2014年北海市政府工作報告(全文)
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——2014年1月25日在市十四屆人大五次會議上
市長 周家斌
各位代表：
現在，我代表北海市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，面對宏觀經濟的復雜形勢和下行壓力，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，全市人民緊緊圍繞在廣西率先全面建成小康社會的奮斗目標，堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，落實穩中求進的工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，沉著應對風險挑戰，全面推進科學發展，鞏固和擴大了實施北海三年跨越發展工程的成果，全市經濟在連續幾年高速增長的基礎上保持了優質較快發展，繼續呈現出“速度快、質量好、結構優、后勁足”的鮮明特點，各項事業取得了新的進步。
經濟發展取得明顯成效。全市完成地區生產總值735億元、增長13.3%，增速排全區第一位；財政收入113.6億元、增長13.5%，增速排全區第三位，財政收入占地區生產總值的比重比全區平均水平高1.6個百分點，稅收收入占財政收入的比重比全區平均水平高11個百分點，收入質量進一步提高；規模以上工業總產值1300.9億元、增長27%，增速排全區第二位；規模以上工業增加值增長24.6%，增速排全區第一位；全社會固定資產投資685.9億元，增長23.5%。三次產業結構調整為19.4:50.8:29.8。
優勢產業發展取得明顯成效。電子信息、石油化工、臨港新材料三大產業合計完成產值突破千億元大關、達到1120億元，增長25%。我們為之努力長達12年、總投資192億元的北海林紙一體化項目實質性開工建設；總投資177.8億元的廣西（北海）LNG項目引堤和陸域形成工程交付驗收，輸氣管道建設抓緊推進；總投資約400億元的神華國華廣投北海能源基地項目獲得國家發改委“路條”，建設工作扎實開展。三諾智慧產業園建成開園，朗科國際存儲產業園一期正式投產，北海出口加工區B區基本完成封關必備項目建設任務。
交通基礎設施建設取得明顯成效。南寧至北海高速鐵路正式運營，標志著北海邁進了高鐵時代。總長132公里、投資超過50億元的玉林至鐵山港鐵路全線鋪通?？傞L14.5公里、北海有史以來建設標準最高的銀灘大道改造工程完工通車。北海千里鄉村公路暢通工程即將全面完成，3年來累計投入5.3億元，建成通達500多個行政村、自然村的水泥公路1018公里，受惠群眾超過60萬人。
保障和改善民生取得明顯成效?；I措13.6億元的資金，全面完成了年初承諾的10件為民辦實事項目。設立18年的北鐵公路收費站終止收費并完成拆除，方便了群眾出行。投資3.8億元、備受市民關注的北海中學新校區投入使用。桂林電子科技大學海洋信息工程學院正式招生，結束了北海沒有二本院校的歷史。投資2.3億元的平安城市二期工程即將完工，建成后北海的視頻監控覆蓋率將為全區地級市最高。城鎮居民人均可支配收入達到23407元、增長10.4%，農民人均純收入達到8239元、增長14%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)著力發展實體經濟，不斷增強產業支撐。
“三農”工作扎實推進。特色現代農業蓬勃發展，完成農林牧漁業總產值212.83億元、增長5.6%。發放農作物良種補貼、成品油價格補貼等政策性支農惠農資金15.91億元。農業產業化步伐加快，設施農業示范基地發展到33個，農業龍頭企業達到43家，農民專業合作社達到281家。糧食、蔬菜、畜禽、水產品等主要農產品產量穩定增長，林下經濟和庭院經濟快速發展。新農村建設扎實推進，水利固定資產投資完成8.1億元，解決了13.61萬人的飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，54條貧困農村屯級道路竣工，惠及群眾2.87萬人。加強防災減災能力建設，成功抗擊強臺風“海燕”等自然災害。
推進新型工業化取得新進展。采取“四定”辦法強力推進290個市級重點項目，完成投資137.7億元。惠科電子科技產業園等一批重點項目開工建設，誠德鎳業固溶1號及2號生產線建成投產、3號線加快建設，國投北海電廠二期等項目前期工作抓緊推進。鐵山港（臨海）工業區完成產值535億元，增長29.2%；北海工業園區完成產值328億元，增長30.2%；北海出口加工區完成產值180億元，9月份單月進出口額首次超過1億美元；北海高新區完成產值50億元，軟件和信息服務業、創意產業初步形成集聚效應；北海國家（海洋）農業科技園區暨海洋產業科技園區規劃編制完成，中國水產科學研究院等11家知名科研機構簽約入園；龍港新城（香港產業園）籌建工作扎實推進。
