（五）以創新為引領，增強全新發展動力。

加快實施科技創新“雙倍增”行動計劃和中科協創新驅動助力工程，積極推進沿黃科技創新改革試驗區建設，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

突出創新平臺建設。石嘴山科技園新增各類創新主體20家以上，年內創建成為自治區級科技孵化器。支持企業組建技術協同創新中心和創新戰略聯盟，在高新區、經開區、生態經濟區建立科創中心，助推產業轉型發展。擴展全國小微企業雙創示范基地建設成果，新增眾創空間、科技孵化器5家以上，培育科技型初創企業50家以上，新增市場主體1萬戶以上，打造“雙創”升級版。

推進科技成果轉化。加大中小企業創新支持力度，設立科技創新基金，鼓勵企業增加研發投入，新增自治區級及以上研發中心、技術創新中心5家，新增高新技術企業8家、科技型中小企業30家，推進產學研一體化，促進科技成果轉化。加快推進100個科技合作項目建設，科技進步貢獻率達到52%以上，R&D 投入占GDP比重達到1.5%左右。

加快創新人才集聚。全面落實人才政策，引進一批科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，培養一批具有工匠精神的高技能人才，造就一支具有“四千”精神的企業家隊伍。全年引進創新創業人才200名以上，柔性引進區外專家50名以上；培訓企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才2萬人次以上，鼓勵回鄉創業，努力形成產業高地、人才洼地。

（六）以活力為重點，不斷深化改革開放。

推出一批叫得響、立得住、群眾認可的改革實招，提供更加精準有效的制度供給，擴大東西部合作交流成果，吸引更多更高端的資源要素匯聚。

加快審批制度改革。大力推廣“互聯網+政務服務”，擴大“多證合一”覆蓋范圍，推行淘寶式全流程網上審批辦理、移動端APP應用，打通各部門信息數據通道，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。推行不見面審批服務改革，建立重大項目審批“綠色通道”，構建網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面的審批模式，網上在線審批達到100%，不見面辦理事項達到80%，政府投資項目、企業投資項目辦理時限分別控制在80個、60個工作日以內。

深化重點領域改革。深化投融資體制改革，創新財政投入方式，組建市屬國有資本投資運營公司，做大做強國有投融資平臺，政銀企合作設立產業基金。深化市屬國有企業改革，發展混合所有制經濟，健全現代企業制度，激發發展活力，提高市場競爭力。深化生態文明體制改革，實施環保執法扁平化管理，促進生態文明建設。深化園區管理體制改革，完善市、轄區、園區行政審批體制，建立園區投融資平臺，增強園區發展內生動力。深化農村綜合改革，穩步推進集體產權制度改革，統籌推進“三權分置”，重點抓好平羅縣改革試點擴面提升，把“盆景”變成“風景”，把“風景”變成“全景”。

擴大對外合作交流。圍繞發展開放型經濟、建設開放型城市，以“學習新經驗、擴大朋友圈、招引好項目”為目標，深化東西部合作交流，擴大與杭州、蘇州等城市的合作成果，加快產業、項目、技術、人才交流合作。舉辦與深圳、寧波、無錫、鎮江等城市的合作交流活動，既注重資金、資本、項目的引進，也注重發展理念、發展模式、高端人才的引進。辦好呼包銀榆經濟區第六屆聯席會議，構筑優勢互補、良性互動的區域發展新格局。大力培育外向型經濟，加快傳統對外貿易向現代國際貿易轉型，積極引進外資，實現進出口總額增長50%以上。

（七）以品質為關鍵，全面提升城市能級。

聚焦提升品質和補齊短板，加快推進新型城鎮化、城鄉一體化，鞏固提升全國文明城市創建成果，著力打造銀川都市圈靚麗北翼，建設“三生三宜”城市。

推進銀川都市圈建設。堅持城市規劃同城化、產業發展差異化、交通設施一體化、公共服務均等化，加快形成特色化。大武口區要加快發展，打造高新技術產業示范區、新經濟新業態新產業集聚區、生活性服務業核心區；惠農區要轉型發展，打造工業轉型升級示范區、文化創意產業試驗區、生產性物流集聚區；平羅縣要科學發展，打造現代工業示范縣、科學發展樣板縣、西部中等發達縣。以建設產業、生態、旅游“三條廊道”為抓手，加強與寧東裝備制造、能源化工等產業協作，共同參與要素配置、產業分工和市場競爭，形成大武口—惠農—平羅產業集聚區；加快推進包銀高鐵石嘴山段等交通基礎設施建設，推動構建交通“一張網”，形成一小時經濟圈、生活圈、旅游圈；以石銀跨界區域水環境整治為重點，實施艾依河整治、賀蘭山生態治理工程，加強生態環境共治。深化都市圈城市文化教育、社保醫療、社會治理、政務服務等領域合作，推動公共服務對接共享。

增強城市承載能力。積極推進空間規劃（多規合一），修編新一輪城市總體規劃，提高城市設計水平，優化城市空間布局。實施城區街景及亮化改造、特色街區塑造等工程，爭取列入國家“城市雙修”推廣城市。加強城市精細化管理，繼續加大棚戶區改造力度，推進“三供一業”家屬區改造，完善新區功能配套，做精老城區、做優新城區。落實房地產去庫存10條政策，完善教育、醫療、住房、社保等9項配套政策，推進農業轉移人口市民化，留住本地人、吸引外地人，新增外來人口5%以上。加強公共交通基礎設施建設，積極穩妥推進三縣區城市公交一體化。加快互聯網城市建設，啟動大數據和 5G 網絡建設，大力推行公交“一卡通”和供水、供電、供暖繳費移動支付，讓群眾享受移動互聯網帶來的便利。

打造特色田園小鎮。堅持“一鎮一業”“一鎮一品”“一鎮一韻”，按照“四高一低”的總體要求，科學編制沙湖古鎮、綠色產業小鎮、特色美食小鎮等10個特色田園小鎮規劃。推進產業、文化、旅游深度融合，謀劃實施一批支撐性產業項目、一批基礎設施項目、一批社會事業項目、一批文化傳承項目，特色田園小鎮完成投資20億元以上，其中產業投資不低于60%，初步完成創建的基礎性工作。推行“小鎮+景區”形態模式，所有特色田園小鎮按照3A級景區標準規劃建設，其中旅游產業類小鎮按照4A級景區標準規劃建設，推進鎮區景區化、景區全域化。