發布時間： 2017-02-20 16:34:41  |  來源： 營口市政府網  |  作者：  |  責任編輯： 劉芳奇

關鍵詞： 零就業,生產性服務業,高校畢業生就業率,和諧城市,轉企改制

　　（三）以供給側結構性改革為主線，激發內生發展動力

　　堅持把著力完善體制機制作為治本之策，以改革破除體制機制障礙，為經濟社會發展注入新動力。

　　深入推進供給側結構性改革。通過深化改革，推動建立市場取向的體制機制，充分發揮價格機制的資源配置作用，健全激勵創新機制，引導企業適應市場需求，不斷改進產品和服務質量。做好“三去一降一補”。鼓勵和引導企業淘汰落后產能，全面完成省下達的去產能任務。釋放城鎮居民改善性住房需求，引導農村居民進城，鼓勵域外人員購房，規范發展住房租賃市場，打通供需通道，房地產去庫存200萬平方米，完成7422套棚戶區住房改造任務。把降低企業杠桿率作為重中之重，依托股權（創業）投資引導基金和中小企業可持續發展基金撬動更多社會資本投資，支持企業上市融資。落實國家優惠政策，嚴格執行收費清單管理，降低各類制度成本、評估費用、用能成本、物流成本，促進企業降本增效。從制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，補齊創新創業、公共服務、民生保障、生態環境等發展短板和制度短板。

　　持續深化“放、管、服”改革。全面推行“互聯網+行政審批”和“一窗受理、合并審查、集中審批、一站辦結”的智能化審批服務模式，實現“一枚印章管審批”，壓縮審批時限。強化事中事后監管，大力推行“雙隨機、一公開”監管制度，實現市場監管執法事項隨機抽查全覆蓋。實行首問負責、全程代辦、容缺審批、限時補辦等系列優化服務措施，探索聯合執法機制，為市場主體創造寬松的經營環境。繼續推進商事制度改革，全面推廣個體工商戶“兩證整合”登記制度。

　　著力實施財政和投融資體制改革。加強政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌，實行零基預算，提高預算執行約束力。加強支出管理，集中開展“五清理”工作，堵塞支出漏洞。積極防范債務風險，通過國有企業集團劃轉等途徑化解政府債務，確保債務不出現風險。加大政府和社會資本合作模式實施力度，重點在基礎設施、環保、能源等領域推進一批項目。繼續推動企業拓寬直接融資渠道，新增5戶企業進入“新三板”以上資本市場，新增融資總量超過500億元。

　　積極開展國資國企和事業單位改革。以管資本為核心，創新國有資產監管方式，建立更具活力的企業經營機制，堅定不移做強做優做大國有企業。推動競爭類國有企業實行股份制改造，探索引進社會資本與供水、供熱、燃氣等公益性企業開展合資合作。妥善解決國有廠辦大集體等歷史遺留問題。堅持市場化改革取向，以“轉”為主、撤并結合，將具備條件的生產經營類事業單位轉制為企業或組建企業集團。

　　大力支持民營經濟發展。全力實施國家東北地區民營經濟發展改革示范城市建設，重點在政策環境、創新環境、市場環境建設和促進民營經濟轉型升級領域開展示范工作，為民營企業創新發展松綁減負，提供周到服務。健全融資、擔保等服務平臺，支持中小微民營企業發展壯大。