2014年天水市政府工作報告(全文)
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圍繞上述目標，市政府將重點抓好以下九個方面的工作：
一、大力發展現代農業，拓寬農民增收致富新渠道
高度重視“三農”工作，全面實施“48113”現代農業推進計劃和“1461”扶貧攻堅工程，促進農業增效、農民增收、農村發展。
做強四大主導產業。以持續打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四個百億元主導產業為目標，按照標準化擴基地、規范化保質量、品牌化促營銷的要求，加快建設果品產業“五大特色基地”、蔬菜產業“一區兩園三基地”和畜牧產業“四大養殖基地”，當年新建果品基地15萬畝，新增蔬菜面積5萬畝，新建擴建規模化養殖場(小區)95個，輸轉農村富余勞動力68.5萬人，創勞務收入87.5億元。重視加強馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產業發展。
建設八大示范園區。高起點、高標準加快建設市上確定的花牛蘋果產業園、武山蔬菜科技園等8個現代農業示范園區，重點在基礎設施建設、科技示范推廣、產業聚集發展和服務體系建設等方面取得新的突破，充分發揮園區建設在全市農業產業開發中的示范引領作用。繼續抓好天水國家農業科技園區的提質擴園工作，做好做優航天育種產業。抓好100個農業科學發展示范點建設，通過典型引路推動農業農村工作上水平。
實施十個百萬工程。繼續實施科技增糧、土地流轉、優質梯田、安全飲水和林業生態建設等10個百萬工程，重點在加強農業基礎建設、改善農業生產條件、提升農業開發水平上積蓄實力、增強后勁。以確保糧食安全為前提，當年糧食面積穩定在470萬畝左右，力爭總產達到118萬噸以上；農村土地流轉總面積達到72萬畝，流轉率達到13%；新修梯田34萬畝，新建堤防工程120公里，治理水土流失面積240平方公里，完成生態造林15萬畝。
培育百強龍頭企業。堅持規模化經營、集約化生產、產業化帶動，加快培育新型農業經營主體，打造一批生產規模大、加工水平高、帶動能力強的龍頭企業。當年重點扶持發展龍頭企業40家，新注冊農民專業合作社210家，新發展家庭農場80家。
抓好扶貧攻堅和災后重建工作。按照省上實施“1236”扶貧攻堅行動的總體要求，認真實施我市“1461”扶貧攻堅工程，深入推進“雙聯”行動，堅持整鄉整村整流域整片帶開發扶貧，集中力量打好扶貧攻堅戰，實現27.72萬貧困人口脫貧。高度重視災后重建工作，整合災后重建、農村危房改造、易地搬遷、財政“一事一議”、扶貧開發等項目資金，科學規劃，加快進度，全面完成農村災后重建工作任務。
二、壯大工業經濟實力，力促工業轉型升級邁上新臺階
按照“突出一個振興、建設一區多園、發展六大集群、壯大縣域工業”的思路，進一步強化工業主導地位，堅定不移地實施“工業強市”戰略，促進工業經濟轉型升級。
全力推動工業企業提質擴量。繼續深入實施工業“10強50戶”工程和“12341”行動計劃，著力抓好促進工業企業發展提質擴量工程：傾力打造5戶以上年銷售收入上50億元的產業化企業，培育提升10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業，支持發展30戶以上年銷售收入上億元的成長性企業。加快天水國家經濟技術開發區增容擴區，讓各縣區的工業園區共同享受開發區的優惠政策，盡快啟動開發區在甘谷武山渭河川道區域的擴區工作。加快工業企業出城入園進度，做好第二批企業的出城入園工作。高度重視縣域工業經濟發展，辦好工業集中區，使工業在提升縣域經濟實力中發揮更加重要作用。
