2014年臨夏回族自治州政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在臨夏回族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議上
州長 馬學禮
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
2013 年政府工作
2013 年，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，州人民政府堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入落實州委總體發展思路，全面實施“ 4+5+5”項目行動計劃，上爭支持、內生動力、外擴開放，全州呈現出經濟逆勢走強、民生顯著改善、社會和諧穩定、開放不斷擴大、環境逐步優化、發展動力增強的良好態勢，在建設幸福美好新臨夏的征程中邁出了堅實的步伐。預計全州實現生產總值 171億元、同比增長 14.1%，固定資產投資 304億元、增長 50.5%，工業增加值 30億元、增長 18.1%，社會消費品零售總額 56億元、增長 18%，公共財政預算收入 11.5億元、增長 27.2%，農民人均純收入 3803元、增長 20.1%，城鎮居民人均可支配收入 13610元、增長 19.1%。全面完成了州十四屆人大二次、三次會議確定的目標任務。
一是牢牢把握歷史機遇，政策爭取實現重大突破。搶抓習近平總書記、汪洋副總理來臨視察的重大政治機遇和歷史機遇， 10多次進京赴省匯報銜接，爭取對臨夏的特殊支持。國務院扶貧辦先后兩次在北京召開臨夏扶貧工作協調會，梳理匯總 18條扶持措施上報總書記和國家有關領導，州上反映的問題和爭取的項目一一得到了回應和安排，國家發改委、國扶辦、水利部、國土資源部等 17個部委分別從政策、項目、資金等方面給予了大力傾斜支持；省委、省政府全力支持臨夏跨越發展，省水利、教育等 12個部門專門出臺了扶持臨夏的具體措施，臨夏發展在國家和省級層面得到了空前重視。全州圍繞扶貧開發爭取到 57億元的項目資金。
二是切實加強項目建設，發展基礎進一步夯實。堅持把發展抓項目作為政府工作的重中之重，項目建設以前所未有的力度加速推進，創造了項目建設的臨夏速度，在全省項目觀摩活動中得到了省上領導的充分肯定。全州共實施千萬元以上重點項目 667項，總投資 908.6億元、增長 131%，其中億元以上 180項、總投資 697.1億元，比上年增加 52項、投資額增加 208億元。項目爭取取得重大成果。投資 53億元的臨夏三年水利扶貧規劃、投資 15.4億元的劉鹽八庫區地質災害綜合治理項目得到國家批復，將全面啟動建設；投資 108億元的蘭合鐵路可研已經鐵路總公司評審上報國家發改委；引黃濟臨、黃河干流臨夏段防洪工程、劉家峽庫區水土保持綜合治理二期、臨夏市北山地質災害綜合治理、康樂縣地震災后重建、臨夏經濟開發區循環化改造、積石山大河家至東鄉高家咀沿黃通道等項目爭取工作取得重大進展。重點項目建設全面推進。臨大、臨康和、折達、鎖折四條二級公路基本建成，實現縣縣通二級公路的目標，州府通往各縣縣城的時間縮短到 1小時之內；東鄉縣城災后重建、和政古動物化石 3號館等項目建成使用；臨合高速公路、蘭州至永靖沿黃快速通道、臨夏市大夏河南岸項目群、臨夏縣縣城建設、永靖縣劉家峽水電展覽館、積石山引水工程、康樂教育園區、廣河三甲集鎮綜合開發等重點項目順利推進。項目基礎工作不斷加強。圍繞規劃抓項目，編制完成“三個經濟帶”規劃、生產力布局規劃、絲綢之路經濟帶黃金段盛世伊園規劃、各縣縣城規劃等 30多項專項規劃，新論證儲備項目 1322個。嚴格落實項目“五制”，組建了州公共資源交易中心、項目代建辦，項目運行機制不斷規范。
