2014年日照市政府工作報告(全文)
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2014年政府工作任務
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新工作基調，著力用好“藍紅金”國家戰略機遇，著力穩增長、抓改革、調結構、強藍區、優生態、惠民生、保穩定，著力推動經濟社會率先創新優質發展，為實現“一個率先、五個日照”奮斗目標打下堅實基礎。
主要預期目標是：生產總值增長10.5%左右，公共財政預算收入增長10%左右，固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，進出口總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長12.5%左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10.5%左右。城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，全面完成年度節能減排約束性目標。
一、推進全面深化改革。按照正確、準確、協調、有序的總要求，認真落實市委學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的意見，穩扎穩打推進改革。一是扎實推進行政管理體制改革。加大簡政放權力度，改革工商登記制度，推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤，抓好涉企收費清理整頓，努力讓全社會感受到市場環境、創業條件在一天天好轉。完成市縣政府機構改革任務，抓好擴權強鎮試點，基本完成生產經營類事業單位轉為企業或社會組織改革。加大政府向社會組織購買服務力度，凡是適合市場化提供、社會能夠承擔的公共服務，都要引入競爭機制，向社會購買；凡是花錢直接能辦的事情，不能增編養人去辦。二是著力激發和釋放各類市場主體活力。堅持權利平等、機會平等、規則平等，在市場準入、融資服務等方面對各種所有制企業實行同等待遇。加大力度發展民營企業，積極推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育、醫療、養老、健康等領域。大力發展混合所有制經濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、融合發展。三是深化投融資體制改革。充分利用多層次資本市場拓展直接融資渠道，鼓勵企業在境內外上市，支持上市企業再融資，增加債券融資的種類和數額。設立日照大宗商品交易中心，提升港口集散功能。以合作社為平臺探索開展資金互助業務，拓展農民貸款渠道。大力開展“信用日照”建設，打造各行業信用平臺，構建誠信服務體系。積極引進金融機構來我市落戶，推進日照銀行跨區域發展，完成農村信用社銀行化改革。四是加快農村綜合改革。扎實推進農村土地承包經營權、農民宅基地使用權、房屋所有權確權登記頒證和集體經濟組織股份制改革、小型水利工程產權制度改革，賦予農民更多的財產權利。健全農村土地流轉制度，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業有序流轉。深化供銷社改革，實施“新型農業社會化服務平臺創建行動”。五是推進財稅制度改革。完善全口徑政府預算體系，推動預算公開透明，開展“三公經費”預決算公開試點。推進國庫集中支付改革，擴大區縣直接支付范圍，全面推開鄉鎮集中支付。做好“營改增”擴圍和消費稅、房產稅、資源稅改革準備工作。大力調整財政支出結構，完善轉移支付資金使用辦法，提高使用績效。
二、堅決打好轉方式調結構這場硬仗。一是堅持“三個導向”，加快發展現代農業。始終把三農工作擺在重中之重的位置，以解決好地怎么種為導向，積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業，加快構建新型農業經營體系。以緩解地少水缺的資源環境約束為導向，加強農業科技創新，提高農業規模化、標準化、產業化、機械化和品牌化水平。深入開展高產創建活動，確保糧食總產穩定在100萬噸以上。大力發展茶葉、林果、瓜菜、桑蠶、黃煙等優質特色農業，新增高效種植業面積3萬畝。積極推動傳統漁業轉型升級，加快發展現代漁業。抓好六大現代畜牧產業示范區建設，創建現代畜牧業示范市。以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。