2014年巴中市政府工作報告(全文)
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——2014年2月11日在巴中市第三屆人民代表大會第五次會議上
巴中市人民政府市長周喜安
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們認真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握科學發展、加快發展的總基調，著力統籌城鄉、追趕跨越、加快發展，積極拼搏，扎實工作，經濟社會發展取得新的成效。全市地區生產總值比上年增長10.7%，全社會固定資產投資增長35.4%，地方公共財政預算收入增長36.4%，社會消費品零售總額增長14.5%，城鎮居民人均可支配收入增長11.4%，農民人均純收入增長13.9%，城鎮登記失業率4.3%。
投資實現快速增長。新開工重點項目148個，續建102個，完成投資681億元，增長66.7%。交通、水利、能源等基礎設施建設取得新的突破。成巴高速、巴達高速、巴漢高速巴城至南江北通車，巴廣渝高速、巴達鐵路加快建設，巴萬高速開工在即，漢巴南鐵路、廣巴鐵路技改擴能項目的前期工作有序推進。廣巴、巴達、巴漢、巴廣渝高速列入國家高速公路網。省道101線、202線、302線升為國道。巴中機場完成選址和預可研報告評審。紅魚洞和灣潭河水庫開工，牛角坑、二郎廟、雙橋和天星橋水庫建設加快。巴中500千伏變電站及配套工程進展順利，流壩220千伏和寨坡、駟馬、筆山110千伏等輸變電工程投入運營。新建成3G通信基站560個，農村光纖入戶率達70%。
產業培育步伐加快。工業投資116.6億元，增長52.1%。新引進5億元以上工業項目12個，新開工61個，達芙妮鞋業等43個項目投產。新拓展工業園區5.1平方公里，巴中經濟開發區列入全省“51025”重點產業園區發展計劃。新增規模以上工業企業30家，規模以上工業增加值98.9億元，增長11.2%。糧食穩定增產，全面啟動山區現代農業示范市創建，新增現代農業萬畝示范區12個、畜禽標準化養殖場（小區）56個、省級農業產業化龍頭企業5家。實施農業品牌發展戰略，推出“巴食巴適”綜合性農產品區域公用品牌，獲得“省級農產品產地無公害化市”命名。巴藥發展行動計劃扎實推進，新種植中藥材2.5萬畝，科創醫藥產業園開工。實施林業經濟強市戰略，啟動茶葉、核桃雙百工程，新增茶葉基地7.6萬畝、核桃基地18.5萬畝，新發展工業原料林13.5萬畝、林下產業基地10.2萬畝、林下養殖萬畝示范片4個。完成12個重點鎮、216個村土地承包經營權頒證試點工作，144個鄉鎮建立農村產權交易中心。服務業加快發展，中國（巴中）西部國際商貿城、盤興中國西部建材物流園、平昌川東北國際商貿物流中心建設加快；新增限額以上流通企業107家；外貿進出口總額1.43億美元，增長15%；光霧山成功創建“國家生態旅游示范區”，平昌縣成功創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”，諾水河、佛頭山4A級景區通過省級初檢，啟動光霧山國家5A級景區和“四川省旅游標準化示范市”創建，紅葉節品牌效應增強，全年接待游客896.7萬人（次），旅游收入66.2億元；與13家省級金融機構簽訂戰略合作協議，獲授信710億元，年內投放211.6億元。轄區內銀行機構存款余額678.6億元、增長19.3%，貸款余額264.9億元、增長30.1%。
