2014年駐馬店市政府工作報告(全文)
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二、2014年政府工作主要任務
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。從今年的發展環境看，世界經濟持續復蘇的基礎和動力不穩固，我國經濟增速放緩，中西部地區與我市的同質化競爭日益加劇。特別是我市正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，既面臨著趕超發展、縮小差距的繁重任務，又面臨著調結構、促轉型和保護環境、改善民生的巨大壓力。但也要看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放出新的動力和活力；隨著全省三大戰略的深入實施和我市“三化”進程的加快推進，基礎支撐條件更加完備，要素保障能力不斷增強，綜合競爭優勢日益彰顯，有利于我們承接產業轉移、發展新興業態、加快發展步伐。因此，我們既要堅定信心，搶抓機遇，充分用好有利條件；又要沉著冷靜，保持清醒，積極應對復雜局面，開拓進取、扎實工作，努力奪取富民強市、加快崛起的新勝利！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及市委決策部署，把改革創新、擴大開放貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，“圍繞一個目標、完善兩大機制、突出三項重點、落實四項要求、強化五個保障”，牢牢把握科學發展這個第一要務，全面實施開放招商這一戰略，緊緊抓住投資拉動這個關鍵，穩增長、調結構、促改革、惠民生，促進經濟社會持續健康發展，努力打造富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%左右，地方公共財政預算收入增長13%，規模以上工業增加值增長15%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉居民收入增長9%，城鎮化率提高2個百分點左右，城鎮新增就業6萬人，人口自然增長率控制在6.5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，節能減排完成省定目標。重點抓好以下十個方面的工作：
（一）強力實施開放招商，實現招商引資新突破。堅持把開放招商作為“一舉求多效”的綜合性舉措，大力實施開放帶動戰略，力爭全年引進市外資金400億元以上，其中引進省外資金215億元以上，實際利用外資和對外貿易分別增長10%以上。突出產業招商。依托我市優勢產業和現有企業，重點圍繞產業上下游延鏈補鏈招商引資，拉長產業鏈條，做大做強食品、能源化工、裝備制造、生物醫藥、建材、輕紡六大產業集群。引導縣區發揮自身優勢，著力引進一批產業關聯度大、成長性好的項目集聚發展，逐步培育形成各具特色的產業集群。著力招大引強。以承辦中國“農洽會”為載體，瞄準中外500強及行業領軍企業，繼續開展大招商活動，集中力量引進一批旗艦型企業和50億元以上的基地型、龍頭型大項目。繼續推進與華潤集團、中國通用、昊華集團、泰國正大、平煤集團等大企業的戰略合作，進一步深化合作領域，促使企業轉型升級、做大做強。拓寬招商領域。按照非禁即入的原則，對國家法律法規未明確禁止的領域一律對外開放，重點圍繞城鎮基礎設施、現代農業、教育衛生、文化旅游、健康養老等領域，有針對性地包裝一批重大項目，搞好對外發布和推介，吸引社會資本開發建設，形成全方位、寬領域的開放招商新格局。創新招商方式。更加注重駐地招商和專業招商，組建專業隊伍，設立招商窗口，常年開展有針對性的招商活動。特別是對一些重大項目，主要領導親自掛帥，組成專業團隊進行定點招商，力爭取得更多成果。提高招商實效。繼續實行縣區主要領導“二分之一”工作法，進一步完善招商引資工作考評體系，堅持實事求是，嚴禁弄虛作假、以少報多、以小報大和以招商為名圈占土地行為。進一步強化招商責任，搞好跟蹤問效，著力提高項目履約率和資金到位率，推動招商引資工作再上新臺階。
（二）大力實施項目帶動，不斷增強發展后勁。深入開展項目建設推進年活動，努力擴大投資規模，優化投資結構，增強發展后勁。今年初步安排市重點建設項目275個，總投資2131億元，年度計劃投資614億元。通過實施項目建設，實現全市重點項目投資突破500億元、產業集聚區固定資產投資突破800億元。加快推進重點項目建設。對天方藥業和華中正大搬遷改造等計劃開工項目，加大協調力度，落實開工條件，確保盡快開工建設；對昊華駿化合成氨原料路線改造、恒興數控產業園、上蔡閩商工業園、汝南綠佳新能源、西平光電產業園、平輿祥鴻制革產業園等一批在建項目，加快建設進度，確保完成投資計劃；對海川電子玻璃、中多鋁業、富興電子、聯順食品、恒豐車輪等一批計劃竣工項目，倒排工期，加快進度，確保盡快竣工投產。切實加強項目謀劃工作。認真研究國家出臺的一系列政策，圍繞節能環保、城市基礎設施、現代農業、健康服務、養老產業等重點領域和產業，謀劃包裝一批項目對外發布，實施定向招商。引導市屬重點企業圍繞延鏈補鏈、轉型升級，認真謀劃一批重大項目，使企業備足后勁、持續發展。認真抓好項目落地。對去年中國“農洽會”和專業招商活動簽約的項目，進一步明確責任，搞好跟蹤問效，著力提高項目履約率和資金到位率。對宿鴨湖生態旅游開發、德威電纜產業園等重大項目，進一步洽談對接，促使項目盡早落地。對駐馬店正大百萬頭生豬全產業鏈、平煤藍天原料替代改造、吳桂橋煤礦煤氣化和洗煤廠等項目，加快前期工作，爭取早日簽訂合作協議。進一步完善項目推進機制。繼續落實重大項目聯審聯批、領導分包和周例會制度，進一步完善項目建設考核辦法，加強項目督導檢查，切實優化建設環境，確保重點項目順利實施。