著力培育工業優勢主導產業。圍繞打造全國先進制造業基地，以華天、星火、長城電工等企業為龍頭，做優做強特色優勢產業，積極發展新興高端產業，扶持壯大優勢骨干企業，努力把全市有一定基礎和發展潛能的機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材、能源化工等六大工業集群打造成百億元的產業集群。深化企業改革，推進企業上市，重點做好眾興菌業及星火、風動、鍛壓、海林等企業的股權優化和上市工作。加大地質找礦工作力度，堅持依法管礦辦礦，把地質資源優勢科學有序地轉化為經濟優勢。
高度重視工業項目建設。認真抓好目前有一定基礎的勝華電纜產業園、藍寶石加工、娃哈哈三期、武山祁連水泥技改擴建、瑞霖制藥艾福康生產線、挪威小型掘進機、大飛機艙門、國家級電工產品綜合檢測實驗研究基地、防霜機等一批工業企業項目的開工建設，加快天水卷煙廠易地技改、長城電工電器產業園、華天科技產業園二期、張家川太極集團阿膠生產線等項目建設進度，不斷引進實施新的工業項目，進一步增強工業經濟后續發展能力。
促進企業技術進步與創新。深入實施質量振興和商標戰略，發揮企業技術創新主體作用，支持重點企業加快裝備升級改造，引導企業建設技術(工程)中心、重點實驗室等創新平臺，推動信息化和工業化深度融合。爭創省級以上企業技術中心2家、省級和國家級技術創新示范企業2家，省級以上名牌產品8件、省級知名品牌示范區1個，中國馳名商標2件、甘肅省著名商標10件。
支持小微企業和非公經濟發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘，在融資、創業、技術、人才、培訓、信息等公共服務方面創造公平競爭的環境，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，積極發展混合所有制經濟，支持民營企業進入更多領域從事經營開發。
三、堅持實施項目帶動戰略，實現重大項目建設新突破
始終把項目建設作為加快發展、實現跨越的重大戰略舉措，積極爭取項目，扎實推進項目，超前謀劃項目，切實把項目工作抓得更緊、更實、更好。
加大力度實施“3341”項目工程。圍繞打造區域中心城市和交通運輸樞紐城市，切實重視和加強交通、能源、電訊等基礎設施建設。加快寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、天水西客站、麥積客運站、麥甘二級公路、張家川縣城至恭門火車站二級公路、洛禮二級公路建設進度，推進天水機場遷建、天水至武都鐵路、天水高鐵綜合客運樞紐站、天平高速公路、310國道秦州至武山段升級改造、秦州至三陽川隧道等項目的基礎工作。圍繞提高水資源配置能力和保障城市發展用水，爭取實施城區應急供水、曲溪城鄉供水等工程，加快秦安小灣河等水庫建設。圍繞省上建設隴東能源化工基地，抓好張家川煤電冶一體化、天源科創張家川風電場一期、市區集中供熱管網改造、各縣區通天然氣等項目，爭取實施清水2×1000兆瓦火電項目，建成750千伏輸變電工程。加強信息基礎設施建設，實施“智慧天水”信息化等項目，年內開通4G通信網絡平臺，實現寬帶網絡城鄉全覆蓋。
精心謀劃和論證儲備后續發展項目。充分發揮比較優勢，突出特色產業升級、城市基礎設施建設、礦產資源開發、節能環保、文化旅游、信息消費、農產品和輕工產品外銷等重點領域，謀劃、論證、儲備一批符合產業發展政策、事關我市長遠發展的大項目、好項目，把發展機遇和政策優勢轉化為實實在在的項目。抓住國際國內產業分工調整機遇，以裝備制造業、能源原材料產業、高新技術產業、現代服務業為重點，積極承接發達地區和大企業產業轉移。
繼續優化項目建設投資發展環境。完善領導干部包抓重大項目責任制和縣區、部門目標責任制，大力推行一站式服務、限時辦結制，做好項目征地拆遷、基礎設施配套等保障服務工作，完善投融資機制，優化投資環境，推動項目順利實施。高度重視項目庫建設，切實加強“3341”項目的動態管理。嚴格項目建設和資金監管，確保項目建設的質量和效益。
