2014年巴中市政府工作報告(全文)
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三、推進產業加快發展
著力壯大工業實力。制訂和實施巴中經濟開發區500億產業園、平昌100億產業園、其他縣（區）50億產業園的四年推進計劃，拓展園區面積3.5平方公里。加快產業園區基礎設施配套建設，積極引進和培育龍頭企業。支持兆潤摩托、達芙妮制鞋等企業擴能達產。加快海螺水泥、萬馬汽車、同凱能源、建豐新材等在建項目建設進度，盡快投產達效。新增20戶規上企業，實現規上工業增加值110億元。用好用活工業發展引導資金，采取財政貼息和貢獻獎勵等方式加大扶持力度。推進技術創新和科技成果轉化，完成技改投資70億元。
積極培育現代農業。開展山水田林路綜合整治，加強農田水利基本建設，夯實現代農業發展基礎，穩定糧食生產。突出綠色生態富硒特色，著力創建山區現代農業示范市，新建12個現代農業萬畝示范區。推進農產品精深加工，制訂銀耳、川明參、蘆筍等優勢產品的國家、省級生產技術標準，做強“巴食巴適”綜合性農產品區域公用品牌。深入實施巴藥發展行動計劃，加強巴藥基地建設，加快龍頭企業培育。全面實施林業經濟強市戰略，培育“4＋1”林業支柱產業，全市林業總產值達到120億元。創建山區現代畜牧業示范市，依托溫氏集團帶動，新增出欄生豬20萬頭以上；支持新農村標準化養殖場（小區）建設，加強地方畜禽品種選育保種，著力推動林下養殖示范片建設。構建現代農業經營體系，支持農民發展專業合作、股份合作、社區合作等農村合作經濟；鼓勵引導工商和社會資本投向農業農村建設，支持農民合作社開展信用合作試點。
推進服務業集聚發展。發揮生態旅游資源優勢，重點發展山地休閑度假旅游、城鎮人文觀光旅游及特色鄉村生態旅游，完善全域旅游業發展規劃，加強產業融合，引進戰略合作伙伴深度開發旅游資源，完善旅游基礎設施，創建全省旅游標準化示范市和一批國家、省級旅游景區，加強旅游宣傳營銷，提升區域旅游經濟綜合競爭力，實現旅游收入75億元以上。推進川陜渝商貿物流樞紐建設，加快中國（巴中）西部國際商貿城、盤興中國西部建材物流園建設，促進商貿物流業集聚集群發展。新建、改建10條特色商業街區，加快實施“新網工程”。積極培育文化娛樂、健康服務等熱點消費和家政、物業等便民消費。新增50家限額以上流通企業，外貿進出口總額實現新突破。加快培育金融業，爭取列為全省農村金融改革試點，集中精力抓好民間資本設立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司工作，引進（設立）各類金融機構10家。創建金融生態環境暨金融安全發展示范縣（區），優化信貸結構，提高金融服務能力。
四、提高城鎮建設水平
統籌推進城鄉建設。強化規劃引領，著力提質擴容，優化城鄉空間形態，巴城主城區建成區面積新增6平方公里。中心城區啟動山地城市公園、山地森林公園建設，抓好綠化、亮化景觀工程，積極推進回風、隴橋、北龕寺、中壩等城市拓展區建設，有序推進舊城改造升級。加快巴中經濟開發區核心區建設，全面完成路網工程，有序啟動清江、奇章片區快速通道和拓展片區骨架路網建設，完善市政功能配套，市第一人民醫院、城市綜合體等項目建成運行，啟動6.6平方公里山地運動公園建設，加快推進濕地公園、河道景觀等工程，基本形成新區“一心兩幅三片多點”城市景觀體系。加快恩陽新城建設，完成地下空間、古鎮保護等專項規劃和重點區域詳規，加快建設巴恩大道、恩陽新大橋等城市基礎設施和學校、醫院等社會事業項目，推進巴城西翼快速發展。以中等城市標準加快三縣城建設。著力抓好諾水河鎮等8個省級試點鎮和駟馬鎮等9個市級重點鎮，有序推進一般集鎮建設。深入推進巴山新居工程，充分尊重群眾意愿，發揮主體作用，突出怡居宜業，堅持產業先行、產村相融，合理定位新村形態和業態，建設中心村22個、聚居點310個。深化“五創聯動”工作，推進國家衛生城市、森林城市、環保模范城市和省級生態市創建。
加強配套功能建設。著力構建規劃銜接、基礎完善、功能配套的市政設施體系。抓好中心城區繞城環線、江南二環路、東門大橋等城市交通項目，提高城市路網密度，建立干支銜接、內暢外達的交通網絡。全面啟動建設城鎮地下綜合管廊管溝，推進供電、供水、供氣和通信管線地下化。加快完善江南片區停車場等城市配套功能。完善城鎮防洪設施建設，提高城鎮防洪能力。加快城市建成區、產業園區、小城鎮和新型農村社區的污水、垃圾處理設施建設。嚴格城鎮規劃管理，優化城鎮功能分區，增加居民居住、休閑場所等用地，切實提高城鎮建設用地集約化程度。嚴格保護城鎮人文景觀、特色風貌和生態環境，嚴厲整治違法建設，嚴禁無序開發和破壞性建設，努力提升城鎮品質。
五、深入實施民生工程
提升民生保障水平。落實各項就業優惠政策，加強就業技能培訓，拓寬就業渠道，積極開發公益性崗位，全力做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、高校畢業生等就業工作，實現城鎮新增就業2.6萬人，鼓勵引導在外成功人士回鄉創業，扶持新增創業1000戶。完善統籌城鄉養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，探索建立城鎮職工“五險合一”的征繳機制，改進醫療保險付費方式，強化社會保險擴面征繳工作，確保城鄉養老保險參保率達95%、基本醫療保險參保率達97.3%以上。完善社會救助體系，支持發展慈善事業。
