2014年眉山市政府工作報告(全文)
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二、致力創新驅動，全面推進轉型發展
轉型是時代的主題，升級是發展的主線。只有大力實施創新驅動，換擋不失速，創新又創造，才能構建眉山現代產業體系，打造眉山經濟升級版。
6．大力增強科技創新能力。加快實施企業創新主體培育工程，新增國家高新技術企業5家、省級以上創新型企業5家、省級以上企業技術中心1個，基本建成以企業為主體、以市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。完善科技成果轉化平臺和機制，實施重大科技成果轉化項目20個，帶動實現產值60億元。深入實施人才強市戰略，完善創新人才評價、使用、激勵機制，加快培育和引進各類創新人才和團隊。
7．打造特色產業集群。緊緊圍繞七大主導產業，突出鏈條延伸、“兩化”融合、集聚發展，深入推進百億產業、百億園區、百億企業“三百工程”。大力培育和發展戰略性新興產業，實現產值210億元，占工業比重達到19%。加快培育大企業大集團，推動企業建立現代企業制度，力爭金象賽瑞、千禾味業2家企業成功上市，新增規模以上企業30戶、10億元以上企業5戶，新培育省級以上品牌30個。
8．加快建設現代工業新城。加快總部經濟區建設，打造核心區和配套區。加快推進陽光堅端鋁業、中科興業聚芳硫醚砜等10個重大項目建設，新開工億元以上項目20個。完成固定資產投資150億元，實現工業增加值增長12%以上。加快推進眉山經開區、彭山經開區創建國家級經開區。
9．積極化解產能過剩。完善激勵和約束政策，加快推進陶瓷、水泥、造紙等行業整合重組，努力化解過剩產能，堅決淘汰落后產能。以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推動產業轉型升級，全年完成技改投入242億元。
10．大力發展現代農業。努力提高糧食綜合生產能力，切實保障糧食安全。充分依托“兩城三園七片”，加快發展都市近郊型農業。大力發展特色效益農業，扎實推進現代畜牧業深化試點，辦好泡菜展銷會，力爭全年泡菜產業產值突破120億元，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品品牌20個，畜禽良種化率達到97%。加強農田水利基本建設，新增灌溉面積5.58萬畝，新建高標準農田10萬畝。加快培育新型農業經營主體，讓農民成為體面的職業，新增市級以上重點龍頭企業4戶、現代農業業主1500戶、家庭農場50個、標準化合作社30個。
11．提升發展現代服務業。堅持傳統服務業與現代服務業發展并重，大力發展電子商務、信息消費、健康服務、文化創意等新興服務，努力實現現代服務業發展提速、比重提升、水平提高。加快推進彭山青龍、仁壽文林物流園區、IBM西南云計算中心和西南網貿港、蘇寧集團西南運營基地、亞馬遜電子商務運營中心等項目建設，限額以上商貿單位達到500戶以上。發展壯大現代金融業，新增金融機構2家、貸款115億元以上。積極培育新的消費熱點和亮點，充分釋放消費基礎作用的新動能，力爭創建全國信息消費試點市。促進房地產業持續健康有序發展。
12．大力發展旅游經濟。整體推進東坡宋城、瓦屋山、柳江古鎮、黑龍灘、三岔湖仁壽景區、彭祖山、中巖寺等重點景區開發建設，加快大峨眉旅游西環線、老峨山旅游快速通道等重點旅游項目建設，完成旅游項目投入60億元。強力推進旅游標準化建設，啟動七里坪創建國家級旅游度假區，全年實現旅游收入160億元。
三、致力統籌城鄉，全面推進一體發展
城鄉二元結構是發展的最大瓶頸，城市二元結構是發展的最大障礙。只有堅持統籌城鄉、一體發展，加快推進以人為核心的新型城鎮化，才能形成以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系。
13．優化城鎮發展體系。堅持“三規銜接、三規并舉、三城一體”，完善市域新型城鎮化發展規劃。進一步優化城鎮形態，規范城鎮空間秩序，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子，成功申報一批省級試點鎮。
14．完善城鄉基礎建設。大力構建方便快捷的綜合交通網，全力打好高速公路、干線公路、軌道交通、水路通道建設攻堅戰，加速推進“四箭齊發”、成都經濟區環線、成德綿眉樂城際鐵路、遂資眉高速、仁沐新高速、岷江航運航電等重點項目建設，開工建設連汪燕鐵路，確保完成綜合交通項目投資95億元，力爭100億元。完成農村公路改善工程200公里，行政村油路水泥路通暢率達85%。加快天然氣管網、電力配套設施等能源基礎設施建設，大力推進“三網融合”，建設“數字眉山”，新建4G移動基站776個。
