廈門市2016年政府工作報告
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（三）加快推進城鄉(xiāng)建設，承載力和宜居度持續(xù)提升
城市建設有序推進。加快重大基礎設施互聯(lián)互通，地鐵、翔安機場、海滄新港區(qū)、城市快速路系統(tǒng)加快建設。建筑業(yè)總產值1106.9億元，增長25.5%。成為全國唯一海綿城市、地下綜合管廊雙試點城市，獲中央財政20多億元專項支持。已建成納入綜合管廊的市政管線210公里。規(guī)劃建設35個公共停車場。建成公共自行車道205公里、站點435個。長泰枋洋水庫引水隧道全線貫通，蓮花水庫主壩順利完工。基本完成島內外自來水廠清水互補環(huán)狀供水體系。完成37處城市易澇點改造。生活垃圾分類處理廠、西部垃圾焚燒發(fā)電廠一期等投入使用。目前國際上輸送容量最大的100萬千瓦柔性直流變項目投入運營。
城市管理更加精細化。推進城市綜合管理試點，完善源頭管控，開展占道經營、違章停車、油煙噪音擾民等12個專項整治，拆除違建913.6萬平方米。新增優(yōu)化公交線路75條，增投出租車600部。53家運輸企業(yè)、879輛渣土車納入管控平臺實時監(jiān)控。成為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，生活垃圾無害化處理率100%。連續(xù)三屆入選中國十大智慧城市，統(tǒng)一實名認證服務和預約掛號兩個平臺獲世界互聯(lián)網大會表彰。鼓浪嶼整治提升取得成效，53個申遺核心要素加快修繕，歷史文化魅力日益彰顯。
美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)深入。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，落實支農強農惠農政策，轉移農村富余勞動力1.2萬人，農村居民可支配收入居全省首位。開展造血式扶貧，老區(qū)扶建資金由200萬元提高到1000萬元。實施新村建設、舊村改造、老區(qū)山區(qū)村改造項目15個，建設移民美麗家園11個。農村有線電視入戶率99.9%。探索生態(tài)資源保護、產業(yè)形態(tài)豐富、百姓增收致富良性循環(huán)機制，院前社閩臺生態(tài)文化村建設取得成效，洪塘村、軍營村獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村，14個村莊獲評省級美麗鄉(xiāng)村建設示范典型村。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過國家生態(tài)市考核驗收，14個涉農鎮(zhèn)街均獲評國家級生態(tài)鎮(zhèn)，93.6%行政村獲評省級生態(tài)村。專項整治工業(yè)污染，淘汰高排放產業(yè)，加大黃標車淘汰力度，加強城市道路、建筑施工、堆場料場揚塵治理，空氣質量優(yōu)良率99.18%，在全國74個重點城市中排名第二。落實水污染防治行動計劃，飲用水源水質達標率100%。推廣許溪、過蕓溪整治經驗，全面開展九條小流域綜合治理。完成環(huán)筼筜湖30個和杏林灣52個排污口截污、環(huán)島路42處排洪溝截流，城鎮(zhèn)污水集中處理率93.4%。編制海洋生態(tài)紅線，完成海域清淤1200萬立方米。造林綠化950公頃，新增城市園林綠地414公頃，完成水土保持治理667公頃。
（四）加快完善基本公共服務，民生保障更加有力
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。新改擴建中小學項目25個，開建公辦幼兒園19所，分別新增學位2萬個和5000個。獲批全國三個校園足球改革試驗區(qū)之一。21所中職學校與185家企業(yè)建立校企合作實訓平臺。第二醫(yī)院三期投入使用，復旦中山廈門醫(yī)院、廈大附屬翔安醫(yī)院等啟動建設，弘愛醫(yī)院等社會資本辦醫(yī)項目進展順利。流動人口計生基本公共服務均等化和社會融合示范試點取得成效。國家海峽版權交易中心掛牌成立。國內規(guī)劃面積最大的兒童公園一期、二期建成開園。成為全國體育產業(yè)聯(lián)系點城市。廈門國際馬拉松連續(xù)九年獲評國際田聯(lián)路跑金牌賽事，促進了群眾性體育運動蓬勃開展。山海協(xié)作、對口幫扶工作扎實推進，老齡、殘疾人工作不斷加強，婦女兒童合法權益得到保障，民族團結宗教和睦，人防海防、檔案方志工作全面進步。
民生改善力度加大。總投資2.4億元的14件為民辦實事項目全部完成。全年新增就業(yè)18萬人。實施新一輪職業(yè)技能培訓補貼政策和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃。企業(yè)最低工資標準調高至每人每月1500元。設立規(guī)范化鎮(zhèn)街勞動仲裁派出庭和社區(qū)勞資糾紛綜合調解室。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資財政補助標準提高至470元，高出國家標準90元。調整醫(yī)療服務價格1108項，全面取消耗材加成，社區(qū)診療報銷比例提高至93%以上。在全國率先實現(xiàn)慢性病患者分診20%目標。降低門診和住院醫(yī)療費社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金起付標準，每年可減輕參保人員負擔1.5億元。在北上廣三地24家醫(yī)院試點醫(yī)保就地一站式結算。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高至月人均3118元，居全國前列。建成366個居家養(yǎng)老服務站。完成老舊小區(qū)改造19個，開工建設保障性安居工程5107套，基本建成7290套。社會福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，氣象、防震、防災減災工作穩(wěn)步提升。
