2014年臨夏回族自治州政府工作報告(全文)
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四、著力實施扶貧攻堅，不斷加快農村發展
把全面小康作為政治責任和歷史使命，堅韌不拔地朝著這一目標努力奮斗，全力實施“ 4155”扶貧攻堅行動，著力改善基礎條件，著力調優農業結構，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。一是切實保證糧食安全。堅守耕地紅線，推進高標準梯田建設，努力增加糧食產量，做好糧食儲備工作，保證面袋子和菜籃子不出問題。穩定發展優質糧油，推廣雙壟溝播種植 150萬畝以上，在適宜區基本實現全覆蓋，建立玉米、馬鈴薯、小麥、油菜四類作物高產創建萬畝示范片 44個，力爭糧食總產量達到 76萬噸以上、油料 6萬噸。大力發展設施蔬菜，新建日光溫室、塑料大棚各 5000畝，設施蔬菜面積達到 9.2萬畝、增長 12.3%，蔬菜種植面積 23萬畝、增長 4.5%，產量達到 46萬噸、增長 4.5%，保障城鄉居民菜籃子供應。二是大力改善農村基礎條件。全力實施農村道路和飲水安全國家開發銀行貸款項目，用三年時間全面改善農村水路房條件，年內硬化農村道路 500公里，解決 26萬農村人口飲水安全問題，改造農村危房 2.5萬戶。加大易地搬遷力度，三年完成 3.4萬戶 17.6萬人的易地扶貧搬遷任務，年內搬遷 6913戶 4.3萬人。全面實施總投資 53億元的三年水利扶貧規劃，加大農田水利建設力度，改善灌溉面積 4萬畝，治理水土流失面積 150平方公里，新修梯田 12萬畝，新建防洪堤 60公里。推進整村整鄉整流域連片開發，實施扶貧項目 143個，抓好東鄉布楞溝流域綜合扶貧開發和東鄉、積石山養羊產業扶貧項目。三是繼續優化農業結構。穩步擴大特色種植，新建林果基地 17萬畝、增長 6%，新育苗 3.3萬畝、增長 6%；中藥材面積達到 8萬畝，百合 4萬畝，雙低油菜 25萬畝。加快發展畜牧養殖，新建規模養殖場（小區） 80個，發展規模養殖戶 800戶，全州畜禽飼養總量達到 800萬頭（只）、增長 8%，畜牧業產值達到 15億元、增長 7%。加快農牧結合、循環發展，積極創建循環農業示范區，推廣良種良法，提高玉米秸稈綜合利用率，突出抓好雙低油菜復種，為畜牧養殖提供優質飼草。四是擴大助農增收政策效應。全面落實富民增收 25條政策措施，充分發揮激勵引導作用，幫助群眾發展產業、促進就業、增加收入。不斷壯大互助社資金規模，爭取更多財政資金和政策性銀行融資注入，動員更多的臨商鄉賢和民營企業跟進注資，進一步加強管理、規范運行、擴大效益，逐步向農村扶貧助農增收銀行發展。加大農民職業技術培訓和勞務輸轉力度，提高農民增收能力，全年培訓 15.5萬人，輸轉 49萬人，實現勞務收入 55億元以上。進一步擴大農業保險覆蓋面，降低農業生產風險。把雙聯行動與扶貧開發深度融合，協調開展好 8個國家級幫扶單位對口幫扶 7個縣、 1268個省州縣鄉單位幫扶聯系 1150個貧困村工作。
五、著力加強規劃建設管理，不斷提高城鎮化水平
認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化，努力提升城鎮規劃建設管理水平，努力實現城市讓生活更美好的目標。一是強化規劃引領作用。優化城鎮宏觀布局和城市微觀空間治理，進一步明確城鎮發展定位和產業分工。編制完成州域城鎮體系規劃、臨夏市四版總體規劃和臨夏縣、東鄉縣新版總體規劃以及其他各縣縣城控制性規劃，完善鎮村規劃特別是 10個特色小鎮規劃，打造具有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮。堅持一張藍圖干到底，嚴格規劃執行，切實維護規劃權威性、嚴肅性和連續性，確保城鄉建設按規劃執行、項目按規劃實施、產業按規劃布局。