15．加快新區建設。強力推進天府新區建設，加快聯合利華（四川）全球生產基地、成都信息工程學院天府校區等重大項目建設，完成固定資產投資100億元，盡快建成宜業宜商宜居的國際化現代新區。強力推進岷東新區建設，基本形成城市道路框架，加快推進四川師范大學成都學院、四川城市職業學院等重大項目建設，完成固定資產投資13億元。啟動中心城區南北郊區建設，強力推進東坡島整體開發，全面完成東坡湖污染綜合整治工程。
16．夯實底部基礎。做大做強縣域經濟，按照現代城市標準建設5個縣城，著力推進縣城新區建設。加快重點小城鎮建設，抓好“百鎮建設試點行動”，努力形成一批具有歷史記憶、地域特色、獨具風格的現代城鎮和精品小鎮。堅持“產村相融”推進3個省級新農村示范縣和7個市級新農村示范片建設。全面啟動9個幸福美麗新村建設試點，新開工建設新農村綜合體20個，力爭建成13個。
17．提升城鄉公共服務水平。大力完善城鎮功能，加快推進四大主題公園建設，完成 “兩宋榮光”眉州大道改造、一環路改造等項目建設，爭取啟動中心城區繞城路建設。提升城市管理水平，確保成功創建國家園林城市、省級文明城市。推進城鄉基本公共服務均等化和社會建設一體化，加快建設文明和諧的新型農村社區。
四、致力生態文明，全面推進綠色發展
保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。只有執行最嚴格的生態紅線保護制度，深入推進全域生態化，才能把綠水青山留給眉山人民，讓眉山人民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
18．狠抓環境治理。深入開展城鄉環境綜合治理，實施環境質量提升工程，建成環境優美示范縣1個、示范鄉鎮4個、示范村莊45個。嚴格危險化學品和危險廢物管理，推進造紙、食品加工行業深度治理。切實加強飲用水水源保護，加大通惠河污染綜合整治力度，積極加快垃圾收集處理、生活污水處理設施建設。深入開展大氣污染綜合防治，可吸入顆粒物濃度下降2.5%。
19．深入推進生態建設。大力推進“綠海明珠”建設，完成交通干道多色譜林業景觀帶和24個景觀節點建設。加強天然林資源保護，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率保持45%以上。著力加快“千湖之城”和“四湖”建設，實施引水入城、入鎮、入村、入園，恢復和新增水域面積21.14平方公里。加快推進洪雅、丹棱、青神創建國家級生態縣，東坡、彭山創建省級生態縣。
20．進一步加強節能減排。強化環境影響評價，嚴格落實總量減排目標責任制。加快化工、建材等重點能耗企業節能技術改造，大力推進建筑、公共機構等領域節能降耗。
21. 努力提高土地利用效率。執行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線。全面建立產業園區土地利用績效評估制度，探索建立項目用地全程管理機制。積極開展閑置土地和低效用地清理，盤活存量土地。
五、致力民生改善，全面推進共享發展
共享是最大的公平，民生是政府全部工作的出發點和落腳點。只有堅持嚴守 “底線民生”，改善 “重點民生”，保障 “基本民生”，實施 “十大民生工程”，突出辦好為民實事，才能讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
22．大力促進創業就業。深入推進創業就業優先戰略，全力做好高校畢業生、城鎮困難人員、“9+3”藏區學生等重點群體就業工作，城鎮新增就業2.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。完善全民創業服務體系，加大政策支持力度，積極創建省級創業型示范城市。
23．提高社會保障水平。繼續抓好社會保險征繳擴面，實現養老、工傷、生育、醫療保險市級統籌，推進異地就醫結算，實現社會保障“一卡通”。繼續抓好住房公積金歸集擴面，加強貸后管理，保障資金安全。加快征地拆遷安置住房建設，確保安置1.5萬人。大力實施保障性住房建設，加大危舊房、城中村、棚戶區改造力度，實施“百萬安居工程建設行動”，全市開工建設公租房4010套、竣工1813套，棚戶區危舊房改造啟動5455套、完成1787套。完善多元養老服務體系，加快發展養老服務產業。健全覆蓋城鄉的社會救助體系。
24．推進教育事業協調發展。深化教育領域綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，深入實施素質教育，大力促進教育公平。建設現代職業教育體系，增強職業教育服務地方經濟發展能力。全力抓好“學校安全三年行動”計劃，新建、改擴建校舍5萬平方米。廣泛開展全民健身活動，大力發展群眾體育。