重點抓好國家級農業標準化示范項目、省級現代農業示范區、無規定動物疫病區、農產品質量安全示范縣和生態農業與農村新能源示范縣建設，加強農產品質量安全監管，努力讓老百姓吃上安全放心的農產品。二是以“產業鏈延伸”為抓手，推動優勢產業向優質產業轉變。堅持把日照鋼鐵精品基地建設作為“頭號工程”，年內力爭實現投資85億元；扎實做好配合服務工作，加快拆遷安置區建設。抓好萬方板業鍍錫板等鋼鐵深加工和新材料項目建設，推動鋼鐵產業向高端高質高效跨越。抓好威亞發動機四工廠、派沃泰變速箱三期、五征 60萬套農業機械等重點項目建設，做大做強汽車零部件制造業集群。推進森博30萬噸高檔液體包裝紙板、百亮集團260萬條高性能輪胎、華泰精細化工、海匯環保裝備等項目，加快傳統工業轉型升級。三是以現代服務業為重點，推動服務業提速提效。支持企業剝離非主營業務，加快培育電子商務、現代物流、創意設計、信息軟件、服務外包等新興業態，力爭服務業比重提高1個百分點以上。開工建設文化創意與服務外包產業園，抓好窩窩商城互聯網產業基地等重點項目。全面落實商貿流通企業用電、用氣、用水、用熱與工業同價政策，積極培育各類專業市場，新建4處公益性農產品批發市場，推進農超對接和“生鮮配送進社區”工程。抓好尚城花園、燈塔文化廣場、九仙山南麓片區等特色旅游項目建設，實施鄉村旅游業戶“改廁改廚”工程，提升鄉村旅游層次。大力推進信息化在各領域的應用，加快打造“智慧日照”。四是積極實施創新驅動發展戰略。堅持引資與引智、引技相結合，鼓勵企業與國內外各類院校、科研機構加強合作，大力引進領軍人才與創新團隊。強化企業在技術創新中的主體地位，健全產學研協調創新機制，加快企業技術中心、工程技術研究中心和創新聯盟等平臺建設，力爭高新技術產業產值增長18%以上。五是努力塑造開放型經濟發展新優勢。加大對重點產業、重點區域、重點客商的招商力度，加強與現代、金鷹、華潤、中石油、中石化、中遠等大企業的戰略合作，立足現有企業、商會和行業協會擴大以商招商，加快引進高端制造、高新技術、戰略性新興產業及港口等基礎設施項目。繼續做好綜合保稅區爭取工作，完善各類園區配套設施，創新管理體制機制，打造一流開放載體。積極參與中日韓地方經濟合作示范區、自貿區和絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設。深入實施以質取勝和市場多元化戰略，優化出口商品結構，穩定和擴大國際市場份額。鼓勵企業“走出去”，推動本土企業國際化。
三、鍥而不舍地抓好大項目。對事關全局和長遠的大事，堅持一年接著一年干，一件一件抓落實。(1)抓好日照機場飛行區、航站區、綜合服務區建設，開工機場高速，推進奎山客運樞紐等配套工程，啟動山東西路客運樞紐項目。(2)加快石臼港區規劃調整，力爭用四年時間，完成市區鐵路貨運南移和港口布局調整工作，實現鐵路貨運“南進南出”、貨物吞吐“北集南散”、布局優化與裝備、管理提升一步到位。抓好30萬噸級原油碼頭擴建、30萬噸級礦石碼頭等8項港口重點工程建設，完成投資35億元。(3)完成山西中南部鐵路、613省道西延一期、山海路西延、日蘭高速路面大修和日照收費站擴容改造；開工青日連鐵路、濰日高速日照段和222省道西湖至嵐山段改建工程，力爭開工嵐臨高速、潮石路拓寬改造項目，爭取啟動613省道西延二期工程；積極推動日照—臨沂—曲阜城際鐵路建設。(4)加快實施“沭水東調”工程，爭取2015年全線貫通。建成“北水南調”三期工程，新增日供水能力20萬立方米。(5)新建續建220千伏西峪等21項電力基建重點工程，優化提升電力保障能力。
四、積極穩妥推進新型城鎮化。堅持以人的城鎮化為核心，加大城鄉統籌力度，加快人口向城鎮集聚、基礎設施和公共服務向鄉村延伸。一是圍繞完善功能、提升內涵，抓好城建重點工程建設。加快中心商務區建設，完成淄博路地下聯絡通道工程和人防工程主體，盡快形成城市街區規模。建成啟用市圖書館，完成丁肇中科技館主體工程。推進城中村連片改造，抓好青島路、北京路、菏澤路等6個片區改造。抓好山海路至森林公園段海洋岸線生態恢復。完成泰安路、東營路等6條城市道路和中心商務區10條區間道路改造建設任務。加快公交系統升級改造，新購置150輛新能源公交車，建設3處公交綜合停車場，新建100個候車亭，啟動智能公交系統建設。二是統籌生產、生活、生態空間布局，提升城鎮建設管理水平。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總要求，做好城鎮化發展規劃編制工作，進一步優化城鎮布局和形態。抓好全國發展改革試點鎮和省、市級示范鎮建設，落實財政補貼資金，提升基礎設施和公共服務配套水平。切實加強建筑質量管理，努力打造百年建筑。深化戶籍制度改革，完善城市社區功能，積極穩妥地推動人口向城鎮集聚。