2014年眉山市政府工作報告(全文)
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——2014年1月9日在眉山市第三屆人民代表大會第五次會議上
眉山市政府市長 宋朝華
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出寶貴意見。
2013年工作回顧
2013年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對國際形勢復雜多變、國內經濟增速放緩、重大自然災害疊加的嚴峻考驗，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，砥礪奮進，攻堅破難，真抓實干，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的目標任務。
——最大限度釋放了發展潛能。預計（下同），全市地區生產總值（GDP）860億元，增長11.3%；全社會固定資產投資760億元，增長26.5%；規模以上工業增加值增長11%；社會消費品零售總額增長14%；民營經濟增加值增長13.3%；民間投資占全社會投資比重達到78%。
——最大限度提升了質量效益。三產增加值增長12.4%，三次產業結構調整為16.4：57.3：26.3。地方公共財政收入63.6億元，增長30.3%，增速居全省第2位，總量在全省升2位；東坡區、仁壽縣、彭山縣地方公共財政收入突破10億元大關；廣義城鎮化率提高3.3個百分點；超額完成省下達的節能減排任務。
——最大限度增進了民生福祉。城鎮居民人均可支配收入21782元，增長10.2%；農村居民人均純收入9323元，增長13.2%，實現了“九連快”；新增城鎮就業3.64萬人；6.5萬人實現脫貧；人口自然增長率3.34‰。
一年來，我們堅持“穩中求進”，緊緊圍繞“三四五翻番”和“兩個率先”奮斗目標，保持定力、深處著力、有序有力，大力實施“七大會戰、三大工程”，全市經濟社會發展保持了“穩中有進、積極向好”的良好勢頭。
突出轉型升級，產業發展更加優化。堅持工業強市、產業興市，著力調結構、轉方式，擴大增量、盤活存量，產業發展正逐步邁向高端化、集群化、集約化。產業結構不斷優化。優勢產業放量增長，機械裝備、精細化工、泡菜等5個產業產值突破百億元。戰略性新興產業實現產值170億元，在工業經濟中的比重達到17%。龍頭企業規模壯大，新增規模以上企業72戶、限額以上商貿單位236戶、50億元企業集團1戶。現代服務業發展迅速，市場消費日益活躍，全年旅游收入142.1億元，增長28.9%。糧食總產實現“十連增”。產業質態不斷優化。工業提質增效，規模以上工業實現利潤58億元，增長28%；入庫稅金24.2億元，增長8%。單位GDP能耗下降3.5%，萬元工業增加值能耗下降8%。質量強市成效明顯，品牌競爭力增強，建成中國泡菜產業技術研究院和國家級泡菜質檢分中心，新增中國馳名商標1件、地理標志證明商標2件、國家地理標志產品2個，創建省級旅游度假區1個。主要農作物綜合機械化水平達到56%，建成國家和省級農業標準化示范項目8個。產業布局不斷優化。園區成為經濟發展的主戰場，聚集效應顯著提升。彭山經開區、甘眉園區、視高開發區晉級百億園區，彭山青龍物流園區成為全省唯一的省級現代物流聚集區?，F代農業“兩城三園七片”強力推進，岷江現代農業示范園區成為國家農業產業化示范基地，眉山奶業獲全省“科教興川示范基地”稱號。
突出項目帶動，發展活力更加強勁。堅持項目總抓手，投資主驅動，以大開放促大發展，經濟增長的內生動力和持續活力不斷增強。項目投資強力支撐。項目會戰、項目竣工高潮迭起，全年集中開工重點項目182個，竣工項目137個，完成投資275億元。100個省市重點項目，累計投資303億元，完成目標任務的150%。全市金融機構存款余額突破1000億元，新增信貸首次突破100億元，成功發行了我市首支城投債券16億元。重點區域強力突破。天府新區強力推進，新落戶項目30個，招商引資到位資金95億元。眉山現代工業新城完成固定資產投資132億元，總部經濟區建設邁出實質性步伐，彭山經開區創建國家級經開區、眉山經開區擴區調位工作全面啟動。岷東新區建設全面啟動，完成固定資產投資12.09億元、招商引資到位資金12.1億元。東坡島整體開發有序推進，東坡湖綜合整治進展良好。開放合作強力推進。央企入眉、民企入眉行動深入開展，成眉、甘眉合作亮點紛呈，全市招商引資到位資金601.2億元，實際利用外資2億美元，分別保持全省第2、3位。新引進IBM、華潤萬家、蘇寧云商等世界500強、中國500強或投資10億元以上項目24個。對外貿易創歷史最好水平，進出口總額2.8億美元，增長43%。