推進連片扶貧開發。新啟動覆蓋15個片區、19個鄉鎮、215個行政村、28.7萬人的連片扶貧開發，減少貧困人口4.7萬人以上。大力實施“六大扶貧工程”，突出解決連片特困地區行路、飲水、上學、就醫和住房安全問題，加快資源開發和特色優勢產業培育，增強發展造血功能。有序實施邊遠高寒山區生態移民工程。
切實辦好民生實事。認真實施省“十項民生工程”，辦好市“十件民生實事”。解決住有所居問題，深入推進“農民工住房保障行動”，新開工建設公共租賃住房8180套，改造各類棚戶區3.45萬戶、農村危舊房（土坯房）4.8萬戶，推進拆遷安置還房建設，避險搬遷安置1000戶。抓好鄉村道路工程，實施通村通暢工程760公里、農村公路改善工程230公里。開展關愛留守兒童、留守老人行動，扎實做好困難群眾救助工作，確保長期大病患者、精神病患者、重度殘疾人全部納入城鄉低保。落實“菜籃子”工程行政首長負責制，新增商品蔬菜基地1.5萬畝，提高蔬菜自給能力。加強生態文明建設，堅持節約優先、保護優先，增強生態產品生產能力和優良環境保護能力，實施“碧水藍天綠地”工程，強化環境監測，加強節能減排和面源污染治理。抓好巴城第二水源化成水庫、巴城上游水資源和5縣（區）城區飲用水源地保護，完成188個鄉鎮集中式飲用水源保護區劃定，健全水質監測體系，新解決農村12萬人安全飲水問題。實施農村低電壓改造工程，切實保障電力穩定供給。
六、切實加強社會建設
促進教育均衡發展。優化城鄉校點布局，有效整合教育資源，加快改善辦學條件，建設農村義務教育寄宿制學校35所，新建、改擴建校舍20萬平方米。實施教育信息化建設工程，推動教育開放合作，引進培育擴大優質教育資源。加強教師隊伍建設，建立市縣校三級培訓網絡，落實城鄉教師定期交流制度，提高村小教師待遇。完善四級職教體系，實施五大培訓工程，發揮巴中職業技術學院龍頭引領作用，促進產教融合。加快棠湖外語實驗學校、川師大附屬第四實驗中學等民辦學校建設，促進公辦、民辦教育協調發展。
提升醫療服務能力。健全衛生服務體系，新開工市傳染病醫院、全科醫生臨床培養基地、兒童醫院等衛生項目建設，市中心醫院創建三級甲等綜合醫院，啟動縣（區）醫院三級乙等綜合醫院創建，建設甲等鄉鎮衛生院15家、標準化社區衛生服務中心4家、村衛生室200個。抓好衛生專業技術人才引進和培訓，擴大鄉村衛生“一體化管理”范圍，全面推進鄉村醫生簽約服務。完善中醫診所基礎設施，提升基層中醫藥服務能力。積極實施“單獨兩孩”政策。
發展文化體育事業。加快市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）文化陣地建設，構建全域覆蓋、優質高效的公共文化服務體系。實施文化精品工程，開展送文化下鄉活動，抓好廣播電視安全播出，提升“秦巴大講堂”等公共文化服務品牌，努力豐富群眾文化生活。加大“米倉古道”申遺力度，加強文化遺產保護。建立健全長效機制，加強文化市場監管。完成南龕文化產業園核心區建設，加快佛頭山、恩陽古鎮、晏陽初等文化產業園建設，帶動文化企業、文化人才等文化要素向園區聚集。建成市體育館、游泳館和50個農民健身工程，大力開展群眾體育活動。
提升社會治理水平。健全基層綜合服務管理平臺，及時反映協調各方面各層次利益訴求，積極引導群眾平等參與自治和管理，改進社會治理方式。加強普法教育，弘揚法治精神。建立完善網上受理信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達渠道。深入開展“平安村居”、“平安小區”創建活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。實行食品藥品安全全過程監管、原產地可追溯和質量標識制度。加大礦山、道路交通、建筑施工、危化品等重點行業、重點領域安全生產標準化建設和專項整治力度，認真開展道路交通安全專項整治攻堅年行動。完善應急救援機制，預防和處置好各類突發事件。
七、推進政府自身建設
建設法治政府。加快法治巴中建設，提高依法行政水平。自覺把合法作為行政決策的第一要件，堅持用法治思維和法治方式處理問題、推動工作，健全重大事項集體決策、開放式決策、專家咨詢論證、社會穩定風險評估、合法性廉潔性審查和公開聽證制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。規范行政執法行為、程序和自由裁量權，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督、新聞輿論監督、社會公眾監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，加強監察、審計等內部監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。
