三、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。能否實現順利開局，直接關系未來五年烏海的發展。我們要精準聚焦市委提出的主攻方向，始終保持勇立潮頭的闖勁，始終保持攻堅克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，全力以赴狠抓落實，朝著決勝全面建成小康社會目標奮勇前進。2018年的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和7.5%左右，城鎮新增就業7500人以上，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率控制在自治區下達目標以內；居民消費價格漲幅控制在自治區調控目標以內；全面完成節能減排目標任務；供給側結構性改革取得實質性進展；政府債務化解完成年度任務，財政金融風險有效防控。對一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額指標，分別按6%、9%、7.5%掌握，以支撐高質量發展要求。

圍繞以上目標，2018年，烏海市將著力做好以下七方面工作：

（一）聚焦項目建設，著力增強經濟發展動力

堅持經濟工作項目化、項目建設清單化，狠抓項目推進，推動經濟持續健康發展。加速項目建設。全年計劃實施重點項目175個，完成投資246億元。繼續實行領導干部包聯重點項目責任制，倒排工期、掛圖作戰。加強經濟運行監測分析，科學研判、定期調度，確保經濟穩定增長。強化服務保障。推進“互聯網+政務服務”，建立電子證照庫，實現數據共享，讓信息多跑路、企業少跑腿。優化營商環境，充分激發市場主體活力。鼓勵金融機構增加信貸投放，緩解企業資金困難。落實援企穩崗、減稅降費、增量配電、電力多邊交易等政策措施，降低企業運營成本。精準招商引資。采取專業化集群式招商方式，積極承接京津冀、環渤海、長三角等地區產業轉移。圍繞非煤非資源型產業、文化旅游產業等領域，引進一批優質項目。做好重點項目論證，積極爭取國家、自治區政策和資金支持。完善園區配套。推進“多規合一”，完善《烏海經濟開發區總體規劃》，統籌推進“一區四園”建設，探索工業園區“園中園”模式，實現園區特色化、差異化發展。加大園區基礎設施投入，補齊低碳產業園和工業園區基礎配套設施短板，提升園區承載能力。盤活工業用地資源，綜合運用市場機制和法治辦法，多措并舉做好長期停產企業土地收儲工作，逐步實現“騰籠換鳥”。加大全方位服務企業力度，切實提升園區“軟實力”。

（二）聚焦產業轉型，著力構建現代化經濟體系

堅持“經濟轉型、動能轉換”雙輪驅動，不斷優化經濟結構，破除對資源型產業的路徑依賴，構建多元發展、多極支撐的現代化經濟體系。

實施創新驅動發展工程。持續加大科技投入，圍繞煤焦化工、氯堿化工產業鏈布局創新鏈，推進政產學研用協同創新，加快科技成果轉化。積極培育國家級高新技術企業，推進國家級高新技術產業開發區創建工作。深入實施軍民融合發展戰略，編制《烏海市軍民融合深度發展規劃》，創建軍民融合產業化中心，推進氫等離子體煤制乙炔項目取得實質性進展。

實施傳統產業升級工程。編制《烏海市產業結構轉型升級規劃》，以產品創新升級為突破點，推動傳統產業邁向中高端。抓住國家“去產能”政策機遇，切實盤活存量、做大增量。圍繞優勢產業延鏈補鏈，加快洪遠聚乙烯、東源1,4—丁二醇二期、安泰蒽油加氫等項目建設，促進信諾立興煤清潔高效綜合利用項目落地。推動華信LNG等項目投產，積極爭取蒙西煤制天然氣外送通道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道延伸接入烏海。引導精細化工集聚發展，加快卡博特恒業成氣相二氧化硅、中瑞化工等項目建設，確保亞東萘系列產品、源宏醫藥中間體二期等項目建成投產。

實施新興產業提速工程。編制《戰略性新興產業發展規劃》，培育壯大經濟發展新動能。著力打造新能源產業高地，推動阿特斯光伏、五凌光伏等項目并網發電，力爭東方日升二期、潤泰綠色智慧能源多聯供項目開工。編制《充電基礎設施規劃》，開展電動公交車試點，逐步降低燃油、天然氣公交車比例。健全新材料產業體系，抓好中國寶武集團炭材料、泰和玻璃纖維等項目建設，確保京運通硅材料項目投產。大力發展裝備制造業，推動上海荷福飛行器和智能機器人項目落地，促進陜汽新能源汽車增產擴能，力爭中鈺鎂合金輪轂及板材項目建成。

實施現代服務業提質工程。制定物流業減費增效政策措施，抓好烏海北貨場、內蒙古西部智慧物流港、神華煤炭物流中轉基地等物流園區建設。提高金融服務實體經濟能力，完成烏海銀行增資擴股。推動恒業成有機硅等企業在主板上市，支持企業簽約新三板。加大浙商國際商貿城、金裕二期等項目建設力度，提升商貿服務、餐飲住宿、體育休閑、健康養老等生活性服務業發展質量和層次，帶動區域消費需求。創新住房公積金管理制度，激活住房等大額消費活力。推進信息產業發展，加快區塊鏈大數據產業園等項目建設，改造升級創客空間，著力打造自治區西部區域信息中心。

實施特色農業提升工程。深入實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，構建以葡萄和葡萄酒產業為核心的現代農業產業體系。健全農企利益聯結機制，鼓勵漢森、陽光田宇等農業龍頭企業加快發展，打響世界沙漠葡萄酒品牌。大力發展設施農業，切實保障市民“菜籃子”。依托蒙根花光伏農業園、綠色生態產業園等農業綜合體，培育發展鄉村休閑旅游，促進三次產業深度融合。穩妥推進土地草牧場所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，推進土地和草牧場確權頒證工作，促進土地有序流轉，適度發展農區集體經濟。深入推進城鄉一體化，加大農區環境綜合整治力度，提升農區基礎設施建設和公共服務水平。