以旅游業為龍頭的現代服務業繁榮發展。出臺政策措施，努力推動旅游產業跨越發展，潿洲島保護開發步伐加快，中越海上旅游航線復航，第五屆國際珍珠節暨2013年海灘旅游文化節成功舉辦，旅游環境綜合整治工作全面推進，接待國內游客1500萬人次、增長15%，完成國內旅游收入130億元、增長20%。北海至潿洲島海上客運量超過160萬人次，增長21.9%。機場旅客吞吐量達到84.8萬人次，增長18.9%。培育發展北海至香港集裝箱定期班輪航線，北海至高雄定期班輪成功開通，完成港口吞吐量2078萬噸，增長18.2%。金融環境進一步優化，不良貸款余額和比重連續5年實現“雙降”，小微企業貸款增長26.2%。商貿、信息、會展等服務業加快發展，第三產業增加值增長8.1%。
（二）著力加強城市建設管理，深入推進生態文明建設。
“城市建設管理年”活動取得新成效。城市總體規劃修編抓緊推進，城市特色研究規劃成果通過專家評審，銀灘中區等區域控制性詳細規劃、城市道路綜合交通與市政等一批專項規劃編制工作啟動。
浙江路、貴陽路等一批城市道路，廣東路和上海路鐵路立交工程，北海大道風貌整治、城中村改造和一批示范街、示范路、示范小區建設穩步推進。制約上海路建設近20年、市民高度關注的徐屋東段搬遷遺留問題得到徹底解決，最后1戶搬遷戶完成搬遷，相關建筑物已經全部拆除。開展168條小街小巷改造，已竣工77條。高度重視市區內澇整治工作，完成茶亭路等易澇路段整治38處，投資8.1億元的市區內澇整治二期工程加快推進。市區道路市場化保潔面積擴大至393萬平方米，增長28.9%。環衛作業機掃率達到43%，比2011年提高了28個百分點。開展“四車”綜合整治，實施電動自行車登記管理，規范出租車市場秩序，努力治理城市交通擁堵問題，構建聯勤聯管聯治工作機制，加強城市管理綜合整治，城市管理能力和水平進一步提高。
生態文明建設深入開展?；I措資金6.09億元開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，出動人員66萬人次，清理水源2866處、農田65.9萬畝、海岸線560公里，4320個自然村配備了保潔員，鄉村環境衛生狀況明顯好轉，長效機制逐步建立。銀灘中路、僑港區域和廣東南路污水截流整治工程竣工，銀灘沿線污水截流系統逐步完善?？朔r間緊、征地難等困難，認真做好第四屆廣西園林園藝博覽會承辦準備工作，園博園建設全面鋪開。加強生態環境監測保護，啟動建設潿洲島珊瑚礁國家海洋公園，實行PM2.5實時發布，深入開展環境安全隱患大清查大整治，嚴厲打擊電捕魚等非法行為。節能減排工作扎實推進，萬元生產總值能耗下降2.8%。榮獲“國家節水型城市”、“全國節水型社會建設示范區”和十大“最中國生態名城”稱號，山口紅樹林保護區被評為“中國十大魅力濕地”，潿洲島被評為“美麗中國”十佳海洋旅游目的地。
(三)著力推進改革創新，不斷深化開放合作。
整合工商、質監、商務等部門職能，推進食品藥品安全監管體制改革，取得了突破性進展；合浦縣人民醫院等4家縣級公立醫院列入全區第二批改革試點，醫藥衛生體制、“營改增”等改革扎實推進；市外貿總公司等6家國有企業完成改制。對內對外開放通道逐步完善，玉林至鐵山港高速公路投入使用，貴港至合浦高速公路項目加快推進，合浦至湛江鐵路項目建議書獲國家發改委批復。鐵山港口岸獲國家批準實行臨時開放，正式擴大開放完成審理階段工作，5、6號泊位建設獲得核準。積極開展與著名高校的戰略合作，與清華大學簽訂全面合作協議。主動參與北部灣經濟區同城化、南北欽防玉崇百七市一體化，加強旅游、物流、交通等方面的合作。招商引資取得新成效，新引進和潤糧油加工等一批重大項目，與香港中華廠商聯合會簽訂戰略合作框架協議。組團參加“2013美麗廣西港澳行”活動，簽約項目總投資額達24.32億美元。推進電子商務平臺建設，獲批為廣西電子商務示范基地和服務外包園區。引進項目實際到位資金374億元，實際利用外資3.2億美元。完成外貿進出口總額27億美元，增長29.9%。
(四)著力發展社會事業，全面加強社會建設。
科技自主創新能力穩步提高，首個院士工作站投入運行，北部灣電子信息孵化器累計入駐中小企業達113家。海城區十八小、銀海區一小建成投入使用，北師大附中、北海十中、銀海區二小等一批中小學校加快建設，主城區初中一年級“大班額”問題得到有效解決。高等教育事業加快發展，北海藝術設計職業學院升本設置通過教育部專家組初審。文化惠民工程深入實施，村級公共服務中心新增9個，總數達到135個；全國重點文物保護單位新增3處，總數達到7處；“海上絲綢之路”申遺工作扎實推進，市非物質文化遺產展示中心建成并向公眾免費開放；大型舞劇《碧海絲路》獲得第十四屆文華獎“優秀劇目獎”，在國家大劇院成功進行商演。"120"急救網絡體系、全科醫生臨床培訓基地、合浦中醫院等一批衛生項目加快建設，合浦縣人民醫院門診大樓建成投入使用。競技體育取得良好成績，群眾體育蓬勃發展，合浦縣榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。人口計生目標管理任務全面完成。社會保險待遇和最低生活保障水平穩步提高，企業退休人員基本養老金人均每月增加186元，城鎮和農村低保人均補助水平高于自治區標準。新農合參合率達到99.32%，繼續名列全區首位。新開工建設保障性住房項目17個、3730套，分配入住保障性住房3067套，新增發放廉租住房租賃補貼631戶，完成農村危房改造3701戶，一批困難群眾的居住條件得到明顯改善。城鎮新增就業3.15萬人，登記失業率3.15%、低于目標控制數。新增農村轉移就業人口1.61萬人。完成社會消費品零售總額167億元，增長14%。推進社會管理創新，積極消除影響社會穩定因素，加快處置信訪積案，切實預防和有效化解群體性事件，嚴厲打擊“兩搶一盜”和傳銷等違法犯罪行為，各類刑事案件發生數同比下降18%。安全生產形勢持續穩定好轉，食品藥品監管力度加大?；鶎討蹦芰Ψ€步提高，突發事件得到有效處置。