25．加快醫療衛生事業發展。深化醫藥衛生體制改革，完善新農合制度和基本藥物制度，探索公立醫院改革試點。加強醫療衛生服務體系和能力建設，啟動市人民醫院二期工程建設，推進市中醫院整體遷建，實現每個縣有二甲及以上綜合醫院。加大重大傳染病和地方病的防治力度，促進基本公共衛生服務均等化。
26．推進文化大發展大繁榮。深入實施“文化立市”戰略，積極構建現代公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文化創建活動。加強公共文化設施建設，開工建設市博物館、文化館和圖書館。加快文化產業發展，深入推進東坡宋城、中國竹編藝術城建設和三蘇祠災后恢復重建。繁榮藝術創作生產，加強文化遺產保護。
27．加快災后恢復重建。強力推進“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建，提升發展災區基礎設施、生態建設和特色產業，推動災區面貌和發展水平大幅提升。
28．推動社會事業全面發展。做好“十二五”規劃中期評估工作和全國第三次經濟普查工作，積極抓好婦女兒童、人口計生、關心下一代、民族宗教、外僑臺、廣播電視、氣象、地方志、保密、檔案、慈善、紅十字會、殘疾人、扶貧移民等各項社會事業。
29．切實維護公共安全。加強國防動員和后備力量建設，爭創“雙擁模范城”。加強食品藥品安全監督管理，推進建立食品生產銷售全程追溯制度，確保“舌尖上的安全”。堅持“三零”工作法抓好安全生產，堅決遏制重特大安全事故發生。大力提升防災減災能力，健全重大自然災害、突發公共安全事件應急體系和處理機制。深入開展道路交通安全綜合整治，深化平安眉山建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
30．加強社會治理。大力推進法治眉山建設，強化依法治市“八大體系”建設，深入開展“六五”普法，積極創建全國法治城市。完善社會穩定風險評估、“大調解”等機制，加強群眾和信訪工作，維護司法公正，保障群眾合法權益。
努力建設現代政府
打鐵還需自身硬。全面深化改革、加快轉型發展，必須大力推進政府治理能力現代化，加快建設現代政府。
建設科學理政能力。堅持用改革的精神、思路、辦法來改善政府治理，寓改革創新于治理之中。創新治理方式，加快從微觀管理、正面清單、行政手段為主向宏觀調控、負面清單、綜合手段為主轉變。進一步轉變發展觀念，建立更加科學的指標體系和考核標準。
建設依法行政能力。深入開展法治政府創建，充分運用法治思維和法治方式做好政府工作，提高依法行政水平。嚴格行政決策程序，健全規范性文件、重大決策合法性審查機制。深化行政執法體制改革，落實行政執法責任制和過錯責任追究制，完善行政執法程序，規范執法自由裁量權。做好行政復議、行政調解和仲裁工作。
建設高效勤政能力。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。深化行政體制改革，完成市縣區政府部門機構改革，全面推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，進一步取消、下放行政審批項目。完善電子政務、中介服務平臺建設，健全政務服務五級體系。進一步精簡會議文件。
建設民主治政能力。嚴格執行人大決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，健全人大代表建議批評意見、政協委員提案“綠色通道”。深入推進行政協商，廣泛聽取各方意見，高度重視群眾監督和輿論監督。完善政府信息公開和政務公開機制。
建設廉潔從政能力。堅持把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。健全反腐倡廉制度體系，堅持用制度管權管事管人。推行政府權力清單制度，依法公開權力運行流程，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。加強節約型機關建設，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決整治“四風”，努力實現政府清廉、干部清正。
各位代表！沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、開拓創新，對標先進、扎實苦干，為建設富裕美好和諧眉山而努力奮斗！
名詞術語解釋
1．“三四五翻番”：市委、市政府《關于著力次級突破實現“三四五翻番”目標的決定》（眉委發〔2013〕6號）提出，在2012年的基礎上，奮力實現“三四五翻番”目標，進入全省經濟強市行列。即全市地方公共財政收入三年翻一番，到2017年超過140億元；全市GDP、固定資產投資四年翻一番，到2017年GDP超過1600億元，沖刺1800億元，固定資產投資超過1400億元；全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入五年翻一番，到2017年分別達到3.95萬元、1.65萬元。