（三）科學推進新型城鎮化，不斷提高城鎮發展承載力。認真貫徹中央和省委各項決策部署，按照我市科學推進城鎮化的實施意見，堅持“以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化”的原則，積極穩妥推進新型城鎮化發展。強化規劃引導控制。充分發揮規劃的龍頭作用，認真執行新一輪城市總體規劃，按照山水園林、生態宜居的定位，突出地方特色，體現綠色低碳，全面完成中心城區19個專項規劃編制和報批工作；根據城市新的功能分區，加快新一輪控制性詳細規劃的編制。完成縣鄉總體規劃和相關專項規劃編制工作。嚴格執行規劃，充分發揮各級規劃委員會的作用，項目按規劃審批，城市按規劃建設，維護規劃的權威性和嚴肅性。深入開展“雙違”整治活動，堅決杜絕違法占地、違法建設行為。加強中心城區建設與管理。以推進七大功能片區、十項重點工程、六個區域綜合改造和六項惠民實事為重點，全面加快中心城區建設步伐。繼續推進七大功能片區建設，基本完成高鐵站東廣場一級開發任務；全面推進職教園區、北部新區、小清河商務休閑區和練江河養生休閑商住區基礎設施建設，啟動高鐵西廣場區建設。繼續抓好十項重點工程建設，完成中原大道北段、淮河大道東段、文明大道南段及創業大道、盤龍山路等項目，加快緯十路、市體育中心和第二水源地建設。加大中心城區路網、地下管網、綠化、環衛等基礎設施建設力度，抓好銅山大道、汝河大道延伸和解放大道、樂山大道改造等在建項目，完成已建成道路綠化和五座過街天橋建設。第三污水處理廠、中水廠建成投用；開工建設香山生活垃圾處理場和練江河治理二期工程，啟動第四污水處理廠項目前期工作，力爭中心城區基礎設施建設投資在70億元以上。實施好六個區域綜合改造項目，加快紅星美凱龍城市綜合體建設進度，積極推進聯碧德文化綜合體、中心商務區南片區、朱氏河、城區南出口和東出口等區域連片開發，完成中心城區36個棚戶區改造項目；加快群眾安置房建設，開工建設群眾安置房2.1萬套、258萬平方米。從完善城市功能、解決市民最關心的問題做起，繼續實施好中心城區六項惠民實事，完成5個道路路口升級改造、6條道路路燈照明和2個游園建設，新建垃圾中轉站5座、公廁17座，改造背街小巷道路5條，新建菜市場5個，新建和擴建中小學5所，建成市殯儀服務中心，開工建設市殯儀館。完善城市管理長效機制，積極推進智慧城管項目建設，發揮三個區的主體作用，劃小網格、重心下移，加強檢查、嚴格考評，不斷提高城市管理水平和市民的滿意度。推進城鄉一體化示范區建設。編制完成示范區總體規劃、各項專項規劃和控制性詳細規劃，全面開工商務中心區建設，抓緊啟動都市生態農業示范區、休閑度假旅游功能區建設，大力發展金融、高端商貿、農業會展博覽、物流以及生態旅游、健康養生等產業。盡快打通雪松大道、開源大道、商桐路三條骨干道路，形成示范區發展框架。加快一中心五組團發展。積極推進中心城區與遂平、汝南、確山縣城以及宿鴨湖、西部山區兩個生態功能區組團發展，大力實施組團連通融合工程，實現中心城區與組團之間快速通聯，構筑組團式、生態型、現代化城市空間格局。推進銅山大道、天中山大道、驛城大道、文明大道等快速通道改造提升，打造中心城市組團半小時交通圈和全市1小時交通圈。加快縣城和重點鎮建設。全面實施縣城擴容提質工程，加快基礎設施建設，拉大縣城框架，強化產業帶動、住房和教育牽動，推動產城互動發展。選擇人口規模較大、發展基礎較好的縣，有序推進縣改市步伐。按照完善功能、體現特色的要求，重點抓好10個區位條件好、產業基礎強、發展潛力大的示范鎮建設。同時每個縣區選擇2~3個中心鎮，因地制宜，分類指導，加快開發建設步伐，使之成為集聚產業和人口的重要載體。有序推進農村人口轉移。深化戶籍制度改革，放寬城鎮入戶條件，在全市實行居住證制度。切實保障進城農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權，消除農民進城后顧之憂。加強城鎮學校、醫院等公共服務設施建設，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，切實解決好轉移人員的安居、子女就學、社會保障等問題，使之進得來、落得住、過得好。積極穩妥推進新農村建設。按照“產業為基、就業為本、生計為先”原則和“五規合一”要求，尊重群眾意愿，實施分類指導，自下而上、以縣為主，科學編制新農村建設規劃。在抓好原有試點的基礎上，按照規劃、量力而行，在條件成熟的地方再開工一批新農村建設項目。同時，加強基礎設施和配套建設，全面改善農村生產生活條件。