四、加快建設美麗天水，構建城鎮化發展新格局
圍繞破解城鄉二元結構，加快城鄉一體化進程，加強城鎮基礎設施建設，提升生態文明水平，推動區域性現代化大城市建設。
高度重視城市擴容和舊城改造工作。按照“東西延伸、南北擴展、相向對接、舊城改造”的總體思路，以316國道二級路改造為契機，啟動西十里至藉口鎮的城市干道建設項目，做好城區到皂郊二級路改造后的綠化亮化工作，以此帶動相關區域項目的實施，促進城區向西延伸發展；通過對馬跑泉至甘泉道路按城市道路綠化亮化、實施潘集寨到街子溫泉二級路項目、社棠工業園區商務區建設以及相關項目的實施，帶動城區向社棠、穎川河、東柯河流域的東部延伸；通過實施成紀大道建設、成紀新城建設、藉河生態治理二期工程等項目，實現兩區在藉河以北的相向對接；通過對南北兩山路網建設、通水工程以及相關項目的實施，帶動促進城市空間向南北兩山擴展；按照規劃重點抓好西十里、岷山廠、東方紅村、棗園村、客運專線火車站等片區的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚戶區改造、商業地產開發和工業企業出城入園等工作，有序推進原有城區的改造修復工作。
集中力量抓好城市重點項目建設。推進城區暢通工程建設，全面完成赤峪路市政道路、藉河孫家坪大橋、藉河山水一號大橋、渭河社棠大橋等項目，加快成紀大道、渭河峽口大橋、麥積新城路網、城區道路出口改造等項目建設，啟動藉河雙橋大橋、藉河南路西延、雙橋南路拓寬、麥積區府路西延、馬跑泉中心大道東延等工程，完善城區交通網絡。加快市商務中心、岷山廠片區市政路網、城區排澇工程和秦州區集中供熱等公用設施建設，統籌抓好社區市場、公共停車場、公廁、垃圾污水處理和水電暖氣等市政設施建設，實施小巷道硬化亮化工程，加快城市建設步伐，進一步完善城市綜合服務功能。
穩步推進城鎮化和城鄉一體化進程。堅持走新型城鎮化道路，推進中心市區、縣城與小城鎮的協調發展，促進產業與城鎮的融合發展，提高城鎮容納人口、吸納就業和綜合承載能力。加快城鄉一體化發展，重點打造天定高速公路、莊天二級公路、310國道天水段沿線三條城鄉發展一體化示范長廊。有序放開縣城和建制鎮落戶限制，推進農業轉移人口市民化，加快城鄉基本公共服務均等化進程。深入開展“整治城鄉環境、推進三城聯創、建設美麗天水”活動，健全城鎮管理長效機制，提高市民文明素質，提升城鎮文明水平。
重視加強城市規劃和規劃執法工作。修編完善城市總體規劃，抓緊做好二十里鋪中央商務區、三陽川新城功能區、麥積穎川河東柯河新城區等城市新區的規劃，完善藉河南路、岷山廠等片區更新改造和藉河生態治理二期工程、南北兩山生態環境保護與公共空間利用、成紀新城、秦州城區西擴等專項規劃。按照分級負責的原則，進一步加強村鎮規劃工作。加強規劃執法工作，強化城鎮規劃的剛性約束力。
繼續做好歷史文化名城保護工作。完成《天水市歷史文化名城保護規劃》、《天水伏羲城修建性詳細規劃》等修編工作，加快歷史文化街區、古民居的修繕保護建設，啟動實施西關片區綜合保護與復興項目，做好城區古樹名木保護復壯工作。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護工作，篩選推薦一批列入市級以上保護名錄，促進民風民俗文化的傳承發展。
全面推進生態文明建設。以創建“國家園林城市”為目標，加強城市園林綠化和景觀工程建設，加快實施馬跑泉廣場、王家磨濱河道路和山水新城道路景觀、渭河北子堤生態公園項目工程，開工建設馬跑泉公園擴建、秦州北山公園、濕地公園、秦州文化園和成紀新城北部生態公園、山地體育公園等工程。大力發展循環經濟，積極推廣節水、節能、環保新技術新工藝，抓好工業節能降耗和循環經濟項目的實施。深入實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程，加大重點污染源、重點流域專項治理，全面完成節能減排目標任務。
