長沙市2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期目標與任務
“十三五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有變。長沙既具備加快發展的有利條件，也面臨轉型創新發展的艱巨任務，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。“十三五”是全面小康向基本現代化邁進的攻堅期。按照市委確定的2017年率先建成全面小康、2022年實現基本現代化階段性目標的戰略部署，長沙面臨雙重發展任務和諸多風險挑戰，既要破解難題，又要引領發展，必須以更大的決心和勇氣攻堅克難，不斷開拓發展新境界。“十三五”是產業轉型升級的關鍵期。傳統產業比較優勢需要鞏固，新興產業培育壯大尚待時日，產業結構缺乏競爭力，只有抓住機遇，補齊短板，促進產業加快邁向中高端，才能牢牢把握發展主動權。“十三五”是新舊發展動力的轉換期。新常態下，舊的發展動力逐步減弱，過于依賴要素投入的增長模式難以持續，迫切需要將發展動力轉換到創新驅動上來，用發展新動力開拓發展新空間。
“十三五”時期，認識新常態、適應新常態、引領新常態，必須緊緊圍繞“率先建成全面小康、加快實現基本現代化”的總目標，始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，挖掘增長潛力，厚植發展優勢，努力建設能量更大、實力更強、城鄉更美、民生更爽的長沙。
未來五年主要預期目標：地區生產總值年均增長9%；規模工業增加值年均增長9%；固定資產投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長10.5%；進出口總額年均增長10%；財政總收入年均增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；城鄉居民人均可支配收入年均增長9%；價格總水平基本穩定；單位地區生產總值能耗、二氧化碳和主要污染物排放總量達到省定目標。重點抓好五大任務：
（一）推進開放融合，更加凸顯國家戰略支點城市地位。深度融入大格局。主動對接國家戰略，積極建設“一帶一路”重要節點城市、長江經濟帶中心城市，進一步增強長沙的戰略影響力和發展輻射力。全力培育“雙引擎”。圍繞“三區一高地”戰略定位，發揮湖南湘江新區的引領作用，充分調動相關區縣、園區積極性，加快構建“一區帶多園”的融合發展格局，努力建設新的核心增長極；以空港新城、高鐵新城、長沙港、金陽新區等為支點，加快建設東部開放型經濟走廊，實現“東西比翼、雙核驅動”發展。精準施策“補短板”。加快補齊現代服務業、開放型經濟短板，大力發展跨境電子商務，促進服務業轉型升級；推動外貿向優質優價、優進優出轉變，構筑內陸開放型經濟新高地。
（二）推進創新驅動，全面激發創新創業引領城市活力。打造中部創新中心。全面建設國家自主創新示范區，充分發揮人才、企業的主體作用和園區的載體作用，實施產業關鍵技術攻關工程，力爭建設100個市級以上示范眾創、眾包、眾扶、眾籌、眾智平臺。建設智能制造強市。引導產業提質轉型，大力發展先進制造業，實施“制造+互聯網+服務”工程，推動制造業向智能化、高端化、低碳化升級，構建現代智造體系，打造具有國際競爭力的智能制造基地。優化創新創業生態。完善普惠性創新支持政策，降低創新創業門檻，促進科技創新與大眾創業深度融合，弘揚創新創業文化，讓創新創業者成為真正的時代英雄。
（三）推進城鄉統籌，精心擦亮兩型宜居品質城市名片。創造優良人居環境。統籌生產、生活、生態布局，增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。控制城市開發強度，著力整治大氣、水體、土壤等污染，科學解決垃圾處理問題，連通江河湖庫水系，編織城鄉綠網，增加城鄉綠量，建設全國水生態文明城市和國家生態園林城市。統籌規劃建設管理。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控，科學謀劃城市“成長坐標”。加強地上地下基礎設施建設，完善城市公共配套服務能力。建設空港綜合交通樞紐，構建“米”字形軌道交通格局，完善城市快速道路網絡，不斷增強城市綜合承載能力。創新城市治理方式，加強城市精細化管理，讓市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。促進城鄉融合互動。深入推進國家新型城鎮化綜合試點，加快農業轉移人口市民化，促進中心城區與次中心、小城市、中心鎮、特色鎮協調共進發展。加強城鄉基礎設施對接，實施新一輪農村公路、電網、寬帶、自來水工程，建設美麗鄉村，讓農村居民與城市市民同享幸福生活。
（四）推進文化引領，切實彰顯湖湘文化標識城市特質。傳承城市歷史文脈。加強歷史文化遺存和非物質文化遺產保護，讓古城、古鎮、古物等傳承長沙記憶，讓歷史文化與現代文明交相輝映。推動文化跨界融合。深度發掘湖湘文化底蘊，加強文化與資本對接，打造具有全國影響力的文化產業集群，提升文化競爭力。積極促進文化對外交流，讓湖湘文化走向世界，讓“文化+”增添城市新活力。健全文化服務體系。加強文化基礎設施建設，豐富精神文化產品，創新文化供給方式，滿足群眾公共文化需求，提升人文素養，塑造國際文化名城精神風貌。
（五）推進民生改善，全面共享和諧幸福典范城市成果。守住民生底線。切實抓好就業、社保、養老、住房等基本民生保障，實現應保盡保。率先全省打贏脫貧攻堅戰，2017年全面完成貧困村“摘帽”、建檔立卡貧困戶清零任務，堅決不讓困難地區和困難群眾在全面小康中掉隊。繁榮社會事業。創建兒童友好型城市和學習型城市，促進各類教育協調發展。擴大優質中小學覆蓋面，實現就近上好學。優化城鄉衛生資源配置，保障食品藥品安全，加快體育事業發展，基本建成健康長沙。創新社會治理。拓寬社情民意表達渠道，強化社會矛盾排查處理，維護人民生命財產安全，實現政府治理、社會調節和居民自治良性互動，把長沙建設成為最具安全感、公平感、正義感的城市。
實現上述目標和任務，在工作中必須牢牢把握以下幾點：
一是更加注重結構性改革。順應技術、人口、消費習慣的新變化，把準產業脈搏，在供需兩端發力的同時，更加注重供給側結構性改革，積極培育新的發展動能。
二是更加注重融合發展。把握時代發展大勢，加快推進產業融合、產城融合、區域融合、城鄉融合，努力走出一條以融合發展放大自身優勢、拓展發展空間的新路子。
三是更加注重市場力量。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大政府和社會資本合作領域，讓更多企業借力新一輪資本市場改革做大做強。
四是更加注重服務企業。搭建企業綜合服務平臺，幫助企業破解發展難題，優化營商環境，激發企業家精神，為企業發展提供更加適宜的土壤、更加滋潤的雨露、更加燦爛的陽光。
五是更加注重法治思維。以法治政府引領法治城市、法治社會建設，讓循法治、講道德、重誠信、守契約成為風尚，讓所有市場主體和人民群眾的正當權益依法得到保障。
六是更加注重共建共享。始終堅持民生優先，讓群眾得到更多實惠。充分調動全市人民特別是企業家、創新人才的積極性、創造性，讓每一位“長沙人”都有干事的舞臺、出彩的機會。