(五)著力加強政府自身建設，不斷提升政務服務水平。
認真踐行黨的群眾路線，嚴格落實“八項規定”和“約法三章”精神，堅決整治“四風”，扎實開展“三服務”、“四清理”。堅持建章立制，完善《政府工作規則》和配套制度，規范政府合同管理，加大監察審計、政務督查監督力度，全面推進各項工作機制化、制度化和規范化。堅持發揚“兩腳泥”精神，主動作為，勤奮工作，切實提高政府執行力。厲行勤儉節約，全市“三公”經費支出下降20%。大力精簡文件會議，制發文件數量比上年減少21%，召開的全市性會議次數減少58%。全面落實黨風廉政建設責任制，政府系統的懲治和預防腐敗體系建設深入推進。深化政務公開和政府信息公開，政府門戶網站信息發布量等主要指標穩居全區首位。認真執行市人大及其常委會的各項決議，堅持向人大報告工作制度和向政協通報工作制度，主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。廣泛聽取市人大、市政協，以及各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士意見建議，辦理人大代表建議45件、政協提案332件，辦結率和滿意率均達100%。堅持依法行政，認真執行政府常務會議學法制度，完善行政執法監督機制，90%以上的執法部門細化了行政處罰裁量標準。推進簡政放權，清理下放行政審批項目186項。在全區率先開展建設工程審批流程優化改革，項目審批時限縮短60%以上。全面啟動公共資源交易監管體制改革，推行建筑市場、土地交易、政府采購等公共資源交易活動統一集中管理。市政務服務中心窗口受理事項17.37萬件，辦結17.36萬件、增長19.2%，平均辦件承諾時間比法定時間縮短了3.65個工作日，群眾滿意率達99.97%。推動政務服務政務公開向基層延伸，195個行政村(社區)建立了政務服務中心。
一年來，外事、僑務、統計、海事、檔案、地方志等工作取得新進展，婦女兒童等事業取得新進步。國防動員和后備力量建設、海防管控和基礎設施建設進一步加強，雙擁共建工作取得新成績。
各位代表！我們深知，過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大及其常委會和市政協有效監督、大力支持的結果，是歷屆班子歷任領導打下良好基礎的結果，是全市人民共同奮斗的結果。我謹代表北海市人民政府，向在座的人大代表、政協委員，向全市干部群眾、離退休老同志，向駐市人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向所有關心支持北海發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題，主要是：現代服務業發展相對滯后，消費增長乏力，產業發展中不平衡、不協調的問題還比較突出；項目前期工作不夠扎實，少數重點項目推進不快；市區部分路段內澇和交通擁堵問題依然突出，城市綜合管理水平有待進一步提高；優質教育醫療資源依然不足，基本公共服務發展不夠均衡，民生領域還有不少問題急需解決；行政審批效率和服務有待進一步提高，政府部門少數公務員作風不實、創新能力不足、執行力不強，與科學發展的要求還不相適應。我們一定要以高度負責的態度，不斷克服困難、解決問題，努力把各項工作做得更好。
二、2014年的主要目標和任務
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實現“十二五”發展目標至關重要的一年。做好今年的工作，有著十分重大而深遠的意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實自治區黨委、政府及市委的決策部署，堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，堅持走“產業帶動跨越發展、文化引領持續繁榮、開放增添不竭動力”的發展路子，以改革開放促創新發展，加快經濟結構調整優化，圍繞加強和鞏固農業基礎地位加快發展特色現代農業，以打造千億元產業為重點加快新型工業化跨越發展，以加快旅游產業跨越發展為重點繁榮發展現代服務業，以推進新型城鎮化為重點加快城鄉一體化發展步伐，切實保障和改善民生，推進生態文明建設，奮力開創北海改革開放和科學發展新局面，加快在廣西率先全面建成小康社會步伐。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%、達到820億元；財政收入增長12%、達到127億元；固定資產投資增長20%、達到780億元；規模以上工業總產值增長26%、達到1650億元，增加值增長21%；城鎮居民人均可支配收入增長11%、達到25900元；農民人均純收入增長13%、達到9300元；居民消費價格漲幅指數控制在4%左右；全面完成自治區下達的節能減排控制性任務。