共同締造成效顯著。全國社區(qū)治理創(chuàng)新工作會議在廈舉行，民政部等在全國推廣共同締造經驗。建成鎮(zhèn)街、村居全覆蓋網格化信息平臺，社區(qū)普遍成立社企共建理事會。完成村居換屆選舉。加快“三社聯(lián)動”，打造143個典范村（社區(qū)），持證社會工作者占全省42%，登記備案社會組織3675個。強化危化品、燃氣、電梯等重點領域安全監(jiān)管，安全生產各項指標大幅下降，形勢總體平穩(wěn)向好。深化建設平安廈門，在全國率先實施多元化糾紛解決機制地方性法規(guī)。建成“陽光信訪”信息平臺，來信來訪批次、人數(shù)分別下降34.8%和23.5%。開展打黑除惡、圍點整治等專項行動，八類嚴重暴力刑事立案數(shù)下降20%。順利通過全國雙擁模范城創(chuàng)建工作考評。榮獲全國文明城市“四連冠”。
政府自身建設不斷加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和國務院約法三章，強化效能建設、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。基本完成各級行政服務中心標準化建設，辦事群眾滿意率99%。清理規(guī)范涉企收費，企業(yè)減負超120億元。分類管理退稅企業(yè)，辦理退稅412.2億元，增長17.2%；網上辦稅占92%。全市“三公”經費支出減少16.9%。全面完成“六五”普法。堅持依法行政，法治政府評估保持全國前列。提請市人大常委會審議法規(guī)草案6件，制定規(guī)章2件；修改規(guī)章17件、廢止13件。在全國率先建立規(guī)范性文件網上審查系統(tǒng)，全面落實行政自由裁量權基準制度。主動公開政府信息3.5萬件。政府與法院、檢察院、工會互動機制不斷完善。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議337件、市政協(xié)提案497件，辦復率均為100%，滿意率分別為97.9%和95.8%。
各位代表！“十二五”期間，我們牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展的重大歷史機遇，扎實推進產業(yè)升級、體制創(chuàng)新等十大行動計劃，經濟社會發(fā)展取得明顯進步。一是綜合實力得到新提升。地區(qū)生產總值年均增長10.6%，人均GDP 1.4萬美元。規(guī)上工業(yè)總產值突破5000億元，年均增長12.7%。財政總收入突破1000億元，年均增長15%，地方級財政收入年均增長16%。全社會固定資產投資累計7277.7億元。三次產業(yè)結構從1.0∶51.1∶47.9調整為0.7∶43.8∶55.5。平板顯示、金融服務、旅游會展3條產業(yè)鏈產值分別突破千億。二是城鄉(xiāng)建設邁出新步伐。廈漳跨海大橋、龍廈鐵路、廈深鐵路、廈成高速建成通車，全國首個自動化碼頭正式運營，完成廈漳港口一體化整合。城市建成區(qū)綠化覆蓋率41%，人均公園綠地11平方米，成為國家森林城市。三是改革開放獲得新突破。兩岸交流合作綜合配套改革先行先試92項政策，“一區(qū)三中心”建設初顯成效。完成新一輪政府機構改革，行政審批事項精簡64.6%，名列中國服務型政府十佳城市前茅。實際利用外資92.4億美元，27家世界500強企業(yè)在廈投資或增資擴產。外貿綜合競爭力居全國百強城市第五位，進出口額占全省49%。四是改善民生取得新成效。全市財政一般預算70%以上投入民生和社會事業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.2萬人，轉移農村勞動力8.7萬人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育完全免費和中等職業(yè)教育免學費。率先實現(xiàn)大病醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策和最低生活保障標準。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。建成保障性安居工程5.5萬套。五是社會治理再上新臺階。全面構建“橫向到邊、縱向到底、協(xié)商共治”社區(qū)治理體系，實施“以獎代補”項目932個，覆蓋全市269個社區(qū)。成為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，獲評全國和諧社區(qū)建設示范城市。連續(xù)三屆獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。
各位代表！成績來之不易，這是在市委堅強領導下，在人大代表、政協(xié)委員大力支持和有效監(jiān)督下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵、公安干警，向來廈投資者和勞動者，向關心支持廈門發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要有:地區(qū)生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額等4項指標未能達到“十二五”預期目標，經濟下行壓力依然較大；龍頭企業(yè)不多、帶動力不足，發(fā)展后勁和創(chuàng)新能力亟待增強；違章停車、流動攤販等現(xiàn)象仍然存在，部分路段在一些時點存在擁堵，城市綜合管理還需加強；基本公共服務均等化水平有待提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需進一步改善，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全仍有隱患；政府職能轉變還不到位，有的部門回避矛盾、推諉扯皮，有些人員消極作為、不敢擔當，個別人員甚至違紀違法。我們要正視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。