建設服務政府。強化履職盡責意識，圍繞政府工作主要任務完善分工負責、合力推進機制，嚴格落實工作責任制和項目負責制，開展政府部門履職評估，落實行政問責制，大力整治庸懶散，切實提高執行力。以自我革命的精神切實轉變政府職能，處理好政府與市場、政府與社會的關系，努力為市場主體創造更加公平有序的發展環境。深入開展黨的群眾路線教育實踐和“轉作風·惠民生”活動，努力為廣大群眾排憂解難，積極適應新型城鎮化進程加快、群眾需求日益多元的新形勢，把工作著力點轉變到服務基層、企業和群眾上，實現鄉村便民服務站點全覆蓋，面向群眾服務的事項全部納入便民服務中心窗口辦理，面向企業的行政審批全部納入政務服務中心辦理。整合政務服務和公共資源交易平臺建設，推進并聯審批、網上審批，切實提高行政效率。
建設廉潔政府。推行行政權力清單制度，堅持以公開為原則、不公開為例外，利用政務服務中心、公共資源交易服務中心、政府門戶網站等平臺，依法依規公開重大決策、重大投資、行政審批事項。嚴格落實厲行節約、嚴禁鋪張浪費的規定，艱苦創業、勤儉辦事，降低行政成本，積極化解政府債務。嚴格落實廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格落實工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府采購、國有產權轉讓、特許經營權出讓等相關制度，深入推進工程建設領域專項治理。加強廉政文化建設和廉政教育，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。
各位代表，巴中發展，任重道遠，時不我待。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，群策群力，開拓創新，為推動巴中追趕跨越、加快發展而努力奮斗！
名詞解釋
1.五創聯動：創建國家環保模范城市，省級和國家級衛生城市、森林城市，省級文明城市和生態市。
2.十項民生工程：省委、省政府決定在全省繼續推進以就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境、文化體育為主要內容的民生工程，共10個大項62個分項。
3.十件民生實事：市委、市政府為加快民生改善，在省委、省政府“十項民生工程”基礎上，確定了“十件民生實事”項目，具體內容為：新建通村通暢工程760公里，改善農村公路230公里。建設和完善農村義務教育寄宿制學校35所，組織100支隊伍開展名師送教進鄉村行動。新增商品蔬菜基地1.5萬畝。開展送文化下鄉活動200場次，整合鄉鎮公共文化資源50個。城鄉居民大病保險參保覆蓋人數實現347萬人，城鄉居民大病保險實現“一站式”即時結算。將普查出的長期大病、精神病、重度殘疾人100%納入低保。實施鄉鎮衛生院標準化建設項目15個、村衛生室標準化建設項目200個，實現鄉村醫生簽約率達80%。實施188個鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定，并整治排污口，解決邊遠高寒山村41000人安全飲水問題。打造特色街區15條。解決2565戶無電戶用電困難問題，改造農村電網105千米。
4.建設領域“三違”：違法用地、違法建設、違法銷售。
5.房屋“兩證”：《中華人民共和國國有土地使用證》和《中華人民共和國房屋所有權證》。
6.“4+1”林業支柱產業：核桃、茶葉、林木、林下產業和森林旅游產業。
7.新網工程：為健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的流通產業，全國供銷合作總社決定實施“新農村現代流通服務網絡工程”（簡稱“新網工程”）。重點發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。
8.巴中經濟開發區“一心兩幅三片多點”城市景觀體系：以九寨城市公園為軸心，東西片河道景觀為幅帶，置信兩化“互動”示范園、西片城市核心區、東片產業集中區為城市名片，多個城市景觀節點相融合的“一心兩幅三片多點”城市景觀體系。
9.六大扶貧工程：實施巴山新居工程、鄉村道路建設工程、產業扶貧工程、農民職業技能培訓工程、公共服務建設工程和生態環境保護工程。
10.八權一股：農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、土地承包經營權、林權、農業特色產業所有權、農業標準化生產基地物權、小型水利工程所有權和集體資產股權。
11.五險合一：城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險實行統一登記、統一基數、統一征繳和統一稽核。
12.四級職教體系：市級打造職業技術學院、縣（區）發展職教中心、鄉（鎮）辦好職教培訓班、村（社）建好職教實訓基地。
13.五大培訓工程：職業技能培訓和創業型人才培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、企業經營管理人才培訓工程、繼續教育和再就業培訓工程。
14.51025：即力爭到2017年，全省培育形成5個營業收入超過2000億元、10個營業收入超過1000億元、25個營業收入超過500億元的產業園區。
15.單獨兩孩：2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關于調整完善生育政策的決議》，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨兩孩政策依法啟動實施。