收入過百億的企業發展到5家，其中年內新增2家，過50億元的達到11家。裝備制造業、高新技術產業占比分別提高1.8和1個百分點，高耗能行業占比下降0.8個百分點。現代派沃泰自動變速箱二工廠、威亞發動機增產、萬方板業鍍鋅彩涂板等項目建成投產，新增汽車變速箱產能50萬臺、發動機10萬臺，汽車及零部件制造業產值超越鋼鐵，成為全市第一大產業。完善以企業為主體的科技創新體系，設立了1000萬元的引智專項資金，新建市級以上企業技術中心19家、工程技術研究中心16家、海外人才工作站3處、引智技術轉移中心3處，日照港集團博士后科研工作站獲準設立。三是加快發展服務業。完成服務業投資630億元，服務業增加值比重提高0.5個百分點。凌云工貿冷鏈物流配送中心、凱達農村物流分撥中心等項目建成投運，物流業增加值、投資占比居全省前列。全年旅游人數達到3153萬人次，實現旅游總收入210億元，分別增長11.6%和14.6%。電子商務、文化創意等新興業態破題起步，日照國際鐵礦石交易中心、新商所藍海商品交易中心投入運營，窩窩商城總部落戶日照，文化創意與服務外包產業園項目啟動。四是加大金融財政支撐力度。華夏、浦發銀行日照分行開業運營，日照銀行在臨沂、濰坊設立分行，新引進保險、期貨、證券機構6家，新增小額貸款公司6家，全市信用總量和貸款余額分別增加690億元和190億元。加大對小微企業扶持力度，設立了中小企業公共服務中心，拿出2.5億元財政間歇資金作為信用保證金，撬動銀行向中小微企業發放“財政增信優惠貸”9.7億元。扎實做好“營改增”試點工作，全面落實小微企業免征營業稅和增值稅政策，取消和停征部分行政事業性收費，共減輕企業稅費負擔4億多元。五是強化環保、土地等要素約束。啟動實施了總投資37.9億元的10項環保重點治理工程，治理目標向社會公開承諾，五蓮縣、東港區1226家園外石材企業全部關停；水泥立窯生產線全部淘汰；電力、水泥行業脫硝基本完成；3家污水處理廠投入試運行。強化節約集約用地，加大閑置低效土地處置力度，共收儲土地141宗、7653畝。
二、大項目推進取得突破。圍繞實施“雙十·一城”工程，開工建設大項目149個，完成投資470.3億元。日照機場獲國務院、中央軍委批復，6個土石方試驗段和2個爆破工程標段開工。日照鋼鐵精品基地一期工程開工建設，部分拆遷安置樓主體工程竣工。石臼港區規劃調整論證研究工作獲交通運輸部同意，南區泊位堆場等工程正在推進。完成港口投資39.6億元，新建啟用6個泊位，日照、嵐山口岸通過世衛組織核心能力達標驗收，并創建為“全國運行管理先進口岸”。山西中南部鐵路已完成境內投資計劃的85.5%。青日連鐵路完成環評審批和風險評估。日照至濟南城際鐵路列入全省城際軌道交通網補充規劃。國際海洋城已完成基礎設施投資16.6億元。204國道開發區至汾水段、日蘭高速龍山互通立交、 336省道莒縣至沂水段改建工程竣工通車，山海路西延完成工程量的95%，613省道西延一期工程全面開工。巨峰水庫向嵐山供水工程投入使用，龍潭溝水庫主體工程基本完成，“沭水東調”和沭河治理工程開工建設。 220千伏石井、110千伏荻水等7項輸變電工程建成投運。
三、城鄉一體化發展提速。一是城市建設初步實現了由外延擴張向內涵提升的轉變。加快完善中心城區市政設施，完成城建重點工程投資88.1億元，中心商務區安置樓主體基本完工，淄博路道路及地下設施、尚城花園安置區、招銀大廈開工建設。對石臼老城區 11條道路進行了設施改造和綠化提升，新建改造城市道路7條，新增城市綠化面積120萬平方米，海岸帶整治取得階段性成果。商品房開工面積692萬平方米，增長13%。調整完善城中村改造政策，完成拆遷面積65萬平方米。加大城管執法力度，強化揚塵整治和建筑垃圾運輸管理，市容環境得到改善。二是提升城鎮化水平。深入推進戶籍管理制度改革，新落戶城鎮人口21710人、比上年增加5171人，城鎮化率達到51.34%、提高1.5個百分點。市縣財政投入6000萬元對6個省、市級示范鎮基礎設施進行補助。全面推進城鄉環衛一體化，建成區以外村莊全部配備環衛設施和保潔人員，新增國家級生態鄉鎮10個。新建改建農村公路750公里，莒縣、五蓮農村公路網化示范縣工程通過省驗收。建成電氣化鎮5個、電氣化村381個。農村自來水普及率提高到95%。