五、提速發展商貿旅游業，培育第三產業增長新亮點
堅持把發展以商貿旅游為主的第三產業作為調結構、保增長的重點，力促第三產業發展提速、比重提高。
重視加強商貿物流基礎設施建設。堅持實施“商貿活市”戰略，以建設隴東南現代商貿物流中心城市為目標，加強商貿流通項目建設，加快天水會展中心、天水商貿城、甘谷物流園、秦安小商品城、清水興盛物流園、武山洛門蔬菜批發市場、天水城市蔬菜倉儲分揀中心等項目的建設進度。啟動天水汽車博覽城、麥積東柯物流園、秦州藉口物流園、瀛池蔬菜批發市場、天水肉菜流通追溯體系等項目的規劃建設。實施“萬村千鄉”市場工程，實現縣區商品配送中心全覆蓋。
發揮優勢做大旅游產業。完善旅游業大景區建設發展規劃，加強旅游基礎和配套設施建設，改革旅游管理體制，鞏固提升麥積山、伏羲廟、大地灣等重點旅游景區質量。加強文化旅游項目建設，創新宣傳營銷方式，強化旅游市場監管，提升旅游服務質量，打造絲綢之路經濟帶重點旅游城市。大力發展鄉村旅游，規范農家樂管理，引導旅游企業晉等升級，促進旅游業持續快速健康發展，旅游接待人次和綜合收入同步增長28%。
支持發展現代服務業。完善現代商貿流通網絡，鼓勵發展大型超市、連鎖經營、物流配送、電子商務等新興服務業，加快交通運輸、郵政通信和金融業發展，培育科技、法律、信息服務及休閑娛樂等新型產業，打造重要商品市場監測調控平臺。支持農超對接、家政服務、再生資源回收、老字號企業快速發展，促進便民消費進社區、便民服務進家庭，形成消費便捷、服務優良的現代服務網絡體系。
六、深化重點領域改革，激發經濟社會發展新活力
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在重要領域和關鍵環節改革上聚焦發力，提高外向型經濟發展水平。
深化經濟領域改革。健全公司法人治理結構，推動企業股權多元化，加快建立現代企業制度。深化農村各項改革，以農村土地確權為重點，加快農村土地承包經營權流轉，促進農村土地規模經營、集約經營，積極構建新型農業經營社會化服務體系。深化集體林權制度綜合配套改革，完善林業雙重管護、林權流轉、抵押貸款等制度，大力發展林下經濟。改進財政預算管理制度，做好“營改增”試點擴圍工作。創新金融產品和服務，培育發展村鎮銀行、地方商業銀行、小額貸款公司等新型金融機構，加大對實體經濟、“三農”等重點領域的信貸投入。積極穩妥推進果品、設施蔬菜保險試點，擴大政策性農業保險范圍。
加快行政體制改革。以優化機構設置、職能配置為目標，穩步推進市、縣區政府機構改革。深化行政審批制度改革，逐步取消市場機制能夠有效調節的經濟活動審批。加快行政執法體制改革，穩步推進相對集中行政執法。進一步完善公共資源交易體制機制，建立統一規范有序的交易平臺。市縣(區)電子政務平臺實現聯網運行。推進事業單位分類改革，有序推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業和社會組織。
推進社會事業改革。深化教育領域綜合改革，創新教學管理、人才培養、考試招生制度和辦學管理體制。繼續推進醫藥衛生體制改革，鞏固和擴大國家基本藥物制度實施范圍，落實鄉村衛生服務一體化管理和一般診療費制度，加快公立醫院綜合改革。堅持計劃生育基本國策，啟動實施“單獨二孩”生育政策。深化文化體制改革，完善文藝院團法人治理結構。
不斷擴大對外開放。深化與關中—天水經濟區和隴東南城市的交流合作，聯合申報、實施跨區域重大經濟社會發展項目和絲綢之路世界文化遺產。堅持“走出去、引進來”，加大招商引資力度，力爭實現到位引資265億元，增長20%。積極參加區域合作組織活動和國內外重大節會活動，精心籌辦甘肅省公祭伏羲大典暨第25屆伏羲文化旅游節。籌建天水海關，加快國家級天水蘋果產業外貿轉型升級示范基地建設，力爭全市外貿進出口增長10%。