突出統籌城鄉，發展基礎更加牢固。堅持以城帶鄉、城鄉一體，強力推進城鄉要素保障、平等交換和公共資源均衡配置，依法用地，可持續發展載體進一步夯實?；A建設有力推進。“兩宋榮光”眉州大道全面完成“兩橋一站”和西段核心段建設，“四箭齊發”完成投資22億元。樂雅高速眉山段建成通車。成都經濟區環線、仁沐新高速眉山段成功招商，遂資眉高速眉山段加快推進。龔家堰水庫擴容工程等重大水利基礎設施加快建設。成德綿眉樂城際鐵路眉山段、岷江漢陽航電工程建設進展順利。城鄉建設有序推進。創新“四種模式”，加快“四個轉變”，推進人的城鎮化，全年農村居民轉變為城鎮居民15.62萬人，轉變為產業工人8.9萬人，轉變為三產經營者和從業人員3.57萬人，轉變為現代農業業主1661戶。城鎮規模擴張、品質提升，新增城鎮建成區面積16.17平方公里。城鄉規劃大會戰基本實現規劃一步到位。產村相融推進新村建設，建成新農村綜合體11個。生態建設有效推進。圍繞全域生態化、全域景區化，加快“綠海明珠、千湖之城”建設，城市飲用水水源地達標率100%，全市森林覆蓋率達45%。國家園林城市、國家衛生城市和省級文明城市創建成果豐碩。
突出增進福祉，社會環境更加和諧。堅持民之所系、責之所在，政府新增財力主要用于改善民生，大力促進社會公平正義，不斷提升人民群眾的幸福指數。民生工程全面完成。民生支出占地方公共財政支出66%。超額完成十大民生工程，完成投資47.59億元，超年度計劃15.1個百分點。保障性住房開工5788套，開工率連續三年全省第一。養老服務體系建設全省領先，農村五保集中供養率保持全省第一。各項事業全面發展。成功創建國家技術創新工程四川省試點示范市。素質教育成效明顯，義務教育鞏固率達94%，高考上線率居全省前列，新引進高校總數全省第一。深入推進文化立市，成功舉辦市第三屆運動會、第四屆東坡文化節暨第五屆四川泡菜展銷會，東坡宋城建設全面開工，社區書屋在全國率先實現全覆蓋。醫藥衛生體制改革穩步推進，新農合參合率達99.93%全省第二，縣級公立醫院全部取消藥品加成。社會保障全面加強，城鄉低保應保盡保，企業退休人員基本養老金人均每月提高155.32元，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險最高支付限額分別提高到20萬元/年、12萬元/年。社會治理全面加強。依法治市深入推進，首批進入全國法治城市創建活動先進行列。廣泛開展“雙擁共建”活動，國防后備力量建設取得新成效。創新社會治理，深化平安眉山建設，繼續完善社會穩定風險評估制度和社會矛盾化解“大調解”體系，創新建立維穩跟著項目走、群眾來訪當天辦理制度，全市進京到省非正常上訪連續6年保持全省末位。眉山被評為全國社會管理綜合治理優秀市，“訴非銜接”改革試點工作獲中期評估全國第一。圓滿完成村（居）委會換屆工作。全面落實 “一崗雙責”，關閉小煤礦3處，煤礦企業兼并重組有序推進，全市安全生產形勢持續穩定好轉。
突出務實高效，自身建設更加有為。堅持依法行政、高效勤政、廉潔從政，全面推進政府治理創新，“五型”政府建設不斷取得新成果。治理能力進一步增強。沉著應對自然災害多發、突發事件頻發的嚴峻形勢，成功抵御了“4·20”蘆山強烈地震、“7·9”特大暴雨洪災。認真編制“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建規劃，抗震救災和災后恢復重建取得階段性勝利。行政效能進一步提升。深入推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，下放和取消行政審批51項。創新建立“三大服務中心”，全面完成行政權力依法規范公開運行平臺建設，權力運行更加透明。規范執法自由裁量權，強化行政執法監督，政府公信力全面提高。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，滿意和基本滿意率達100%。廉政建設進一步加強。在全省率先建成統一的電子交易平臺，政府采購引入網上競價，公共資源交易更加規范。認真貫徹落實中央“八項規定”、省委“十項規定”和市委“六個堅持”，市級“三公”經費下降10.5%。
各位代表！
過去的一年，我們在極其艱難、極為復雜的嚴峻形勢下，爬坡上坎、加力加勁、倍道兼程，努力開創了眉山跨越發展新局面！取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向歷任老領導、老同志，向全市人民、解放軍駐眉部隊和武警、消防官兵、政法干警，向關心、支持和參與眉山建設發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧一年來的進取之路，我們深深地認識到：問題不容忽視，憂患才能興市。雖然宏觀形勢嚴峻復雜、經濟整體下行、市場需求不足，是導致去年一些目標沒有完成的客觀原因，但是經濟總量不大、運行質量不高、產業結構不優，仍是眉山跨越發展的根本問題；重大產業項目缺乏、自主創新能力不強、資源環境約束加大，仍是眉山加快發展的重要瓶頸；二元結構特征明顯、城鄉發展不平衡、公共服務水平偏低，仍是眉山永續發展的突出矛盾；政府職能轉變不夠到位、治理結構不夠合理，體制機制不夠完善，仍是建設現代政府的主要差距。對上述問題，我們將高度重視，認真解決。
