中國如何平衡人口流動的益處與負面影響？
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 聯(lián)合國兒童基金會近日發(fā)布了2014《中國兒童發(fā)展指標圖集》，匯集了兒童生存、保護和發(fā)展狀況的主要指標、數(shù)據(jù)以及影響兒童發(fā)展的一些社會經(jīng)濟背景。
大規(guī)模國內(nèi)人口流動
中國的大規(guī)模人口流動和遷移始于20世紀90年代，到2013年，流動人口增加到2.45億。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011–2015年）》中，中國政府將國內(nèi)人口流動繼續(xù)視為國家發(fā)展戰(zhàn)略中必不可少的一環(huán)。如果輔之以恰當?shù)拇胧丝诹鲃佑欣谕七M城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加就業(yè)機會，增加農(nóng)村居民收入，調(diào)整經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。然而，要將國內(nèi)人口流動的益處最大化，同時降低其負面影響，對政府而言是一個艱難的平衡。
流動人口對國家的整體發(fā)展做出了巨大貢獻，然而，他們的工作和生活條件卻明顯落后于城鎮(zhèn)常住居民。地方政府規(guī)劃、資源配置和提供公共服務的基礎是一個人的“戶口”身份，擁有城鎮(zhèn)戶口者才能享受社會保障并獲得公共服務。缺少城鎮(zhèn)居民身份（城鎮(zhèn)“戶口”）是流動人口發(fā)展的主要制約因素。
確保流動農(nóng)民工及其家屬能夠受益于社會保障體系并獲得有保證的基本公共服務已經(jīng)成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。2011-2015年國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃中明確指出，要逐步實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化。
受人口流動影響的兒童
有未成年子女的流動農(nóng)民工大部分選擇將子女留在農(nóng)村，交由祖父母或親戚撫養(yǎng)，另一部分則選擇將子女一起帶到城里。這些受人口流動影響的流動兒童和留守兒童人口總數(shù)在2000-2010年的10年間大量增加：2000年，中國有0-17歲流動兒童1,982萬人，留守兒童2,290萬人，受人口流動影響的兒童合計4,272萬人，占2000年兒童總人數(shù)的12.4%。2010年，流動兒童3,581萬人，留守兒童6,973萬人，受人口流動影響的兒童總數(shù)達1.06億，占中國兒童總人數(shù)的38%。也就是說，2010年中國每10名兒童中就約有4名直接受到人口流動影響。