培育各具特色的產業體系，增強城鎮產業支撐能力，拓展農民進城就業空間。理順城管執法體制，提高執法服務水平，加大市容環境、建筑噪聲、垃圾運輸、交通秩序管理力度，為市民營造安寧安全的生活環境。三是繼續改善農業農村基礎設施。完成龍潭溝水庫建設，實施3座中型水庫和49座小型水庫除險加固工程，新建600處小微型水源和13處重點河道治理及攔蓄水工程，實施 4個小農水重點縣、2個水土保持治理試點縣工程，擴大改善灌溉面積31萬畝，建成高標準農田25萬畝。新建擴建農村自來水工程24處，打機井100眼，解決12萬農村居民的飲水困難和飲水安全問題。新建改建縣鄉村道路300公里、高標準電氣化村301個、農村社區綜合服務中心12處，進一步改善農村生產生活條件。
五、深入推進“生態日照”建設。扎實開展“生態建設年”活動，崇尚自然質樸，建設自然生態宜居城市。一是堅持用制度保護生態環境。嚴格落實主體功能區制度，強化對水源、山體、森林、濕地、海洋和岸線的強制性保護，在重要生態功能區、敏感區劃定生態紅線，慎砍樹、不填湖，讓尊重自然、順應自然、保護自然的理念落地生根。強化安全、環保、土地硬約束，實施污染物排放總量控制，對新上項目實行等量或減量替代；嚴格土地市場管理，盤活存量閑置土地，鼓勵建設多層標準廠房，提高單位土地投入強度；實施最嚴格的水資源管理制度，推進日鋼海水淡化項目，加大中水回用，建設節水型社會。二是集中整治重點企業、重點區域。深入推進飲用水源地上游環境綜合整治，加大破損山體、廢棄礦山生態修復力度，對進園石材企業全部配套治污設施；全面落實污染排放重點企業綜合治理措施，確保10項環保重點工程完成投資 20億元，實現減排煙塵9700噸、二氧化硫2000噸、氮氧化物5400噸、化學需氧量8650噸、氨氮948噸的預期目標。三是加大節能減排力度。對電力、鋼鐵、石化、造紙等重點行業加快淘汰落后產能，繼續推進建筑節能改造。建成市餐廚垃圾處理廠和莒縣、五蓮、海洋城4處污水處理廠，啟動垃圾焚燒發電、河山污水處理項目建設，加快污水管網配套完善。抓好工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵整治，加強對重點河流斷面的污染防治與監管，完成崮河、淤泥河人工濕地建設。四是加強生態宜居環境建設。實施城市林蔭工程和裸露土地整治工程，對市區28條道路、37處公園綠地、54個庭院小區、28處停車場進行綠化提升，整治裸露土地220萬平方米，新建一批街頭公園。加快荒山、水系和路網綠化，積極創建“國家森林城市”。深入開展生態文明區縣、水生態文明城市和生態文明鄉村創建活動，建立城鄉環衛一體化運轉長效機制，完成8個鎮、27個新型農村社區的污水處理設施建設，改善鄉村人居環境。
六、切實加大保障改善民生力度。堅持把“讓老百姓過上好日子”作為一切工作的出發點和落腳點，多做雪中送炭的工作，努力讓老百姓感受到日子越過越好，讓困難群眾生活有盼頭。
一是完善就業創業體系。(1)突出抓好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，加大基層公共管理和社會服務崗位開發力度，新增城鎮就業2.65萬人，農村勞動力轉移就業2萬人。(2)設立4000萬元扶持資金，扶持創業帶動就業1.75萬人。(3)提高最低工資標準，構建和諧勞動關系。
二是強化“兜底”保障。(1)繼續做好被征地農民參加城鎮職工養老保險工作。(2)整合城鄉居民基本養老、醫療保險，提高財政補助標準，提升大病保障水平，加快構建城鄉一體的社會保障制度。(3)建好管好用好保障性住房。開工建設保障性住房12300套，改造農村危房2000戶，發放租賃住房補貼2500戶；改進住房公積金提取、使用、監管機制，新增繳存職工9000人，發放貸款4億元。(4)健全社會養老服務體系。完成2處區縣福利中心建設，改造提升鄉鎮敬老院16處，建設農村幸福院100處，推動公建民營、民辦公助等養老方式邁出更大步伐。(5)提高城鄉低保和農村五保供養水平，做好困難家庭聯系幫扶工作。(6)實施助殘安居工程。扶持400個殘疾人家庭創業增收，幫助300戶貧困殘疾人家庭改造危房，為8300名低保重度殘疾人發放生活補貼，為500名貧困殘疾人免費提供輔助器具，對190名殘障兒童進行康復救助。(7)實施庫區移民后期扶持項目179個，抓好青峰嶺水庫移民避險解困工程。
三是優先發展教育事業。(1)深入實施“擴改提”工程，擴建提升城區學校10所。(2)啟動第二輪學前教育三年行動計劃，新建改建城鄉幼兒園50處。(3)堅持“三線推進”義務教育均衡發展，完成農村義務教育學校標準化建設投資6.8億元。(4)推動普通高中學校全部創建省、市級規范化學校。(5)抓好職業學院、電大、水產技校三校合并，創建2所國家級中等職業教育改革發展示范學校。(6)加快教育信息化步伐，建設50個數字校園。