二是創新城鎮發展理念。樹立以人為本的城鎮化理念，加快推進農業轉移人口市民化，放開縣城和建制鎮落戶限制，穩步解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。堅持綠色人文理念，依托現有的山水脈絡，以山為屏、以水為靈、以綠為美、以文為魂、以業為本，加強生態建設和文化傳承，注重保留鎮村原始風貌和田園風光，保留城市歷史印記，彰顯城市文化品位。堅持集約高效發展理念，提高城鎮建設用地效率，嚴控增量、盤活存量、優化用地結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。堅持多元籌資理念，加快城鎮投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本參與城鎮公用設施投資運營。三是提高城鎮建設水平。圍繞市縣一體化同城化，開工建設市縣一體化快速通道（臨夏市段）、大夏河濕地公園、臨夏客運中心、三個特色街區改造等項目；進一步推進臨夏縣雙城新區、舊城改造和北塬片區建設，加快市縣一體化、新老城一體化、川塬區一體化進程。加快實施永靖縣中環路、南北濱河路、太極島濕地公園等項目，同步推進古城新區建設和舊城改造，著力拓展城市空間；和政縣按照“一會一中心一走廊四基地”的要求，加快實施縣城基礎設施改造、松鳴小鎮綜合開發等項目。繼續抓好東鄉縣城災后重建后續工作，加快河灘、達板、唐汪等重點集鎮建設；推進廣河縣三甲集鎮綜合開發和舊城改造，進一步完善縣城基礎設施；加快康樂縣舊城改造和城東新區建設，扎實搞好地震災后重建和蓮麓特色小鎮建設；實施積石山縣縣城綜合開發，推進癿 藏等集鎮改造，建成大河家新區。四是著力推動產城互動。強化城鎮產業支撐能力，以產業聚集帶動人口聚集，以人口聚集促進城鎮化發展。高度重視各縣市新城產業培育、設施配套問題，全力搞活商業街，提高商品房入住率，增加新城發展人氣。把園區建設作為聚集產業、集約用地、增強城鎮活力的重要舉措，進一步明確園區定位，加大工作力度，加快基礎設施建設和招商引資，重點抓好臨夏清真產業經濟開發區、臨夏穆斯林物流園和民族文化產業園、廣河臨園皮革產業園、永靖鹽鍋峽工業園、東鄉達板唐汪河灘園區、和政循環經濟產業園和中醫藥產業園、康樂牛產業和育苗產業園、積石山大河家物流園。五是切實加強城鎮管理。全面貫徹落實全州城市管理工作推進會精神，以開展文明城市、衛生城市、雙擁城市、園林城市、兩個共同創建“五城同創”活動為載體，標本兼治、突出重點、整體推進，著力完善城鄉道路、便民市場、供水供氣供暖、垃圾污水處理等市政基礎設施，切實加大市容環境、交通秩序、經營秩序、物業管理、文化市場整治和綠化美化亮化力度，強化日常監管，動員全民參與，健全完善長效機制，提高城市管理精細化、便民化、智能化水平。
六、著力保障和改善民生，不斷提升公共服務水平
深入實施科教興州戰略，加快教育為主的各項事業發展，不斷加大民生投入，努力提升公共服務和社會保障水平。一是促進教育事業跨越發展。全面落實教育 22條措施，實施好省教育廳支持臨夏教育跨越發展行動計劃，積極創建全省民族教育示范區，進一步提高全民綜合素質，促進人口壓力向人力資源轉化；爭取創辦西北民族大學臨夏校區，加快省建筑職業技術學院康樂分院建設，積極與甘農大合作、爭取興辦永靖水產學院；進一步優化州級教育資源布局，州民族學校與州農校合并辦州職業技術學校、為創建臨夏職業技術學院打好基礎，州衛校搬遷到州中醫院遷建項目新址、爭取與高校合作升格為職業學院。認真實施好教師培訓三年計劃，著力提高教育教學質量。進一步加大教育投入力度，學前教育免保教費和課本費，加快農村幼兒園、山區鄉鎮小學高年級寄宿制學校建設，加大全州教育危房改造和教師保障房建設力度，改造建設一批學校操場。二是推進醫療衛生事業發展。