2．“兩個率先”： 2013年4月1日，省委書記王東明同志蒞眉調研，提出“兩個率先”新要求，即眉山要在全省率先實現次級突破、率先全面建成小康社會。
3．“七大會戰、三大工程”：市委、市政府《關于創新“四種模式”、加快“四個轉變”強力推進2013年經濟跨越發展的決定》（眉委發〔2013〕1號）提出，要強力實施“七大會戰”，抓實“三大工程”，即：實施產業項目建設大會戰、招大引強大會戰、園區建設大會戰、城鎮建設大會戰、綜合交通建設大會戰、鄉鎮規劃大會戰、新農村綜合體建設大會戰，抓實民營企業培育壯大工程、十項民生工程、環境優化工程。
4．“兩城三園七片”： “兩城”即中國泡菜城、中國竹編藝術城；“三園”即岷江現代農業示范園區、眉山天府花海觀光農業示范園區、四川省現代糧食產業仁壽示范園區；“七片”即東坡區白馬龔村產村相融示范片、彭山縣彭祖養生果蔬示范片、洪雅縣止戈鎮五龍產村相融新農村建設示范片、洪雅縣花溪·柳江產村相融新農村建設示范片、丹棱縣幸福桔園產業示范片、丹棱縣紫玉葡萄產業示范片、青神縣甘家溝椪柑產業示范片。
5．“四箭齊發”：規劃建設工業大道、岷東大道、濱江大道、天府仁壽大道，全面對接成都，實現基礎同網。
6．創新“四種模式”，加快“四個轉變”：市委、市政府《關于加快推進“兩化”互動、統籌城鄉的意見》（眉委發〔2012〕17號）提出：探索創新具有眉山特色的“以城為主、統籌城鄉，以工為主、統籌城鄉，以農為主、統籌城鄉，以游為主、統籌城鄉”四種模式，加快農民向城鎮居民、產業工人、現代農業業主、三產經營者（從業者）轉變。
7．“綠海明珠、千湖之城”：力爭到2016年，全市森林覆蓋率達到45%以上，全市城鄉綠化覆蓋率達到50%以上，中心城區和五個縣城綠化覆蓋率達到40%以上，把眉山建設成“綠海明珠”；全市水域面積恢復和新增100平方公里以上，達到600平方公里以上，水域面積占國土面積比重由目前的6.95%提高到8.35%，把眉山建設成天藍地綠、林水相依、水清城美、人水和諧的“千湖之城”。
8．“五型”政府：法治型、責任型、服務型、效能型、廉潔型政府。
9．“三大服務中心”：為進一步優化投資環境，簡便行政審批，提高行政效率，2013年3月，掛牌成立眉山市行政審批代辦服務中心、“一費制”繳費服務中心、金融服務中心。
10．“負面清單”管理模式：即法無禁止即合法，指除清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。
11．長江經濟帶：東起上海、西至四川，涉及沿長江流域11個省市的經濟帶，已上升為國家戰略。
12．絲綢之路經濟帶：在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的國家級經濟發展戰略區域，西北方向經河西走廊，沿帕米爾高原連接中亞、西亞、北非，最終到達歐洲。主要包括四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、云南、廣西等省市區。
13．21世紀海上絲綢之路：習近平總書記在2013年10月3日訪問印尼時首次提出此概念，是陸上絲綢之路的延伸，旨在通過加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶，提升海上合作水平。主要從四川成都出發，經廣州、泉州等海港，最后到達東南亞、印度、中東、歐洲等地。
14．七大主導產業：電子信息、新能源、新材料、精細化工、機械裝備、農副產品精深加工、現代服務業。
15．“兩化”融合：信息化和工業化高層次的深度融合。
16．家庭農場：2013年中央一號文件首次提出發展“家庭農場”，指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。
17．“三規銜接、三規并舉、三城一體”：城市規劃、土地規劃和產業規劃有機銜接，城市總規、控規和詳規相得益彰，產城一體、文城一體、景城一體協調發展。
18．“三網融合”：電信網、廣播電視網、互聯網三大網絡互聯互通、資源共享。
19．4G：第四代移動通信技術，其優勢主要在于通話質量及數據通信速度的大幅提高。
20．四大主題公園建設：蘇洵公園、蘇母公園、蘇軾公園和蘇轍公園。蘇洵公園和蘇轍公園屬新建，蘇母公園由東坡湖公園改建，蘇軾公園由詩書城公園改建。
21．“四湖”：眉山中心城區周邊規劃的東湖、南湖、西湖、北湖。
22．“9+3”：在9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育。
23．“三零”工作法：對安全生產實行隱患排查“零死角”、問題整改“零容忍”、責任處理“零放過”的工作方法。