2014年甘南藏族自治州政府工作報告(全文)
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五、統籌推進城鎮化和城鄉一體化和諧發展，再掀城鄉建設新高潮
堅持以人為核心，統籌城鄉工農關系，積極穩妥扎實推進全州新型城鎮化進程。推進戶籍制度改革，放開城鎮落戶政策，鼓勵人口向城鎮流動，引導轉移人口市民化。發揮州府合作市和其他縣城的集聚帶動作用，以城鎮二、三產業發展為基本依托，以靠近交通沿線、旅游景區的城鎮為重點，加快就地城鎮化發展步伐。農牧民進城落戶后，保留其原有的土地承包經營權、宅基地使用權、林（草）權不變，繼續享受各項惠農優惠政策不變。
緊扣國家和全省城鎮化統一規劃要求，協調推進全州城鄉一體化。銜接完善全州城鎮規劃體系，進一步優化城鎮布局結構。嚴格城市規劃建設管理。加快建制鎮修建性詳規和城鎮供水、供熱、垃圾處理、污水處理等市政設施專項規劃編制?？h市城區控制性詳規、鄉鎮規劃覆蓋率分別達到95%和100%，村莊規劃編制率達到38%。爭取投資5.4億元，實施碌曲、瑪曲、迭部等縣城20個市政建設項目。建設冶力關、郎木寺等8個重點鎮供水供熱工程和阿木去乎、新城等15個鄉鎮垃圾、污水處理公共設施。建設公租房3400套，改造棚戶區6300戶。
打破城鄉市場分割，支持城市便利店、綜合超市等商業網點向農牧村延伸。改擴建200個農家店和4個商品配送中心。加快發展農畜產品批發市場、重點鄉鎮集貿市場、電子商務和物流倉儲。建設6座農牧村加油站。擴大瑪曲、合作、碌曲活畜交易市場規模，建設夏河、臨潭活畜交易市場和臨潭、卓尼、舟曲、合作中藏藥材交易市場。爭取州級等4個糧食儲備庫改造建設項目，完成臨潭、卓尼、迭部糧食儲備庫建設任務。
繼續深入推進八縣市城區的民族特色化改造建設，打造有歷史記憶、地域特色、民族特點的“精品縣城”。疊加整合農牧村危房改造等政策項目，把土門關至郎木寺沿線178個村莊打造成“百里藏文化長廊”。把鄉村建設與扶貧開發、產業發展和民生改善結合起來，每個縣市創建2個以上宜居、宜業、宜游的“美麗鄉村”。
強化城市科學、規范管理，加強綜合執法，大力開展環境衛生綜合整治活動。建立健全城鄉垃圾收集、清運、處理一體化運行機制。突出加強建筑工地管理，開展文明、標準化工地創建活動。規范物業管理，提高人居環境質量。
六、創新發展各項社會事業，不斷提高基本民生和公共服務保障能力
全面啟動學前教育全覆蓋工程，用兩年左右時間，新建雙語幼兒園229所、普通幼兒園290所，全州幼兒園總數達到620所。今年投入3.6億元，新建216所雙語幼兒園。突出加強中小學校標準化和雙語寄宿制學校建設，鞏固“兩基”成果，提高教學質量。繼續落實各項教育保障政策，健全家庭經濟困難學生資助體系。加強薄弱普通高中改造建設工作。合作一中創建省級示范性高中通過驗收。實施好內地普通高中民族班擴招工程。加快州中等職業學校建設，探索“2+2+1”職教模式，擴大“9+3”免費中職教育招生規模。辦好特殊教育學校。繼續引進優質師資，加大緊缺專業教師和骨干教師、雙語幼兒教師的培養和培訓力度，年內培訓校長、教師1000名。卓尼、夏河兩縣通過國家三類城市語言文字評估驗收。支持甘肅民族師范學院建設，拓展校地共建新領域。
堅持預防為主，完善覆蓋城鄉全體居民的醫療保障體系，擴大重大疾病救治范圍。加強藏醫藥事業發展。加快州地方病防治研究所、八縣市急救中心、23所鄉鎮衛生院業務用房改造和76所村衛生室建設，將24所鄉鎮衛生院創建成中藏醫藥服務能力示范點。強化醫技人員培訓，充分利用好鄉村醫療設備。繼續實施醫療衛生事業人才建設工程，計劃在天津委培150名甘南定向醫學本科生，委托省州醫療機構培訓180名中藏醫人員、150名醫技人員、100名產科醫師，重點充實鄉村基層醫療機構。鼓勵支持民營醫療機構健康發展。落實計劃生育利益導向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河實現創“國優”目標，舟曲、碌曲、臨潭、卓尼通過計生利益導向示范區省級驗收。農村符合政策生育率達到90%以上。
加強社會主義核心價值觀宣傳教育，繁榮文化藝術創作，推進文化事業快速健康發展。配建改建七縣多廳數字影院，推進各具特色的鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室和社區文化中心建設。繼續開展文化下鄉、千臺大戲送農村和電影公益放映活動。擴大“西新工程”覆蓋面，實現廣播電視優質通、長期通。實施100個“一村一場”體育設施建設，活躍民族民間體育活動。