加快衛生基礎設施建設，建成州醫院遷建項目，實現州醫院、中醫院、州衛校搬遷，實施 22所鄉鎮衛生院標準化建設和 117個村衛生室建設，建立完善州縣鄉三級聯網的“ 120”急救平臺，加大醫療人才引進和培訓力度，開展與外地先進醫院的醫療合作，不斷提升醫療服務水平；切實加強藥品市場監管，保障群眾用藥安全。堅持計劃生育基本國策和“一票否決”制，穩妥實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。三是加快文化事業發展。加快臨夏民族大劇院、體育場、體育館建設進度，新建一批縣級文化場館和基層文化活動場所，舉辦州第四屆運動會，積極申辦省第十四屆運動會，開展豐富多樣的群眾文化活動。加快文化產業發展，圍繞華夏文明傳承創新區，加快建設絲綢之路經濟帶黃金段盛世伊園、東方“小麥加”·伊斯蘭經典—國家級民族民俗文化產業園，加大磚雕、花兒等非物質文化遺產的傳承保護，創作臨夏特色優秀文化劇目，強化文化市場監管，開發文化旅游產品，促進文化與旅游融合發展。推動以企業為主的科技創新，加大知識產權保護力度，提高科技貢獻率。四是千方百計擴大就業。堅持加快發展促就業、扶持創業促就業、多措并舉促就業、轉變擇業觀念促就業，大力推進職業技術培訓“ 5520”星火工程和轉移就業工程，積極開發公益性崗位，認真做好高校畢業生、兩后生、復轉軍人、困難家庭和殘疾人就業幫扶工作，新增城鎮就業 2萬人以上。五是不斷提升社會保障水平。公平公正地落實城鄉低保、醫療保險、養老保險等各項惠民政策，進一步提高保障覆蓋面和保障標準。加強養老基礎設施建設，開展慢性病門診補助工作。努力解決困難群眾住房問題，實施棚戶區改造 9274戶，新建公共租賃住房 5300套，發放廉租補貼 2.2萬戶。
七、著力加強生態文明建設，不斷促進可持續發展
堅持生態立州戰略，牢固樹立綠色發展、低碳發展、循環發展的理念，節約集約利用土地、水、能源等資源，加強生態環境修復保護，最大限度守護青山綠水，留住藍天白云。一是著力加強生態綠化。搶抓建設甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區機遇，爭取打造國家級生態文明示范州戰略平臺，謀劃爭取一批重大戰略性生態工程、循環經濟發展項目。大力推進荒山造林、退耕還林、天然林保護、濕地保護、草場保護和水源地保護，加大城鄉面山面水、道路和園林綠化力度，逐步增加森林、綠地、濕地、草場等生態空間。完成造林面積 21.5萬畝，封山育林 4.8萬畝，新建綠色通道 770公里。二是下決心治理環境污染。按照既定的工作方案和治理目標，以鐵的手腕推進大氣污染防治、河道治理、小磚窯治理、非煤礦山整頓，加快實施集中供暖、煤改氣項目，加強煤炭市場管理。嚴守生態底線，嚴把項目環保關，加大淘汰落后產能力度，督促企業落實治污減排措施，強化日常監管和處罰力度，對排放不達標的企業堅決關停，防止“兩高”企業向農村偏遠地區轉移。三是加強農村環境綜合整治。集中治理廢舊地膜、生活垃圾等農村面源污染，加大集鎮垃圾污水處理設施建設，著力改善農村環境衛生，大力倡導文明新風，建設一批生態文明小康村，努力打造美麗鄉村。
八、著力推進兩個共同創建，不斷促進和諧穩定
堅持以兩個共同及民族團結進步示范州創建為統攬，圍繞三年重點突破、五年整體脫貧、八年全面小康三大創建目標，全力實施“四大工程”，全面落實“四大行動”，在更高層面上推動兩個共同創建。繼續深入開展民族團結進步創建和宗教界“三比一促”、“雙百雙聯”、“三講”活動，認真落實領導干部聯系宗教界人士制度，依法加強宗教事務管理，積極穩妥地化解矛盾糾紛，保持宗教領域和睦和順。進一步創新社會管理，切實加強“ 151”工作，認真落實“三長”信訪接待日制度，加大矛盾糾紛排查力度，著力化解信訪積案；深入推進平安臨夏建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪，強化維穩處突和應急能力建設，提升群眾的安全感。堅持安全發展理念，加強交通、校園、消防、食品藥品和生產安全，嚴防重特大安全事故。注重防災減災，強化災害預警、應急隊伍建設，提高快速反應處置能力。