三是全方位推進開放開發，臨夏形象全面提升。用全新的理念和開放的姿態，開創性地推進開放開發，擴大對外交流，實施引強入臨，開啟了臨夏發展的新征程。重大活動影響深遠。按照節會搭臺、經貿唱戲、市場運作、企業為主的方式，原創舉辦了 2013中華龍舟大賽（甘肅永靖站）、超級六項山地戶外挑戰賽、全國牛產業發展大會、首屆中國西部花兒藝術節、中國和政古動物化石保護與開發學術研討會、中國臨夏馬來西亞吉蘭丹州清真食品與民族用品交易大會暨全國清真小吃和名宴大獎賽、綠色農產品交易會等七項國際國家級賽事和節會活動，取得了顯著的經濟效益和社會效益，臨夏的對外形象和發展魅力得到充分展示，極大地提升了知名度和影響力。引強入臨實現重大突破。以最大的誠意和力度，充分利用資源、人脈，一對一、點對點開展招商活動，成功引進安徽海螺、深圳南利、西藏百益等一批知名大型企業落戶，與蒙牛集團、福建祥興、湖南湘銀等一批知名企業簽訂投資協議或投資意向。全州實施招商引資項目 254項，總投資 410億元，到位資金 133億元，同比增長 134%。開放合作多元推進。先后在蘭州、拉薩、北京、廈門等地召開了臨商鄉賢回歸創業大會、藏區臨商大會、旅游宣傳和重點項目推介會。成功與馬來西亞吉蘭丹州實現互訪并締結為友好城市，在兩地互辦節會、互建商貿城等方面達成重要共識，對外開放邁出重要一步。進一步強化駐外辦事處窗口作用，在廈門等地增設辦事和勞務機構，積極推進與福建、廣東等發達地區和蘭州、甘南等周邊地區的區域合作，開放開發呈現出多層次、多領域、多元化特點。
四是全力推進扶貧攻堅，農村發展勢頭強勁。認真貫徹中央、省委 1號文件和全省扶貧攻堅推進大會精神，堅持農牧穩州戰略，強化富民增收政策措施，農業和農村發展形勢喜人。農村基礎條件顯著改善。大力實施農村道路、農田水利、飲水安全、中小河流治理、土地整理、農村環境連片整治等項目，新改建農村公路 1443公里，新修梯田 13.5萬畝，實施整流域、整鄉、整村推進項目 121個，易地搬遷 1257戶 6685人，改造農村危房 1.2萬戶，解決了 42.5萬人的飲水安全問題。臨夏縣、東鄉縣被列為全省 7個農村道路和飲水安全國家開發銀行貸款項目試點縣。助農增收措施不斷強化。牢固樹立政府過緊日子、百姓過好日子的理念，州縣兩級三公經費分別壓縮 50%、 30%、 20%，多方籌措資金 8.1億元，在 929個村建立村級產業發展互助社，發放借款 3億元；制定出臺富民增收 25條政策措施，州縣共落實獎補資金 4.5億元，集中用于富民產業培育。全州發放雙聯惠農貸款 9.6億元。各級雙聯單位協調落實項目 1387個、資金 16.3億元，捐資捐物 9183萬元。農業產業結構更趨優化。全州推廣旱作農業 152.6萬畝、比上年增加 24.5萬畝，糧食生產喜獲豐收，總產量達到 76萬噸，農業機械化率提高到 35%。新增設施蔬菜 1.3萬畝、特色林果 16.2萬畝、育苗 3.1萬畝、中藥材 8萬畝。新建規模養殖場 122個，其中萬頭牛場 4個、萬只羊場 2個，發展規模養殖戶 1200戶。輸轉勞務 48.7萬人，實現勞務收入 53.9億元。