四是提升醫療衛生保障水平。(1)深化醫藥衛生體制改革，逐步將非政府辦基層醫療衛生機構納入基本藥物制度范圍，力爭全面啟動縣級公立醫院綜合改革。(2)建立鄉村醫生養老保障和準入退出制度，鄉村醫生養老保險覆蓋率提高到70%以上。(3)實施“健康快車”行動，對常見病、多發病、慢性病進行篩查。
五是全面發展社會事業。扎實做好全國文明城市創建工作，深入開展“德潤港城、善行日照”主題道德實踐活動，提高市民思想道德素質和城市文明水平。完善提升100處鎮村文化設施，在600個行政村配備體育健身設施。7所市屬和駐日照高校的文體設施免費向社會開放。加大文化遺產保護力度。辦好2014中國“航海日”活動和第23屆省運會帆船帆板比賽。推進文化市場綜合執法，凈化社會文化環境。認真落實人口目標管理責任制和計劃生育利益導向政策，提高出生人口素質。做好國防動員、雙擁共建、民兵預備役建設和人防工作，落實優撫安置政策，促進軍民融合深度發展。抓好《日照市志》二輪修編。積極發展慈善、防震減災等事業。
六是推動社會治理創新。深入推進平安日照建設，完善全方位、全天候、全員化的維穩體系，強化社會治安綜合治理。做好新形勢下的信訪工作，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。完善普法教育和社區矯正機制，加強法律援助，推廣仲裁制度，提高法治日照建設水平。建立價格調節基金制度，增強政府調控能力。抓好物業管理改革，建設宜居小區。推進農村社區管理和服務創新實驗區建設，依法管理宗教事務，嚴厲打擊走私販私。做好第三次經濟普查工作。嚴格落實安全生產責任制，完善應急管理機制，強化食品藥品安全監管，保持社會和諧穩定。
七、大力加強政府作風建設。堅持“打鐵先得自身硬”，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好作風建設。
一是在轉作風上下功夫。深入學習習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決掃除作風之弊、行為之垢，形成及時發現和解決作風問題的長效機制。加強調查研究，接地氣、連民心，察實情、辦實事，始終保持同人民群眾的血肉聯系。大力弘揚求真務實精神，堅持從一件件具體事情抓起，一步一個腳印，鋪下身子抓落實。牢固樹立正確的政績觀，多做前人栽樹、后人乘涼的工作，創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的業績。
二是在依法行政上下功夫。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真落實公眾參與、專家論證、社會風險評估等制度，不斷提高行政決策的科學化、民主化水平。健全行政執法責任制，強化執法監督，提高公正執法、文明執法水平。完善政府信息公開制度，保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓權力在陽光下運行。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，重視司法、輿論和社會公眾監督，及時聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和人民群眾的意見。
三是在提高行政效能上下功夫。進一步轉變政府職能，強化政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護職責，加快法治型和服務型政府建設。大力弘揚盡心盡責、創新創優的工作精神，雷厲風行的工作作風，敢于擔當的工作銳氣，提高政府執行力、落實力。推進政務服務體系建設，努力為企業和群眾提供優質高效便捷服務。
四是在反腐倡廉上下功夫。扎實推進懲防體系建設，支持監察、審計部門依法行使監督權，完善權力運行制約和監督體系，深入開展反腐倡廉教育，從嚴查處違紀違法案件。政府領導班子成員要帶頭遵守廉政準則，認真履行黨風廉政建設責任制，克己奉公，廉潔自律，帶好隊伍。堅持政府帶頭過緊日子，狠剎奢靡之風，從嚴控制公用經費支出，確保財政供養人員和“三公”經費只減不增，以實際行動取信于民。
各位代表！
新的一年，改革發展任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共日照市委的堅強領導下，凝聚共識，匯聚力量，扎實苦干，不斷開創經濟社會改革發展新局面，為譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗！