2014年甘南藏族自治州政府工作報(bào)告(全文)
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2014年主要工作任務(wù)
2014年的政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、州委確定的總體思路和決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央、省委藏區(qū)政策，全面深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力保障改善民生，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，奮力加快“五大甘南”建設(shè)步伐。
全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值128億元，增長(zhǎng)11.5%；固定資產(chǎn)投資219億元（按照省上統(tǒng)一調(diào)整后的基數(shù)確定），增長(zhǎng)25%；大口徑財(cái)政收入18.2億元，增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額37億元，增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入18792元，增長(zhǎng)16%；農(nóng)牧村居民家庭人均純收入5027元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在103.5以內(nèi)。為此，我們重點(diǎn)在以下九個(gè)方面做出努力。
一、全力實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)加快脫貧致富奔小康步伐
把扶貧工作作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，舉全州之力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以貧困群眾增收為核心，做到不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)10個(gè)、整村推進(jìn)100個(gè)，實(shí)現(xiàn)33個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)重點(diǎn)村脫貧，確保扶貧對(duì)象收入增幅高于全州平均水平。瑪曲縣整體脫貧，舟曲縣基本脫貧。全州減少農(nóng)牧村貧困人口7萬(wàn)人。
立足各縣市特別是貧困鄉(xiāng)村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全方位扶持發(fā)展牦牛、藏羊、藏中藥材、雜交油菜、優(yōu)質(zhì)青稞、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、苗木培育、山野珍品等覆蓋千家萬(wàn)戶的多元富民產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)培育一大批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品初級(jí)加工和市場(chǎng)營(yíng)銷小微企業(yè)，突出扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動(dòng)者有增收技能。充分動(dòng)員廣大群眾，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的脫貧路，努力脫貧致富奔小康。
各級(jí)政府要主動(dòng)承擔(dān)扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)責(zé)任，力量向薄弱地區(qū)傾斜，工作向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快貧困農(nóng)牧村道路建設(shè)，實(shí)施好交通扶貧行動(dòng)計(jì)劃。加快農(nóng)牧村飲水安全工程建設(shè)步伐，年內(nèi)再解決10萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。加快農(nóng)牧村電網(wǎng)升級(jí)改造，推廣光伏電源，集中解決好4000戶無(wú)電農(nóng)牧戶和易地扶貧搬遷安置區(qū)的用電問(wèn)題。改造農(nóng)牧村危房6000戶、牧民帳篷3000戶。
堅(jiān)持群眾自愿、就近可行、講求實(shí)效的原則，組織實(shí)施1萬(wàn)人左右的易地扶貧搬遷工程。把人均8000元補(bǔ)助資金的75%用于住房建設(shè)，再協(xié)調(diào)落實(shí)每戶5萬(wàn)元的貼息貸款。把搬遷群眾全部納入農(nóng)牧村危房改造計(jì)劃。堅(jiān)持以縣為主、州級(jí)協(xié)調(diào)，整合農(nóng)牧村各類項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)。
全面加大扶貧攻堅(jiān)金融支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款投放10億元，扶貧貼息貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信用貸款也要 “應(yīng)貸盡貸”。重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
把培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為扶貧攻堅(jiān)的治本之策，盡最大能力對(duì)有培訓(xùn)愿望的“兩后生”進(jìn)行學(xué)歷培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)。年內(nèi)培訓(xùn)貧困家庭“兩后生”4000名，培訓(xùn)青壯年勞動(dòng)力5萬(wàn)名，到2016年實(shí)現(xiàn)新增“兩后生”和青壯年勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。全年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)13萬(wàn)人，力爭(zhēng)創(chuàng)收18億元。
加大地方財(cái)政資金投入，把州級(jí)10%和縣市20%以上的當(dāng)年地方財(cái)政收入增量列入扶貧專項(xiàng)預(yù)算。積極引導(dǎo)國(guó)家和省內(nèi)援藏各單位的幫扶資金、項(xiàng)目投向扶貧攻堅(jiān)，著力推進(jìn)與各幫扶單位在主要行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展市場(chǎng)化雙向交流合作。將天津市援藏資金主要用在臨潭縣，并逐步擴(kuò)大到卓尼縣。突出縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的責(zé)任主體，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)“一票否決”責(zé)任制度。