五是著力培育特色產業，支撐能力明顯增強。緊盯五大產業，突出強化項目帶動、園區建設和金融支持，產業基礎不斷夯實、規模層次明顯提升。農牧穩州產業加快發展。大力扶持農業產業化龍頭企業，新建復興厚中藏醫藥生產線、 88啤特果 6萬噸果汁生產線、積石山永林花椒干果生產線等一批農業產業化項目，新建八坊清河源萬頭牛養殖基地、廣河寺后子萬只羊養殖小區等一批大型現代化規模養殖小區，初步形成了以項目帶產業、以產業促增收的良好局面。商旅首位產業勢頭強勁。河州商貿會展中心、義烏國際商貿城建成使用，臨夏市穆斯林物流園區、康樂縣良恒商業廣場、積石山縣城綜合物流園等大型商貿項目進展順利，三甲集皮毛交易中心被列為全省 8個大型特色農畜產品交易市場之一、正在開展動工前的準備工作。啟動實施黃河三峽大旅游區、太子山蓮花山大旅游區總體規劃，編制完成“一線五園十個特色小鎮（街區）”規劃，新增康樂蓮花山、和政古動物化石博物館兩個國家 4A級旅游景區，大力開展旅游推介和會展經濟，全州共接待游客 592萬人、增長 34.3%，實現旅游綜合收入 24.7億元、增長 43%。清真食品和民族用品優勢凸顯。臨夏清真產業經濟開發區引進項目 30個、完成投資 7.9億元，產業集群效應初步顯現。組建了臨夏清真食品認證中心，已向馬來西亞伊斯蘭發展署提交了國際清真食品認證申請。成功舉辦中國臨夏馬來西亞吉蘭丹州清真食品與民族用品交易大會，來自 13個國家、地區及國內 319家企業參展，簽訂合作項目 19個、總投資 59.6億元，臨夏清真品牌知名度大幅提升。大力推進企業技術創新和品牌戰略， 13戶企業進入全省私營（民營）企業 100強， 22個品牌成為省級名牌產品。富民多元產業正在興起。出臺促進非公經濟發展的意見，落實扶持中小微企業發展的各項措施，既扶持發展龍頭企業和優勢產業，又動員引導千家萬戶創業就業，發展家庭農場、小門店、農家樂、小修理店、小餐館等“五小行業”，富民產業多元發展、遍地開花，在促進就業和增收方面的作用日益顯現。戰略新興產業穩步發展。積極與水電能源、光伏發電、精細化工、生物醫藥等企業開展對接洽談，大力推介臨夏資源稟賦和特色優勢，昌盛公司裝備制造產能升級、中天化工年產 3600噸海綿鈦、永恒中藥飲片加工等新興產業項目順利實施。金融保障能力不斷加強。著眼拓寬企業融資渠道，積極推進政銀企合作，引導金融機構擴大本地放貸，成功引進甘肅銀行設立分支機構，與農發行、國開行、蘭州銀行等金融機構簽訂戰略合作協議， 12億元企業債券發行準備工作順利推進。全州金融機構貸款余額 229.9億元、增長 39.3%，存貸比 68.5%、提高 5.5個百分點。
六是加強規劃建設管理，城鄉面貌明顯改善。堅持規劃引領、建管并重，有序推進舊城改造和新城建設，城鎮化水平明顯提升。規劃體系不斷完善。高起點、高標準編制臨夏市四版城市規劃，啟動實施永靖、和政、康樂、廣河、積石山縣城三版總體規劃，鄉鎮規劃基本實現全覆蓋，初步構筑起支撐城鎮建設的規劃體系。嚴格規劃審批，加大執行力度，城鄉建設秩序進一步規范。城鎮建設成效顯著。臨夏市 30公里環城快速、大夏河 30里風情線、八坊十三巷古街民居保護等重點項目全面推進；臨夏縣雙城新區基本建成、舊城改造同步推進，市縣一體化、新老城一體化、川塬區一體化實現突破。東鄉縣城災后重建一期工程交付使用；永靖、和政兩個次中心和其他各縣縣城建設取得新進展，松鳴、土橋、大河家、三甲集、河灘等一批重點集鎮建設各具特色、進展良好。城鎮管理進一步加強。堅持集中整治與長效管理相結合，全面加強各縣（市）市容市貌、交通秩序、市場秩序整治和物業管理工作，城鎮面貌明顯改觀。積極推進生態建設，加大植樹造林和園林綠化力度，大氣污染防治、河道治理、小磚窯治理、非煤礦山整頓、集中供暖和煤改氣等工作有力有序推進。