城鄉建設成效明顯。堅持統籌城鄉、產城一體，切實加強城鄉規劃建設管理。巴中市城市總體規劃獲得省政府批復，恩陽區城市控詳規劃正抓緊完善，4個縣（區）完成全域規劃，在全省率先實現市縣（區）全域規劃。完成城市規劃區內4個鎮總體規劃、4個省級試點鎮總規修編和18個重點鎮、94個一般鄉鎮、70個中心村、963個聚居點規劃。巴中經濟開發區建設取得新的進展，建成骨架路網12公里，35公里市政道路順利推進，招商中心、汽車客運中心、市第三水廠、城市規劃館等建成，市第一人民醫院、興文中學等加快建設，42萬平方米安置還房即將建成交付。巴城麻柳灣大橋、南楊大橋、隴橋立交、中壩干道、巴恩快速通道西華山至燕飛村段建成通車，北環線形成通車能力，西環線加快建設，南環線開工，隴橋、回風、楊家壩、后河橋、蓮花嘴、中壩等片區棚戶區改造有序實施，新建巴城污水干管40公里，巴河一期堤防工程竣工。恩陽區新城建設全面啟動，開工恩陽大道、恩陽新大橋、恩陽古鎮保護開發等重點工程。平昌金寶、南江紅塔、通江高明新區加快建設。啟動4個省級試點鎮建設，扎實推進市級重點鎮建設。堅持產業先行、產村相融，推進以巴山新居為重點的新農村建設，啟動新居建設4.37萬戶。扎實開展城鄉建設領域“三違”整治，違法建設基本得到控制。深入實施“五創聯動”和城鄉環境綜合治理，巴城成功創建省級森林城市、環境優美示范城市，南江、平昌、通江分別通過省級生態縣、環保模范縣、衛生縣城驗收。全市新增城市建成區面積10平方公里，城鎮化率達到35.9%。
開放合作繼續深化。積極擴大對外交往合作，與上海虹口區結為友好市區，加強與山東濰坊的城市戰略合作。以產業招商為重點，扎實開展小分隊招商、平臺招商、以商招商。積極主動參與“央企入川、民企入川、港澳企業四川行”活動和第十二屆華商大會、第十四屆西博會，成功舉辦“對外開放·巴中行”、“光彩事業巴中行暨川商革命老區行”活動。全年簽約項目198個，在建招商項目307個，年度到位資金286.49億元，比上年增加92.52億元。
民生事業持續改善。堅持優先發展教育，編制完成《農村義務教育學校布局專項規劃》、《巴中市中心城區教育設施布點專項規劃》，巴中職業技術學院建成招生，新建成中小學校舍24萬平方米，改造農村寄宿制學校22所，全面實施學生“營養餐”計劃。市中醫院通過三級乙等綜合醫院評審，創建甲等鄉鎮衛生院33個、甲級村衛生室652個、標準化社區衛生服務中心8個，建立了大病保險、大病救助、門診統籌和醫療糾紛第三方調解制度。全市千人病床數較上年增長12%。南龕文化產業園核心區加快建設，“米倉古道”申遺保護總體規劃編制順利推進，新建省級示范鄉鎮綜合文化站17個、文化示范村253個。望王山運動公園對外開放，市體育館、游泳館項目加快推進，新增農民體育健身工程120個。與科研院所簽訂科技成果轉化協議41項，申請專利326件，組織實施專利10件。人口自然增長率4.56‰。
堅持民生政府責任擔當，深入實施省“十項民生工程”，認真辦好市“十件民生實事”。建設鄉鎮聯網路和斷頭路310公里、硬化村道路1600公里，新解決22.5萬人的安全飲水問題。落實計劃生育獎勵扶助資金0.58億元。城鎮新增就業3.2萬人，城鄉居民養老、醫療保險參保人數分別達103.48萬人、347.82萬人，覆蓋率分別達到85.7%和97.3%，城鄉一體的社會保障體系基本形成，城市、農村低保對象月人均補助標準分別提高到195元和93元，集中供養、分散供養五保對象月人均補助標準分別提高到350元和250元。城鄉困難群眾住院救助力度加大。開工建設公共租賃住房805套，啟動改造各類棚戶區2.56萬戶，基本建成1.05萬戶，竣工8330戶。完成農村危舊房（土坯房）改造4.67萬戶，建設拆遷安置還房417萬平方米，處理房屋“兩證”遺留問題120萬平方米。切實抓好巴城“菜籃子”工程，新建蔬菜基地1.6萬畝。新啟動12個片區連片扶貧開發，實施扶貧整村推進項目63個，全市減少貧困人口5.76萬人。