二、全面推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，繼續(xù)提升跨越發(fā)展的項(xiàng)目支撐能力
圍繞打造生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧攻堅(jiān)三大戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)施一批整鄉(xiāng)整村整流域推進(jìn)重大項(xiàng)目；圍繞實(shí)施交通體系、信息工程、城鎮(zhèn)化三大基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施一批公路鐵路和城鄉(xiāng)一體化重大項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)高原特色生態(tài)畜牧業(yè)、特色畜產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)施一批發(fā)展導(dǎo)向清晰、比較優(yōu)勢(shì)明顯、覆蓋面廣的重大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。全面動(dòng)員，聚焦發(fā)力，全力落實(shí)“十二五”藏區(qū)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。年內(nèi)新建續(xù)建發(fā)展項(xiàng)目760個(gè)，力爭(zhēng)完成投資162億元。
著力改善全州交通通行條件。爭(zhēng)取開(kāi)辟夏河機(jī)場(chǎng)西南地區(qū)新航線。臨合高速全線貫通，合冶、尕瑪、宕迭、夏河縣城至機(jī)場(chǎng)4條二級(jí)公路建成通車。全力推動(dòng)“三省四州”九條省際連通公路體系建設(shè)。加快夏河至青海同仁二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)瑪曲至久治、瑪曲至瑪沁和碌曲至河南縣3條公路開(kāi)工建設(shè)。臨洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二級(jí)公路項(xiàng)目工作取得重大進(jìn)展。爭(zhēng)取蘭合鐵路支線合作段開(kāi)工。力爭(zhēng)西寧至合作至成都干線鐵路項(xiàng)目建議書獲得批復(fù)。著力實(shí)施好45條農(nóng)牧村公路及臨潭交通扶貧試點(diǎn)縣建制村通暢工程。提升縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“引洮濟(jì)合”全線開(kāi)工，“引洮入潭”完成主體工程。實(shí)施合作、夏河等六縣市中小河流治理。爭(zhēng)取瑪曲縣城引水工程開(kāi)工。建設(shè)代古寺、勾潔寺110千伏送變電工程，擴(kuò)建丁字河口110千伏變?cè)鋈莨こ獭Ｍ顿Y6366萬(wàn)元，新建和改造八縣市10千伏以下線路工程。規(guī)范水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，監(jiān)控保障生態(tài)用水，積極恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)信息化工程，電信、移動(dòng)、聯(lián)通投資3.7億元，建設(shè)494個(gè)基站。盡早開(kāi)通4G通信業(yè)務(wù)，實(shí)施以寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、綜合視頻監(jiān)控等為重點(diǎn)的“數(shù)字甘南”建設(shè)。加快郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改善投遞、郵運(yùn)服務(wù)條件。
重點(diǎn)做好瑪曲格薩爾金礦、碌曲忠曲金礦等礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排除、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和后備資源探查，確保安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名黃金加工企業(yè)在州內(nèi)建廠生產(chǎn)。實(shí)施好投資1.52億元的14座尾礦庫(kù)治理工程。加大對(duì)圈而不探、以采代探、越界開(kāi)采等違法行為查處力度。支持祁連山安多公司日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。
創(chuàng)新招商機(jī)制，用好引資平臺(tái)，重視以商招商，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，組團(tuán)招商發(fā)展。爭(zhēng)取蘭州新區(qū)甘南產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在重視培育和扶持本土工商企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，力爭(zhēng)新簽約招商項(xiàng)目50個(gè)，引資50億元。加快項(xiàng)目落地進(jìn)程，實(shí)施好在建的招商項(xiàng)目。
三、突出加快特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
加快高原特色生態(tài)畜牧業(yè)這一區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面深化農(nóng)牧村改革，深入實(shí)施“168”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。不斷優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加大牦牛藏羊良種繁育力度，重點(diǎn)發(fā)展犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖、牛羊育肥和草產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)規(guī)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，提高牛羊育肥水平，切實(shí)增加群眾收入。落實(shí)好牦牛藏羊政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生。大力開(kāi)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)紀(jì)人、實(shí)用技術(shù)、管理技能、營(yíng)銷方法培訓(xùn)。加快牦牛藏羊五大產(chǎn)業(yè)帶棚草水電路機(jī)配套建設(shè)。完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，推進(jìn)土地（草場(chǎng)）依法合理流轉(zhuǎn)。牦牛、藏羊的出欄率、商品率比上年再有新的提高，存欄適齡母畜達(dá)到120余萬(wàn)頭（只）、犏雌（奶）牛18萬(wàn)頭，出欄牦牛、犏牛42萬(wàn)頭，藏羊98萬(wàn)只。全州畜牧業(yè)增加值達(dá)到17億元以上。