七是統籌推進社會事業，公共服務水平明顯提升。大力發展教育為主的各項事業，著力保障和改善民生，使各族群眾共享改革發展成果。全州民生資金支出 109億元，占公共財政支出的 72.7%。教育事業全面發展。在全省率先實現高中階段免費教育，全州免費資金 6023萬元；積極爭取在臨夏創辦大學，西北民族大學臨夏分校爭取工作取得重要進展，省建筑職業技術學院康樂分院建設順利；建成臨夏教師培訓中心，與北京師范大學、陜西師范大學簽訂教師培訓協議，計劃 3年培訓我州教師 2萬名；著力優化教育布局，臨夏回中新校區建成使用，臨夏中學和河州中學合并辦學，啟動州內 3所中等專業學校改制為職業技術學院工作；投資 8.7億元新建和改擴建中小學 258所、幼兒園 68所，辦學條件進一步改善；提高山區教師、班主任生活補助，解決了 149對教師的兩地分居問題；省上在我州召開了全省中小學幼兒園教師隊伍建設工作推進會。各項事業協調發展。深入推進醫藥衛生體制改革，全面落實基本藥物零差率銷售，投資 3.2億元實施衛生項目 78個，為全州 124個鄉鎮衛生院全部配備了“ 120”急救車；完成食品藥品監督管理體制改革任務，監管力度進一步加大；繼續穩定低生育水平，實現人口控制目標；州文化館、圖書館、博物館基本建成，新建了一批縣級文化場館和基層文化活動場所，經常性開展送文化下鄉活動。雙擁、統計、科技、工商、質檢、檔案、殘疾人事業、史志編纂、防震減災、老齡、氣象等各項事業取得新進步。社會保障水平穩步提升。大力實施全民創業和轉移就業工程，全州新增城鎮就業 3.8萬人。全面落實各項惠民政策，納入農村低保 46萬人、占農村人口的 26.5%，城鎮低保 13萬人、占城鎮人口的 32%，落實城鄉低保資金 9.2億元；城鎮居民醫療保險參保率達到 98.3%，新農合參合率 98.6%，城鄉居民養老保險參保率 96.3%，新建保障性住房 1.1萬套 74萬平方米。省列 26件實事、州列 7件實事全面辦成。
八是高舉民族團結進步旗幟，兩個共同示范創建深入推進。著眼從頂層制度設計和國家戰略層面爭取更大支持，制定了創建國家級兩個共同示范區“ 1+8”方案體系，圍繞各民族共同團結奮斗，大力實施同心同向、培養培訓、規范管理、服務引導“四大工程”，圍繞各民族共同繁榮發展，深入推進基礎構建、產業富民、持續發展、生態保護“四大行動”，國家民委把我州確定為全國 13個民族團結進步示范州之一，省上在我州召開了全省兩個共同示范縣市區建設工作推進會。全面正確地執行黨的民族宗教政策，認真落實領導干部聯系宗教界人士制度，依法加強宗教事務管理，深入開展“和諧寺觀教堂”創建、“三比一促”、“雙百雙聯”和“三講”活動，州上兩次召開會議表彰民族團結進步先進集體和個人、發放獎金 331萬元，充分調動和發揮廣大宗教界人士的積極作用，宗教領域保持和睦和順。當前，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展已成為全社會的共識和臨夏發展的主旋律，創建活動已成為貫徹落實黨和國家民族宗教政策的重要方式，成為凝聚各方力量共同推進民族團結進步事業的一大平臺，成為各族干部群眾在參與中自我教育、自我提高的有效途徑。
九是加強和創新社會管理，社會大局和諧穩定。扎實開展“ 151”工作，靠實維穩第一責任，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解，堅持“三長”接訪、領導包案制度，積極穩妥地化解了一批矛盾糾紛。深入推進平安臨夏建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，著力提升應急處突能力，加大公安、消防裝備投入力度，組建了州特警支隊，配備了一批移動巡邏車、運警車，強化日常巡邏和應急演練，增強了人民群眾的安全感。突出交通、消防、校園、生產、食品藥品等重點領域，扎實開展安全生產大檢查，加大打非治違力度，安全生產形勢基本穩定。健全完善防災減災體系，妥善安置災民生產生活，防范和應對自然災害的能力穩步提升。