健全多層次、多元化科技投入穩定增長機制。加強技術市場和知識產權工作，技術合同交易額增長15%，專利申請量增加10%。拓展院研企合作平臺，支持科技支撐傳統產業升級和新興產業培育。鼓勵中小企業開發、吸納、承接和轉化科技成果。繼續開展“科技下鄉”活動，年培訓農牧民5萬人次。
加強產業政策和創業項目引導，職業技能培訓6000人、職業技能鑒定3100人、創業能力培訓700人，新增創業實體100個。增加小額擔保貸款，扶持大中專畢業生、城鎮登記失業人員、退役士兵和殘疾人自主創業。多渠道安置高校畢業生，就業率保持在85%以上。加大對特困職工、就業困難人員和零就業家庭的就業援助，新增公益性崗位2000個。繼續鞏固提升城鄉“五大保險”工作水平。規范城鄉低保和社會救助管理，提高保障水平。扎實做好第三次全國經濟普查。
七、加快生態文明示范州創建步伐，全力推動“美麗甘南”建設
嚴格遵循國家主體功能區劃，準確定位甘南發展。圍繞黃河重要水源補給生態功能區、白龍江上游水土保持和生態屏障區等區劃定位，積極爭取國家和省上支持，努力做好生態環境保護與建設、轉變經濟發展方式、構建生態文化體系和生態支撐體系各方面的工作。盡快制定出臺全州生態功能區劃實施方案，實施甘南生態環境保護條例。調動各方面的積極性，建設山川秀美、生態良好、社會和諧、民族團結、經濟發展的生態文明示范州。
各縣市將年度國家重點生態功能區轉移支付資金的60%用于生態治理。啟動實施“兩江一水”區域生態綜合治理規劃。爭取甘南沙化草原綜合治理總體規劃獲國家批復。甘南黃河生態保護與建設規劃的5個子項目完成投資6400萬元。黃河首曲國家級自然保護區啟動建設。開展新一輪退耕還林還草、山洪地質災害防治。爭取落實藏區政策性森林保險。建設城鎮太陽能路燈改造等十大節能工程。建立完善生態文明考核評價制度體系，繼續加大污染減排和城鄉環境整治力度。
執行最嚴格的耕地、基本農田和草原、森林保護制度。建設5萬畝優質牧草籽種繁育基地，補播改良草場65萬畝，核減超載牲畜27萬個羊單位，兌付草畜平衡補獎資金2.8億元。完成封山育林4.5萬畝、荒山造林2.15萬畝、義務植樹400萬株。全力推進草原資源普查。加強森林“三防”和野生動植物保護。實施13個土地整治項目，開展地理“國情普查”，強化土地礦產衛星圖片執法檢查。
加快發展清潔能源，推動以電、以氣代薪，優化能源消費結構，突出抓好重點領域、重點企業的能耗監管和節能減排，萬元GDP能耗下降2.52%。推進氣象、防汛、地質災害監測預警系統和預警能力建設。完善救災物資儲備，提升專業應急救援隊伍快速反應處置能力。
搶抓“美麗中國”建設的歷史機遇，推進“生態甘南”和“美麗甘南”建設。堅持保護發展并重，推進國家級生態屏障保護示范區和生態文明先行示范區建設。大力實施交通沿線環境衛生凈化改造和村容村貌美化工程。注重保護農牧村原生態環境風貌，以清潔、優美、舒適和富有民族特色的城鎮、鄉村、寺院環境，塑造美麗幸福新甘南的秀麗形象。
八、以轉變社會治理方式為著力點，突出預防化解社會矛盾，全面加快“平安甘南”建設步伐
加快構建黨委領導、政府主導、多方參與的社會治理新模式。依法規范個人和組織的社會行為，通過平等對話、溝通、協商等方式解決各類社會問題，化解各層次社會矛盾。推行信息化、網格化管理和社會化服務，引導各類社會組織依法有序開展活動。強化境外非政府組織在州內活動的監督管理。
暢通利益表達渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求，及時處理群眾反映的各類問題，維護好群眾的合法權益。健全完善重大決策社會穩定風險評估機制。全面加強基層基礎工作，構建縣市、鄉鎮（街道）、村（社區）、組四級矛盾糾紛調處化解網絡體系。健全行政復議審理機制和信訪聯席會議制度，落實領導干部聯系群眾制度。加大普法力度，擴大法制宣傳教育的覆蓋面。涉法涉訴信訪問題導入司法程序依法化解。
堅持維護穩定這個第一責任不動搖，緊緊圍繞爭取人心這個核心，探索完善維護社會大局穩定各項工作機制。落實維穩工作責任制，堅決做到守土盡責。堅定扎實地開展百日形勢政策宣傳教育和平安甘南創建活動。健全完善打防管控一體化社會治安防控體系，及時消除不穩定隱患，預防和減少群體性事件。深入開展“嚴打整治”專項行動，嚴厲打擊刑事犯罪。加強網絡依法公開管理，懲治網絡信息犯罪，盡快實現視頻監控全覆蓋和州、縣、鄉三級聯網。全面夯實基層基礎，加強基層派出所、司法所、法庭工作。支持部隊和武警駐訓建設。強化出入境人員管理。