以非公有制經(jīng)濟(jì)為載體，依托特色優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)高原生態(tài)特色畜產(chǎn)品加工業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。著力消除各類行業(yè)限制和市場(chǎng)壁壘，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)安多畜牧產(chǎn)業(yè)園達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，雪頓乳業(yè)按期建成投產(chǎn)。加快華羚、燎原、高原生物等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造步伐。有條件的縣市，力爭(zhēng)在畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上有新作為。推進(jìn)質(zhì)量振興計(jì)劃，努力打造“高原、綠色、生態(tài)”品牌，催生一批甘肅名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)。
做大做優(yōu)特色種植業(yè)，力爭(zhēng)藏中藥材種植達(dá)到30萬(wàn)畝、雜交油菜8萬(wàn)畝、青稞基地5萬(wàn)畝。建成2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。適宜區(qū)域繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜建設(shè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)水平，并抓好5個(gè)高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化育苗小區(qū)建設(shè)。新增經(jīng)濟(jì)林果5000畝、苗木3000畝、林下畜禽養(yǎng)殖1萬(wàn)頭（只）。爭(zhēng)取將舟曲、迭部、卓尼三縣納入國(guó)家核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
建設(shè)中藏藥材研發(fā)基地和交易中心，抓好投資7800萬(wàn)元的佛閣藏藥、百草生物科技公司藏藥生產(chǎn)線技術(shù)改造，推進(jìn)藏藥生產(chǎn)換代升級(jí)。扶持發(fā)展土特產(chǎn)及山野珍品加工企業(yè)。落實(shí)國(guó)家對(duì)少數(shù)民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)民族特需用品規(guī)模化生產(chǎn)。
四、著力推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深度融合發(fā)展是旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的必由之路。按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大融合、大發(fā)展”的思路，將甘南九色香巴拉綜合景區(qū)納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段大景區(qū)謀劃建設(shè)。加快當(dāng)周草原國(guó)家級(jí)高原特色生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)步伐，完成“天下黃河第一彎”國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建。投資1.9億元，實(shí)施桑科草原、則岔石林等19個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。投資1.8億元，完善臘子口、大峪溝等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。依托全州豐富的民間民俗文化資源，開(kāi)發(fā)山水生態(tài)游、紅色文化游、民俗體驗(yàn)游。拓展高端旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊省鄰近市州旅游深度合作，打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485萬(wàn)人次，綜合收入22億元，分別增長(zhǎng)25%和30%。
推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)甘南板塊建設(shè)，完成自然景觀、文學(xué)藝術(shù)、節(jié)慶賽事等19類文化資源的普查評(píng)估。力爭(zhēng)10個(gè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。加快州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、州多功能體育健身中心建設(shè)。投資1.45億元，推進(jìn)拉卜楞文化、白龍江流域民俗生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快羚城國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)扶持唐卡、洮硯、藏香等特色文化產(chǎn)品做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)州縣文藝團(tuán)體創(chuàng)排一批貼近群眾、面向市場(chǎng)的特色劇目。全年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.52億元，增長(zhǎng)38%。
著力發(fā)展城市及周邊村鎮(zhèn)民俗文化體驗(yàn)式旅游新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)民族建筑、民間工藝、民俗風(fēng)情一體化特色村寨和農(nóng)家樂(lè)等旅游產(chǎn)品。在縣城和景區(qū)設(shè)立游客服務(wù)中心。健全和完善旅游綜合協(xié)調(diào)、市場(chǎng)（安全）聯(lián)合執(zhí)法、投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。開(kāi)發(fā)以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端為主的甘南“智慧旅游”系統(tǒng)。創(chuàng)建星級(jí)飯店和綠色飯店，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升旅游綜合服務(wù)能力。