四、改革開放邁出新步伐。一是深入推進重點領域改革。下大力氣改善營商環境，取消、下放行政審批事項113項，出臺了工商登記改革18條措施，全市私營企業戶數增長15.6%，注冊資本增長35.2%，分列全省第5位和第3位。食品藥品、工商、質檢管理體制改革啟動實施，公共資源交易實現集中統一規范管理。農村產權制度改革試點完成，面上工作全面啟動。水利工程確權劃界基本完成。積極推動投資主體多元化，日照常春藤股權投資基金成為我市首支、全省最大的私募股權基金，組建了青蘋果置業、興城置業、東城置業等混合所有制企業。大力推進企業上市、掛牌和發債融資，實現直接融資55億元，是上年的1.8倍；新增場外市場掛牌托管企業25家，其中農業龍頭企業10家。農村信用社改革破題，五蓮農商行掛牌成立，莒縣農商行獲銀監會批準。二是全面擴大開放合作。努力營造“安心、開心、舒心、放心”的創業投資環境，外向型經濟逆勢增長，再創新高。實際到賬外資5.26億美元、增長25%。實現境外投資1.32億美元、增長44%。成功舉辦了“韓國周”，赴港臺日韓等地開展招商推介活動，新引進企業 249家，注冊資本78.6億元。首批對口援建新疆麥蓋提縣三年任務圓滿完成。
五、保障和改善民生取得新成效。各級財政用于改善民生的支出達到94.96億元，占財政支出的60%，12件為民辦實事重點項目全面完成。全市新增城鎮就業5.78萬人、農村勞動力轉移就業3.7萬人。在全省率先開展被征地農民參加城鎮職工基本養老保險。為2413名鄉村醫生辦理了社會養老保險。開展了新農合大病保險試點，城鎮基本醫療保險實現省內異地就醫網上即時結算。全面提高了企業退休人員基本養老金、失業保險金、最低工資標準和城鄉低保、“五保”供養、孤殘兒童救助、城鄉居民醫保財政補助標準。加快社會養老服務體系建設，新增養老床位2726張。對5433戶困難家庭建立了各級干部直接聯系幫扶制度。新改擴建居民小區全面配備公共服務設施。新購置新能源公交車100輛，新建公交候車亭125個。新設改建便利消費網點74處。開工建設保障性住房11320套，完成年度任務的113%。投入14億元，新建改建學校、幼兒園231所，新增校舍面積、高考本科錄取人數、職業院校技能大賽成績創歷史新高。深入開展“文化建設年”和全國文明城市創建活動。承辦“十藝節”工作榮獲“組織獎”，“千百重點文化工程”獲首屆山東省文化創新獎，市圖書館主體工程竣工。群眾體育活動蓬勃開展，激光雷迪爾級帆船世界錦標賽精彩成功。全面完成了人口責任目標，人口自然增長率控制在3.28‰。市人民醫院通過全國三甲綜合醫院評審。在五蓮縣開展了縣級公立醫院綜合改革試點。深化平安日照建設，不斷完善警務“大回訪”機制，扎實做好信訪工作，我市再次榮獲“全國社會管理綜合治理優秀市”。深入開展安全生產大檢查和食品藥品安全專項整治，完善應急管理機制，安全生產形勢穩定好轉。積極推動全國農村社區管理和服務創新實驗區工作，建成農村社區350個、綜合服務中心128處。國防動員、雙擁共建和民兵預備役建設不斷深化。市人防應急指揮中心建成啟用。《日照市志》二輪修編啟動。婦女兒童、紅十字、民族宗教、打擊走私、司法仲裁、國家安全、外事僑務、檔案、氣象、水文等工作取得新成績。
六、政府自身建設不斷加強。扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動前期工作，深入排查整治“四風”問題，大力開展“庸懶散”專項治理，保持了求真務實、真抓實干的良好作風。積極完善政府決策機制，對城市建成區內土地使用、機關事業單位人員招聘等重要公共資源配置和社會關注的問題，一律由市政府常務會議集體審定。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真做好人大代表建議、政協提案辦理工作，辦復率和滿意、基本滿意率均達到100%。成立了市政府行政復議委員會，對47個部門、單位的行政復議權進行集中。扎實做好市長公開電話、行風在線、網絡問政等工作，保持了民意訴求渠道暢通。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，加大行政監察、審計監督力度，從嚴查處違紀違法案件。全面落實中央八項規定，嚴查公款吃喝、公車私用等違規行為，“三公”經費明顯下降。
各位代表！
過去一年我市經濟社會發展成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市干部群眾同心同德、狠抓落實的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持日照建設與發展的社會各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰和問題，主要是：產業發展不充分、經濟總量小、科技創新能力弱、城鄉發展不平衡；制約發展的體制機制問題還比較突出；教育、醫療、就業、社會保障、環境保護等工作有待進一步強化；政府服務水平和行政效能需要進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以解決。