認真貫徹黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，繼續深化“兩個共同”示范州建設。堅決打擊民族分裂和滲透破壞活動，堅決維護祖國統一和民族團結。依法加強宗教事務管理，完善宗教活動場所和教職人員管理制度。深入開展“和諧寺觀教堂”和“平安寺院”創建活動，維護正常宗教活動秩序。提高寺管會班子民主化、社會化管理水平。突出加強中青年宗教界人士的教育和培養。繼續實施寺院水電路等基礎設施建設和僧尼危房改造。落實宗教教職人員社會保障政策，積極推進公共服務進寺觀教堂。
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制度，深化重點行業、重點領域專項整治，加強隱患排查治理和危險源監控，確保安全生產形勢持續穩定。強化市場監管，規范市場秩序，重點加大對食品藥品、生活日用品等全過程、各環節的監督檢查，確保城鄉居民生活必需品安全。
九、正確定位政府與市場的關系，全面深化改革，推動政府職能轉變
加快推進政府職能轉變，著力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的審批事項，明令取消的不折不扣放給市場、社會，規范下放到州級的審批事項程序，做好后續監管；把市場和社會組織能夠有效發揮作用的審批事項一律放手到位，應該由縣市審批的繼續抓緊下放，下決心清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各類規定規則；各級政府對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率，在減少事前審批的同時，加強事中事后監管，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡，把政府該管的事管好。支持基層政府建設，做好基本民生保障和基本公共服務，完善社會救助制度，切實做到保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公平。
加快政府機構改革，著力抓好“控、調、改”。嚴格控制編制總量，確保機構編制和財政供養人員只減不增；盤活編制存量、調整優化編制結構，切實加強事關黨委、政府中心工作和重大民生保障方面的編制事項；通過深化改革推動機構編制釋放活力，提高現有編制資源使用效益。整合衛生和人口等相關部門機構、職責，推進工商和質監部門管理體制調整。上半年基本完成州縣事業單位分類改革工作。
堅持市場在資源配置中的決定性作用。推進各類企業的工商注冊制度便利化，探索建立公平開放透明的市場體系，促進非公有制經濟快速健康發展。充分發揮公共資源交易平臺作用，逐步建立統一開放的生產要素市場準入制度，全面推進公共資源市場化配置。完善市場決定價格機制，由市場調整形成的價格，政府一般不進行不當干預。鼓勵農牧村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，逐步建立健全城鄉統一的建設用地市場。
認真貫徹落實中央八項規定、省委“雙十條”規定和州委實施細則各項要求。堅持“一崗雙責”，切實落實黨風廉政建設責任制，提升廉政風險防控水平。改進文風會風，把時間和精力集中到發展經濟、改善民生、維護穩定上來。扎實開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。年內，根據省政府的安排部署，再為全州群眾辦一批實事好事。繼續推進效能風暴行動，下決心解決一些部門和單位推諉扯皮、工作不實、效率不高以及部門利益至上、不作為、亂作為等突出問題。
堅持依法行政，建設法治政府和服務型政府。更加自覺地接受州人大的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，重大決策出臺之前，充分聽取州人大和州政協的意見建議。繼續高度重視人大代表意見建議和政協委員提案辦理工作。重要視察調研成果運用，及時納入政府工作日程。
堅決貫徹黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理領導干部辦公用房和公務用車，嚴格控制“三公”經費，嚴格控制違規建設樓堂館所。加強行政監察和審計監督，進一步完善重大工程、重大項目和專項資金監督監察機制，嚴肅查處各類違法違紀案件。堅決糾正損害群眾利益不正之風，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
各位代表！新的起點，新的任務，當有新的姿態；新的征程，新的使命，當有新的作為。讓我們在省委、省政府和州委的堅強領導下，以奮發有為的精神、昂揚蓬勃的斗志、求真務實的作風，同心同德，苦干實干，為推動甘南全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！