2014年天水市政府工作報告(全文)
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——2013年12月28日在天水市第六屆人民代表大會第三次會議上
天水市市長 楊維俊
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和省第十二次、市第六次黨代會精神，積極應對經濟轉型和下行壓力加大的嚴峻形勢，努力克服暴洪等群發性地質災害造成的不利影響，攻堅克難，真抓實干，完成了市六屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計實現生產總值480億元，同比增長13%；大口徑財政收入86.3億元，增長19%，其中一般預算收入27.5億元，增長19%；社會消費品零售總額200.3億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入17453元，增長15%；農民人均純收入4482元，增長16%。
項目建設成效明顯，發展基礎不斷夯實。完成固定資產投資541億元，增長30%；100個市列重大項目完成投資250億元。重點項目建設進展順利，寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速、750千伏輸變電、穎川河流域綜合開發等項目加快建設，麥甘二級公路、天水西客站、寶天高速街亭溫泉出口等工程啟動實施。項目前期工作取得積極進展，天水機場遷建、張家川2×1000兆瓦電廠完成預可研，曲溪城鄉供水工程完成可研及21個專項報告，天水至武都鐵路、310國道秦州至武山段升級改造工程初設和天平高速公路、城區應急供水工程可研通過省級評審。
工業經濟平穩運行，轉型升級步伐加快。規模以上工業企業實現增加值103.5億元，增長16%，其中“10強50戶”企業實現增加值82億元，增長23%。重點工業項目順利實施，卷煙廠易地技改、長城電工電器產業園、華天科技產業園二期、星火產業園二期等項目加快建設。企業出城入園步伐加快，第一批入園企業進展順利。實施承接產業轉移項目173項，上海勝華西部電纜電器產業園、國家級電工產品綜合檢測試驗研究基地等取得實質性進展。地質找礦行動繼續開展，實施地質勘查項目27個。節能降耗和循環經濟建設力度加大，實施節能與循環經濟項目14個、重點污染減排項目60個。企業自主創新能力不斷增強，新增省著名商標18件、省名牌產品13個、地理標志證明商標2件，星火機床有限公司榮獲甘肅省政府質量獎。新發展非公經濟市場主體4978戶，非公經濟增加值占生產總值比重達到38.9%，提高3.3個百分點。
特色產業不斷壯大，農村經濟穩步發展。實現農業增加值87億元，增長7.5%。全年糧食總產量達到117.93萬噸，連續十年增長。“48113”現代農業推進計劃啟動實施，果品、蔬菜、畜牧、勞務等優勢產業加快發展，新建果品基地20.2萬畝，新增蔬菜播種面積5萬畝，新建標準化規模養殖場104個，輸轉務工人員68.55萬人、勞務收入83.5億元。八大示范園區建設進展良好，天水國家農業科技園區提質擴園有序推進，新增省、市級農業產業化重點龍頭企業10家、農民專業合作社448家，新創建家庭農場36家。農業農村基礎條件持續改善，新建農村戶用沼氣3000戶，完成生態造林14.1萬畝，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4萬畝，治理水土流失面積333.73平方公里，解決了36.22萬人安全飲水問題。“雙聯”行動深入推進，扶貧攻堅力度加大，實施整鄉推進項目7個、整村推進項目75個，爭取財政及“三西”專項扶貧資金2.77億元，全年減貧19.88萬人。抗災救災取得階段性成效，災區群眾得到妥善安置，災后重建有力有序推進，開工維修重建受災群眾住房3.83萬戶。
商貿旅游加速發展，第三產業活力增強。實現第三產業增加值197.5億元，增長12%。商貿流通體系日益完善，天水商貿城、會展中心全面開工，甘谷物流園、武山洛門蔬菜批發市場、秦安小商品城建設進展良好。“萬村千鄉”市場工程加快實施，建成農貿市場8個、農家店228個。旅游業發展勢頭良好，武山水簾洞、甘谷大像山晉升為國家4A級旅游景區，全年接待國內外游客1330萬人次，實現旅游綜合收入75.28億元，分別增長28.14%和29.26%。金融服務體系不斷健全，甘肅銀行秦州區支行開業運營，眾興菌業、星火、風動等企業上市前期工作有序開展。新成立融資擔保機構2家，總數達19家。發放“雙聯”惠農貸款4.66億元、婦女小額擔保貸款13.87億元。
基礎設施日益完善，城鄉面貌逐步改觀。新一輪城市總體規劃修編工作進展順利，渭河城區段防洪及環境治理工程基本完工，伏羲祭祀廣場改擴建一期、清水軒轅湖公園全面竣工，赤峪路、成紀大道、孫家坪大橋、山水一號大橋等項目加快建設，金家莊公共文化活動中心、市體育中心等項目前期工作有序推進。五縣縣城和重點鎮基礎設施進一步完善，全市城鎮化率達到33.39%。加大歷史文化名城和傳統村落保護力度，實施了賈家公館、玉泉觀等33處古建筑維修保護工程。實施農村環境連片整治示范項目52個，莊天二級公路清水段環境整治、秦安縣百里生態文化長廊建設成效明顯。
改革開放穩步推進，區域合作得到加強。行政管理體制改革步伐加快，取消下放行政審批事項66項。農村各項改革不斷深化，新增土地流轉面積14.8萬畝，總流轉面積達63萬畝，完成集體林權流轉3.15萬畝。重點領域改革穩步推進，食品藥品監管體制改革基本完成，市、縣區廣電網絡整合工作全面完成，電子政務平臺建設順利推進，市公共資源交易平臺建成運行。對外交流合作不斷加強，成功舉辦了公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節，我市榮獲“全國最具魅力節慶城市”獎。招商引資成效明顯，新簽約招商引資項目205項，總投資549.21億元，到位資金102.63億元。對外貿易穩步增長，完成進出口總額3.6億美元，增長16%。