加強政府自身建設
著眼提高政府治理能力，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和深化項目爭取招商引資年、發展環境優化年、實干苦干巧干落實年活動，全力抓落實、干到位、創一流、爭上游，努力建設為民、務實、清廉、高效政府。
一、扎實開展教育實踐活動，實現作風明顯轉變。按照省州的統一部署，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，抓好學習教育、聽取民意，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個關鍵環節，著力整治“四風”問題，促進各級干部思想進一步提高、作風進一步轉變、干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立，確保教育實踐活動取得實效。
二、嚴格執行各項規定，始終保持廉潔從政。認真貫徹落實中央“八項規定”和黨政機關厲行節約反對浪費條例、省委“雙十條”規定和州委“五要十不準”規定，規范辦公用房、公務用車、公務接待管理，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，“三公”經費只減不增。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制，加強行政監察和審計監督，嚴格執行廉潔自律各項規定，樹立為民務實清廉的良好形象。
三、切實加強政策研究，全面到位履職盡責。認真學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，準確把握發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用的關系，做到政府履職不缺位、不越位、不錯位。強化對國家政策和投資導向的研究，全面落實好省州發展戰略、發展舉措，做強發展平臺。增強進取意識、機遇意識、責任意識，進一步解放思想、開闊視野，與時俱進、勇于創新，著力提升謀劃項目、推動發展的能力水平。
四、狠抓各項工作規范，切實推進依法行政。堅持州委集中統一領導，堅決貫徹州委的各項決策部署；自覺接受人大法律監督，認真落實人大常委會各項決議決定；自覺接受政協民主監督，積極支持人民政協充分履行職能；廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用。加強決策風險評估和專家咨詢，建立州政府法律顧問制度，著力規范各項工作程序，堅持依法行政、文明執法，促進政府工作制度化、規范化。
五、切實提高行政效能，著力強化政府執行力。進一步強化政府服務意識、責任意識、效能意識，以“抓鐵有痕、踏石留印”的實干勁頭和看得見、拿得出的工作實績來展示執行力、提升公信力，讓全州上下都能感受到市場環境、創業環境、干部作風的更大轉變。結合政府機構改革，建立職責明確、工作規范、運轉協調、執行有力的政府執行機制，健全服務承諾、首問責任和限時辦結等制度，加大政務公開和電子政務建設力度，切實提高執行效能，降低行政成本。
各位代表，新的一年，新的征程。讓我們在州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，緊盯與全國全省一道全面建成小康社會的宏偉目標，振奮精神、堅定信心，銳意進取、埋頭苦干，奮力譜寫建設幸福美好新臨夏的嶄新篇章！