十是切實轉變工作作風，自身建設不斷加強。嚴格執行中央“八項規定”、省委“雙十條”規定和州委“五要十不準”規定，各級干部作風進一步好轉。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議和政協委員提案 343件，辦復率 100%、辦結率提高到 67.9%；特別是十三屆人大六次會議議案—臨夏市紅水河治理工程再次投入資金近億元進行了整治。完善政府決策議事和專家咨詢制度，聘請 11位中科院、工程院院士擔任經濟社會發展顧問。扎實開展環境優化年活動，著力推進政務公開，辦理各類行政服務事項 1.5萬件、辦結率 100%；積極推進行政審批制度改革，取消、下放和調整州級行政審批事項 77項，各縣（市）取消調整 214項。切實加強各項工作規范，扎實開展專項資金、財務管理、公務用車、國有資產管理監督檢查，狠抓整改落實工作。認真履行黨風廉政建設責任制，加強審計監督和行政監察，深入推進糾風工作和專項治理，廉政建設得到加強。
各位代表，剛剛過去的一年，是全州發展進程中極不平凡的一年，是搶抓政策機遇、發展加速提質的一年，是力促開放開發、形象全面提升的一年，是助推富民增收、扶貧攻堅全面發力的一年，是著力民生保障、人民福祉更加惠及的一年，是聚焦轉型跨越、正能量不斷聚集的一年。一年來，全州上下緊盯與全國全省一道建成全面小康的宏偉目標，以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神抓落實，開創了改革發展穩定的嶄新局面，必將極大地提振各族干部群眾加快發展的信心和決心。
這些成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府全力支持的結果，是州委統攬全局、堅強領導的結果，是州人大代表、州政協委員監督支持、關心幫助的結果，是全州各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向奮戰在全州各條戰線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協委員和各位離退休老同志，向駐臨部隊、武警官兵和中央省屬在臨單位，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向所有為全州經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在不少困難和問題。一是州窮縣窮民窮的問題依然突出，基礎設施欠賬多，群眾增收難度大，全州全面小康實現程度為 58%，分別比全國、全省低 25和 8個百分點，同步推進扶貧開發和全面小康的任務還十分艱巨。二是項目結構不盡合理，缺乏支撐跨越發展的財源性項目，生產性項目占總投資的 12.3%，高新技術項目占總投資的 1%，項目推進的整體性、協調性不足；園區基礎設施建設和招商引資力度不夠大，產業聚集能力還不夠強。三是經濟發展與環境資源保護的矛盾日益突出，綠色發展、循環發展、可持續發展的理念還不夠強，生態文明建設和環境污染治理的力度還不夠大。四是快速發展帶來的社會訴求日趨多元，涉及經濟糾紛、勞動關系、醫患關系、宗教領域的矛盾隱患依然較多，社會管理水平急待提升。五是政府部門行政效能、服務水平、工作作風仍需提高，發展環境還需進一步優化。對于以上這些問題，我們將高度重視，在今后工作中認真加以解決。