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(五)全面推進創新驅動發展,加快建設創新型城市。堅持把創新作為引領高質量效益型發展的第一動力,完善企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系,著力培育發展新動能。
支持高新技術產業做優做強。支持企業與高校、科研院所共建產業創新聯盟,推動大型骨干企業研發機構全覆蓋,力爭高新技術企業超過160家。加快科技成果轉化。出臺促進科技成果轉化實施辦法,建設成果轉化平臺,完善轉化服務鏈條,爭取技術合同交易額突破1億元。推動軍地、校地、墾地深度融合,支持駐湛高校、科研院所科技成果就地轉化。加快建設新型研發機構,年內各類研發機構達到280家。落實人才引進資助政策。規劃布局國際學校、人才公寓,完善人才、住房、醫療及大企業服務等優惠政策,實施人才“十百千”等七大人才計劃,培育精益求精的“港城工匠”,鼓勵緊貼用戶需求的“微創新”,培育開拓進取的科技企業家,強化科技創新的人才和智力支撐。
推進傳統產業轉型升級。爭取更多項目、產業園區扶持和技術改造資金,支持企業引進先進的設計理念、先進的技術工藝和先進的生產模式,開展關鍵技術攻關,全面推進傳統企業裝備智能化、產品高端化、管理現代化。推動渤海糧油等7家省級“兩化融合”管理體系“貫標”試點企業通過評定。健全智能家電研發體系,支持龍頭家電企業擁有自主知識產權的發明專利,培育壯大自主品牌,申報智能制造試點示范項目和智能制造標桿企業;提升醫藥、羽絨、家具、糖業、食品、水海產品等產業集群優質發展水平。支持湛江發電廠等企業增加生產計劃,實現擴產增效。完善中小微企業綜合服務,用活省市互保資金池、小微貸等金融工具,支持企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”,力爭新增120家規上工業企業、1-2家上市公司。加快建設質量強市,落實“三品”戰略和商標品牌戰略,培育發展本土品牌。
加大陸海統籌推進藍色崛起。落實省沿海經濟帶綜合發展規劃和市藍色海洋綜合開發計劃,全力拓展藍色發展空間。加快實施南海海洋生物醫藥資源公共服務平臺等21個海洋創新項目,推進建設海洋經濟創新發展示范城市。加快傳統捕撈養殖業轉型升級,建設徐聞前山對蝦種苗和東海島西南部深水網箱養殖基地,建成流沙珍珠孵化養殖加工一體化基地,打造海洋牧場、藍色糧倉。加快建設6個省級現代漁港和兩個國家一級漁港。
(六)全面深化改革、擴大開放,加快提升城市國際化水平。堅持全球化視野、國際化思維、法治化制度、本土化特色相結合,著力推動改革引向深入,著力形成全面開放新格局。
扎實推進重點領域和關鍵環節改革。啟動實施一批改革事項,改革國有資本授權經營體制,加快資源資產劃撥劃轉,組建資本投資運營公司,推進存量項目PPP改造,完成基投集團、交投集團融資目標,推動國有資本做大做強做優;深化國企改革,完成汽運集團、湛化集團等市屬企業改制,推進“僵尸企業”出清重組、有序退出,發展混合所有制經濟,支持民營企業發展壯大。完善地方財政體制,深挖財政統籌潛力,健全預算制度,優化財政支出結構,增強公共財政支出對穩定經濟增長、對促進農業和教育優先發展、對改善社會民生的支撐作用。加強金融監管與風險處置,支持各類企業按改制規定入股參與農信社改制,組建農村商業銀行,打造直接服務“三農”的地方金融機構;完善縣級綜合征信中心。深化戶籍制度改革,推動非戶籍人口落戶城市。完善城市綜合管理和執法體制,穩妥推進環保監測垂直管理和事業單位分類改革。深化司法體制綜合配套改革。
深化“放管服”改革打造一流營商環境。堅持以簡政放權為重點,推進審批經濟向服務經濟轉變,推進政府服務提質增效,全力營造北部灣城市群服務效率最高、管理最規范、綜合成本最低的國際化法治化營商環境。圍繞增創營商環境優勢,堅持對標先進,發達地區已經先行的,我們必須借鑒;兄弟城市已經推行的,我們必須做到、而且必須做到更好;各級各部門必須從局長抓起,從科長抓起,從科員抓起,全員構建親清政商關系,全員參與建設營商環境。堅持“能轉盡轉、能放盡放”,加快建設行政審批“中介超市”,全面推行行政審批委托制,繼續削減和委托下放一批市級行政職權事項,最大限度向基層簡政放權,同步落實基層事權交接,確保放得下、接得住、用得好。堅持改革投資建設工程項目審批制度,確保審批時限從219個工作日壓減至32個工作日,審批事項不超過15個;全力承接省政府委托我市建設用地審批工作。堅持實施市場準入負面清單管理,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,大幅放寬市場準入,復制自貿區“證照分離”試點經驗,注重用透明的法治環境穩定市場主體預期。堅持推進商事登記后置審批事項分類改革,全面推行“證照分離”,著力破解“辦照易辦證難”;推行全程電子化登記,推廣商事登記銀政直通車服務,落實“多證合一”“減證便民”,全面激發“眾創”深厚潛力。堅持創新監管方式,推進市場監管綜合執法,推行“雙隨機一公開”監管、“一庫兩平臺”信用協同監管和“互聯網+”智能監管,提高市場監管現代化水平。
加快形成全面開放新格局。全力拓展對外經濟合作新模式、新路徑、新體制,堅持在更大范圍、更廣領域、更高層次推動雙向開放。對內主動融入全省和北部灣城市群一體化發展。主動對接珠三角,融入粵港澳大灣區,爭取與珠海、佛山和深圳南山共建產業合作區,發展“飛地經濟”。積極對接海南島、聯動北部灣,參與編制北部灣城市群綜合交通運輸規劃,推動港航資源整合,加快瓊州海峽一體化發展,共建瓊州海峽經濟帶和湛江—北海粵桂經濟合作區。與綏化市、柳州市開展對口合作,在協同發展中發揮湛江優勢、展現湛江作為、做出湛江貢獻。對外構建以“一帶一路”為重點的開放新格局。深化與東盟、歐盟和南亞、中東、非洲的經貿、科技、人文合作,支持蔗糖、飼料、農海產品、家電和建筑業利用國際資源與市場做優做強。借力招商局集團海外布局,開辟更多集裝箱國際航線,提升“一帶一路”海上合作戰略支點城市建設水平。優進優出穩定外貿增長。支持外貿企業用足出口退稅、信保和便利通關政策,發展跨境電商、冷鏈物流和供應鏈金融,全力拓展“一帶一路”沿線新興市場,擴大外貿出口。推廣國際貿易“單一窗口”標準版,推動口岸“三互”大通關。加快跨境電商網購保稅進口,加快保稅業務向國際物流配送、國際中轉、跨境電商轉型,探索建設自由貿易港。