社會事業全面進步，公共服務水平提升。教育基礎條件不斷改善，改造校舍33萬平方米，消除中小學D級危房16.27萬平方米，新建幼兒園79所，新建農村學校食堂7.72萬平方米。科技創新步伐加快，實施科技項目308項，取得科技創新成果202項，98項達到國內先進以上水平，其中20項達到國際先進水平。文化體育事業加快發展，張家川馬家塬、麥積牧馬灘等遺址晉升為全國重點文物保護單位，麥積山石窟絲綢之路申遺通過聯合國教科文組織的考察評估，廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程全面完成，《麥積圣歌》榮獲第十四屆“文華獎”優秀劇目獎，麥積山山地自行車邀請賽被評為全國體育旅游精品賽事，成功舉辦了市四運會。醫療衛生基礎條件不斷完善，市第四醫院綜合樓、市第三醫院住院樓投入使用，建成村衛生室100個。新農合參合率達95.87%，23種農村重特大疾病納入保障范圍，醫療費用補償比例達70%，我市被確定為國家中醫藥養生保健旅游創新區。人口自然增長率控制在7‰以內。全國第三次經濟普查順利開展。審計、地震、人防、氣象、外事僑務、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人以及國防動員、雙擁共建等工作取得新進步。
人民生活持續改善，社會大局和諧穩定。省列10項26件、市列12件民生實事全面落實。開工建設保障性住房1.2萬套，主體竣工8681套，發放廉租住房租賃補貼2.15萬戶4978萬元，改造農村危房1.12萬戶。新增城鎮就業6.16萬人，城鎮登記失業率3.06%。城鄉居民社會養老保險參保率達95%、待遇發放率達100%。社會救助力度不斷加大，發放城市低保金2.78億元、農村低保金4.93億元、五保戶供養費4639萬元、城鄉醫療救助金9755.6萬元、困難群眾臨時救助金5948萬元，下撥各類救災資金1.21億元。麥積全國綜合養老示范基地項目順利實施。平安天水建設逐步深化，矛盾糾紛排查調處力度加大，一些重點疑難信訪案件得到解決。“六五”普法深入開展，民主法制和法治政府建設不斷加強，辦理人大代表建議191件、政協委員提案244件，辦結率均為100%。認真貫徹落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的一系列政策規定，政府自身建設全面加強。社會治安秩序持續好轉，安全生產形勢總體平穩，市場物價和食品供應保持基本穩定。民族宗教工作進一步加強，成功舉辦了張家川縣成立60周年縣慶活動。
各位代表，2013年，我們經受了百年不遇暴洪災害的嚴峻考驗，我們實施了一系列改革開放的重要舉措，我們取得了經濟社會發展的明顯成績。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界監督、支持的結果，是全市人民眾志成城、奮力拼搏的結果。為此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主黨派、各人民團體、工商聯和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警消防官兵和駐市單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展及政府工作中還存在一些困難和問題，主要是：發展速度較慢，經濟總量偏小，整體實力不強，實現轉型跨越的壓力很大；產業規模不大，發展水平較低，促進產業結構優化升級的難度較大；城鄉二元結構矛盾突出，經濟社會發展活力不足，全面深化改革任務艱巨；城市建設相對滯后，加快城鎮化進程需要付出艱辛努力；社會事業發展不平衡，公共服務水平有待提升；社會保障體系還不完善，城鄉居民收入水平低，社會就業壓力大，災后重建任務重；社會治理仍需加強，維護穩定的任務依然繁重；發展環境不夠寬松，政府職能還需加快轉變，工作作風亟待進一步改進。對于這些問題，我們將采取有力措施，逐步加以解決。
2014年奮斗目標和主要任務
2014年是我市改革發展進入重要歷史階段的關鍵一年。盡管我市經濟社會發展存在著不容忽視的矛盾和問題，但更面臨著一系列重大機遇和利好政策。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，有利于我們破除發展中的體制機制障礙，增強加快發展的動力活力；國家深入實施西部大開發、支持甘肅經濟社會發展，有利于我們爭取更多的項目、資金和政策支持，實現借力發展；國家建設關中—天水經濟區和絲綢之路經濟帶，省上提出打造絲綢之路甘肅黃金段，有利于我們進一步擴大開放開發，在更寬領域、更高層次實現區域交流與合作；國家推進華夏文明傳承創新區建設，有利于我們充分發揮歷史文化和旅游資源優勢，全力打造歷史文化名城和全球華人尋根祭祖圣地；最近召開的全國城鎮化工作會議，在國家規劃的全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中，將我市列為“一橫一縱”城市發展群的節點城市，為我市城鎮化發展帶來了新的歷史機遇；我市被列入國家六盤山片區扶貧開發規劃，有利于我們加大扶貧開發力度，促進城鄉統籌發展；特別是我市已經打造的國家級經濟技術開發區、國家農業科技園區等國家級金字招牌，提升了聚集生產要素的能力，為我們加快改革發展搭建了戰略平臺。機遇疊加，時不我待，只要我們審時度勢，奮發進取，把更多的精力放在凝聚正能量、搶抓大機遇、推動大發展上，就一定能夠推動全市經濟社會轉型跨越發展。