（三）聚焦城市建設，著力提升濱水城市品位

立足自治區西部區域中心定位，切實做好“水”“城”“綠”三篇文章，打造美麗烏海第一印象。

以水為魂，增添城市靈氣。完善碼頭、停車場等旅游基礎設施，加快高山草甸、烏海院子等項目建設，積極創建烏海湖國家休閑旅游度假區，支持海勃灣區創建國家級全域旅游示范區。深入實施“文旅+”發展戰略，加快甘德爾山蒙元文化產業園等文化旅游項目建設，開展水上運動、沙漠越野、低空飛行等“海陸空”多維度體驗項目，開發冰雪嘉年華等冬季旅游項目，豐富旅游產品體系。加快推進河道綜合整治，切實改善城市水系環境。深化與中青旅等國內一流旅游運營商合作，創新旅游營銷模式，拓展文化內涵，講好“烏海故事”，樹立烏海旅游品牌形象。推出精品酒莊、黃河風情、駝鹽古道等旅游線路，完善吃住行、游購娛“一條龍”配套服務，力爭接待游客突破350萬人次，實現旅游收入突破75億元。

以城為心，激發城市活力。牢固樹立“大城建”理念，以城市總體規劃為藍圖，全面落實主體功能區規劃，探索推進“多規合一”。以城中棚戶區、東山棚戶區為重點，加大棚戶區搬遷改造力度，推行貨幣化安置，完成14個棚戶區改造項目、8830套保障性住房建設任務。以全國文明城市創建為重要抓手，加強市政設施建設和城市精細化管理，大力整治背街小巷、城鄉結合部等城市建設管理死角，加快老舊小區供熱管網、城區燃氣管網、給排水管網改造，補齊城市建設短板。按照國家、自治區統一部署，穩步推進住房制度改革，促進房地產市場平穩健康發展。完善城市路網體系，推動包銀高鐵烏海段、省道S217線海勃灣繞城段及連接線項目開工建設，啟動海南區至鄂爾多斯棋盤井快速通道、甘德爾公鐵立交橋工程和烏海客運樞紐站二期，新建改建東環路等城區道路41條，加快烏達巴音賽互通立交橋建設，建成國道110線黃河特大橋，實現榮烏高速烏海段全線通車。新開通烏海至青島、烏魯木齊等航線，提高城市通達能力。實施飲水安全工程，加快海勃灣北部凈水廠建設，建成烏達和海南凈水廠。推進甘德爾山體、烏海湖大橋、濱水岸線等重點區域、重要節點景觀亮化，著力打造魅力夜景城市。深入推進“廁所革命”，新建改建旅游廁所20個。整合市政公用、市容環衛、園林綠化等城市管理職能，提高城市綜合執法效能。本著“尊重歷史、實事求是”的原則，加快解決人民群眾普遍關心的房產證辦理遺留問題。完善物業管理體制機制，下大力氣提升物業服務水平。統籌城鄉發展，因地制宜打造一批產業特色鮮明、綠色生態宜居、文化旅游融合的精品特色小鎮。

以綠為脈，擦亮城市底色。大力推進京津風沙源治理、天然林保護等國家重點林業工程，加快烏海湖兩岸、甘德爾河岸等園林綠化項目建設，構建綠色城市生態體系。加大龍游灣濕地公園建設保護力度，積極探索林木林地保護管理新機制。通過見縫插綠、騰地換綠等方式，新建一批公共休閑綠地公園，推進榮烏高速烏海段等國省干道、城際快速通道沿線綠化美化，大幅提升城市總體綠量，讓綠色成為城市版圖主色調。

（四）聚焦改革開放，著力培育城市發展新動能

把深化改革開放作為發展的“關鍵一招”，再創體制機制新優勢、對外開放新格局。全面深化重點領域改革。深化供給側結構性改革，破立結合推動實體經濟提質增效。推進“放管服”改革，精簡審批服務環節、優化審批服務流程，實現“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦[14]，著力打造審批事項最少、時限最短、服務最優城市。完成相對集中行政許可權改革，完善權力清單、責任清單、市場準入負面清單，以清單管理推動減權放權。強化投融資體制改革，清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法，鼓勵社會資本參與基礎設施等重點項目建設。推進財政體制改革，合理界定市區兩級財政事權和支出責任。強化財政收入預算管理，嚴格依法依規組織財政收入。完善誠信體系，打造自然人信用信息庫，實行失信行為聯合懲戒機制。縱深推進對外開放合作。認真落實《烏海及周邊地區一體化發展規劃綱要》，確保區域產業共育、基礎設施共建、旅游資源共享等領域合作有序推進。積極協調周邊地區，推進烏海西—吉蘭泰—瓦窯—策克鐵路、東烏鐵路和蒙寧5城11園鐵路環線前期工作。鼓勵企業在策克、烏力吉、甘其毛道口岸設立物流中心，打造區域煤炭資源儲備加工基地。推行海關一次申報、一次檢驗、一次放行聯合監管模式，促進貿易便利化。設立口岸保稅倉，強化與“一帶一路”沿線國家貿易往來，力爭進出口貿易總額增長10%以上。拓展國際城市“朋友圈”，在文化旅游、醫療衛生等領域打造更多合作亮點。