社會保持和諧穩定。創新社會治理方式，加強鄉鎮（街道）和社區便民服務中心建設，新建農村社區60個，建成農村社區服務中心200個、城鎮社區服務中心60個，規范194個鄉鎮（街道）便民服務中心運行，34項行政審批項目、101項公共服務事項下放到鄉鎮（街道）和社區便民服務中心。牢固樹立底線思維，落實“一崗雙責”，抓好信訪安全穩定工作。實施社會穩定風險評估制度，集中化解了一批老難信訪件。強化安全隱患排查、整改，全面落實操作者責任。推進煤礦企業清理整頓關閉重組，關閉煤礦8家，超省政府目標2家。實施重大地質災害治理工程61處，完成地質災害避讓搬遷安置3974戶，實現汛期地質災害“零傷亡”。全市安全生產形勢持續穩定，無重特大安全事故發生。完成食品、藥品安全監管職能整合，建立健全食品藥品安全監管體系，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。開展娛樂場所專項整治“百日會戰”，全面整治巴城126家娛樂場所，關閉3家，立案查處網吧14家，查禁涉賭電子游戲場所37家。著力抓好天網工程升級改造、行業場所實名制管理、城鄉警務運行機制和戶籍管理制度改革試點等工作，打擊違法犯罪行為，社會治安秩序良好。
老齡、婦女兒童、殘疾人等事業取得新的進步，國防動員、民兵預備役、雙擁、人防、檔案、地方志、民族、宗教、僑務、外事、對臺、保密、地震、氣象等工作取得新的成效。
我們注重加強政府自身建設，修改完善《政府工作規則》，建立政府決策法律顧問組，著重提高依法行政水平和行政效能。完成行政審批事項第十一次清理，公共資源交易逐步規范。高度重視辦理人大代表建議和政協委員提案，努力解決群眾高度關注和反映迫切的問題。認真學習習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動和“轉作風·惠民生”群眾路線教育實踐活動，嚴格執行改進作風密切聯系群眾和厲行勤儉節約、反對鋪張浪費等各項規定，堅決反對“四風”。行政監察和審計監督得到加強，懲防體系進一步健全，廉政建設取得新的進展。
這些成績的取得是省委、省政府和市委堅強領導，人大代表、政協委員監督支持，全市干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向駐巴部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向關心和支持巴中發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，在宏觀經濟形勢極為錯綜復雜的背景下，地區生產總值、社會消費品零售總額等指標與年初預期目標還有差距；要素支撐能力偏弱，產業培育進度不快；邊遠山區群眾生產生活條件還比較艱苦；一些政府工作人員駕馭市場經濟的本領不強，法治思維、履職盡責意識和改革創新能力還有待提升。我們一定高度重視群眾的關切，直面自身工作中的問題，采取更有針對性和實效性的措施認真加以解決。
2014年主要任務
2014年，我們要認真貫徹黨的十八屆三中全會、中央省委經濟工作會議及市委三屆七次全會精神，堅定不移地實施“三大發展戰略”，堅持“統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的總體要求，緊盯發展目標，專注發展定力，堅持問題導向，以改革開放、扶貧攻堅為統領，強化產業支撐、投資拉動、消費帶動、民生改善，全力鞏固和擴大追趕跨越發展態勢。
綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長12%，社會消費品零售總額增長15%，地方公共財政預算收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%，城鎮化率提高2.2個百分點，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，森林覆蓋率達到57.1%，單位生產總值能耗下降2個百分點。
實現上述目標，要重點抓好以下七個方面工作：
一、全面深化改革開放