回顧一年來的砥礪之路，我們深深地感受到：這一年，是我們有效應對各種嚴峻挑戰，在砥礪中前行的一年。這一年，是我們追逐富裕美好和諧“眉山夢”，在探索中奮進的一年。這一年，是我們圍繞實現“兩個率先”目標，在跨越中突破的一年。實踐證明，任何困難都壓不倒眉山人民！只要我們提振精氣神，凝聚正能量，以落地有聲、有令必行的銳氣抓執行，以逢山開路、遇河架橋的豪氣抓推進，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣抓落實，就一定能夠過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，在眉山跨越發展的康莊大道上越走越寬廣！
回顧一年來的奮斗之路，我們深深地體會到：必須堅持發展為先，任何時候都不動搖。發展是解決所有問題的關鍵。必須牢牢把握加快發展的主旋律，緊緊扭住第一要務不放松。只有這樣，才能積跬步至千里、匯萬江成大海，開創富裕美好和諧眉山新局面。必須堅持創新實干，任何時候都不懈怠。創新產生動力，實干催生希望。面對各種困難和考驗，任何時候都要保持奮發有為的精神狀態，勇于打開解放思想的“總閘門”，不斷尋求開啟成功的“金鑰匙”。只有這樣，才能掃清前進道路上的障礙，沖破制約發展的困境，實現眉山跨越發展新提升。必須堅持民生至上，任何時候都不忘記。民生連著民心，民心凝聚民力。必須始終把群眾對美好生活的向往作為政府工作的目標。只有這樣，才能讓發展成果更多地惠及廣大群眾，贏得人民的信賴與支持，迸發出無往而不勝的磅礴力量！
2014年重點工作
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是實現 “三四五翻番”目標、全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年政府工作，意義重大，影響深遠。我們要牢牢把握科學發展主題、轉變發展方式主線，緊緊圍繞“改革創新、轉型升級、提質增效”不動搖，扎實做好“改革創新突破年、產業轉型升級年、統籌城鄉攻堅年、產業集群招商年、創業就業惠民年”“五個主題年”工作，努力實現經濟社會健康持續發展，奮力走在全省加快發展前列。
全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%；全社會固定資產投資增長17%；規模以上工業增加值增長11%；社會消費品零售總額增長13%；地方公共財政收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長11%；城鎮化率提高2.5個百分點；全面完成省下達安全生產和節能減排任務。
實現上述目標，要突出抓好以下30項重點工作。
一、致力改革開放，全面推進加快發展
改革因問題而產生，開放更是倒逼改革。只有堅持改革開放，以改革統領發展全局，把改革開放貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，才能充分激發發展的活力和動力。
1．深化經濟體制改革。實行統一的市場準入制度，建立“負面清單”管理模式，最大限度地縮小審批、核準范圍，改善和優化融資結構，提高直接融資比重。積極發展各類地方性金融機構和新興金融組織，加快推進農村信用社改革，組建縣級農村商業銀行。完善政府債務風險防控機制，進一步調整優化財政支出結構，改革預算制度，深入推進“營改增”試點。
2．推進統籌城鄉改革。加快推進“四種模式”、“四個轉變”，全域全面放開城市和建制鎮落戶限制。解決城鎮穩定就業常住人口的落戶問題，力爭實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。全面開展農村各類產權確權，探索增加農民財產性收入途徑，加快構建多種形式的新型農業經營體系。
3．充分激發民營經濟活力。堅持權利平等、機會平等、規則平等，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。大力發展混合所有制經濟，鼓勵民間資本平等進入金融、能源及公益性企業和公共服務等領域，支持社會資本通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施建設和運營。全年民營經濟增加值增長11%，繼續保持全省前列。
4．全力招強引優。深入實施“376”招商戰略，創新承接重大產業轉移方式，圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈招強引優，大力引進一批產業關聯性大、帶動性強的大企業、大項目。積極開展校（院）市合作、央企入眉、民企入眉等重大招商活動，力爭全年新引進世界500強、中國500強或投資10億元以上項目20個以上，招商引資到位資金632億元、實際利用外資2億美元以上。
5．構建開放型經濟體系。加快對外開放步伐，主動融入長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，大力加強與長三角、珠三角、環渤海、港澳臺等區域的經濟合作。培育開放新優勢，深入實施融入成都同城發展戰略，進一步擴大成眉甘眉合作范圍，加快推進成眉工業集中發展區、成眉石化園區、甘眉園區建設，力爭成為次級會展中心城市。深入開展企業“走出去”戰略，積極引導企業參與“萬企出國門”、“川貨全國行”、“惠民購物全川行動”三大活動，確保進出口貿易總額增長6%。