推進重點領域改革。今年是全面深化改革年，政府各方面工作都要以改革為統領，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域和各個環節，按照中央和省委、市委的決策部署，有序推進重點領域的改革。推進農村綜合改革，加快農村土地承包經營權確權頒證，建立健全農村產權交易市場，促進農村“八權一股”自由平等有序流轉，增加農民財產性收入。深化城鄉建設用地增減掛鉤，建立農村宅基地自愿有償退出機制，推動農村集體土地公司化、股權化、股份化改革，切實解決已轉移到城鎮就業的農業轉移人口的落戶問題，保留農業轉移人口原農村承包地、林地等權益。推進市場化改革，全面落實負面清單及先照后證、注冊資本金認繳登記等制度，完善民間投資激勵扶持政策措施，暢通民間資本參與基礎設施建設和公共事業、社會事業的發展渠道。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，大力發展混合所有制企業。實施科技創新驅動，鼓勵企業與科研院所、高等院校建立產學研聯盟，推動科研成果轉化利用。推進財稅體制改革，健全事權與支出責任相適應的制度，完善公共財政體系，創新績效管理，提高財政資金的使用效益。深化教育、文化、衛生等領域改革，鼓勵支持社會組織發展，探索政府購買公共服務。
擴大充分開放合作。開放是加快老區發展的主要推手，也是更深層次的改革。積極參與國家、省組織的各類投資促進活動，瞄準國際國內大企業、大集團，深度開展產業鏈招商、小分隊招商和點對點招商。強化跟進對接和跟蹤服務，推動招商引資項目落實落地，實現招商引資到位資金330億元以上，增長15%。強化多層次多區域合作，鞏固市廳、市校、市院戰略協作關系，深化與泉州、虹口、煙臺等友好市（區）在承接產業和資本轉移方面的合作機制，加強與周邊市在重大基礎設施建設、產業培育、環線旅游以及秦巴山片區中心城市的政策爭取、重大項目包裝、打造國家山地森林公園共同體等方面的協同合作。加強對優勢潛力企業幫扶指導，鼓勵拓展國際市場，外貿出口增長8%。
二、強化項目投資拉動
加強項目建設。發揮投資在穩定增長和形成生產能力方面的雙重作用，以項目工作為總抓手，計劃實施重點項目238個，年度完成投資760億元。瞄準國家和省重大政策導向，積極爭取國家出臺川陜蘇區振興發展規劃，全力爭取川陜蘇區核心區域的特殊政策，緊緊抓住省委省政府支持川東北經濟區、革命老區加快發展的政策機遇，編制儲備一批關系巴中長遠發展的重大項目。全面實施《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》及省級實施規劃，促進規劃項目盡快啟動實施。推進重點項目建設，新開工巴萬高速公路等112個重點項目，提速建設紅魚洞水庫等121個續建項目，力爭省道大佛寺至興文過境公路等37個重點項目竣工投產。加快廣巴鐵路技改擴能和黃石盤、青峪口、江家口水庫等項目的前期工作。推進重大基礎設施建設，爭取漢巴南鐵路納入國家《中長期鐵路網規劃（中期調整）》，建好成巴、巴達、巴漢高速服務區等配套設施，加快巴漢高速南江至桃園段、巴廣渝高速建設進度。完成巴達鐵路軌道鋪設及部分線上工程，力爭巴中機場開工建設。完成258公里國道改造，力爭部分縣鄉公路納入省道公路規劃。加快天星橋、灣潭河等水庫建設。竣工投運巴中500千伏輸變電工程，抓好張公220千伏等輸變電工程建設。
強化要素保障。加快組卷報征建設用地進度，加強土地整理儲備，將巴山新居工程區域納入城鄉建設用地增減掛鉤項目范圍，強化重點項目用地保障。采取整合國有經營性資產直接注入或劃轉股權注入等方式，做大做強國有投融資平臺，加快啟動國企第二期債券發行工作，提升市、縣（區）投融資能力。加大與政策性銀行對接力度，加快省級銀行機構710億元授信投放，推行工業集中發展區整體授信、企業抱團互聯互保和統貸統還等融資模式，提高銀行存貸比，強化重點項目融資保障。積極組織各項收入，認真籌措項目回購資金，緩解重點項目資金壓力。加快水、電、氣、通訊等設施建設，強化重點項目基礎配套保障。加強投資軟環境建設，建立“開放競爭力評價”體系，營造與開放型經濟相適應的政務環境和法治環境。建立專班負責項目跟進、專題研究項目難題、專人聯系項目信息的全程跟蹤服務機制，確保項目建設順利推進。