二、實施項目牽動戰略，支撐經濟持續向好發展 牢固樹立“抓項目就是抓發展、謀項目就是謀未來”的理念，盤活存量，吸引增量，擴大總量。

積極推進“五個一工程”建設。推行“大部門制”“扁平化”管理，探索實行園區管理公司化、園區建設市場化，深化“多規合一”改革。拓寬融資渠道，完善基礎設施，新建標準化廠房260萬平方米以上，進一步提升承載能力。明晰產業定位，狠抓項目引進和建設，加快培育壯大重點產業集群。每個縣（市）分別規劃建設一個2—3平方公里的工業扶貧產業園。積極推進市經濟技術開發區、高新技術產業園區和北票經濟開發區晉升國家級開發區工作。

全力抓好項目年建設。充實“年度招商項目庫”，做實“年度開復工項目庫”，細化實化要素保障、重點項目全程代辦、招商項目考核等工作措施。積極推進北票汽摩配產業園、凌源石墨烯新材料產業園、朝陽縣電梯產業園、建平家居產業園、喀左裝備制造產業園、雙塔金屬新材料產業園、龍城新材料包裝產業園建設，加快推進迎接高鐵時代相關重點項目。繼續謀劃實施一批PPP項目，在破解資金瓶頸、推進基礎設施和公益事業、化解政府債務等方面實現多贏。精選一批重點項目，落實市縣兩級領導和部門包保責任。實施億元以上重點項目260個，每個產業園區都要新建一個10億元以上的核心項目。

狠抓對外開放。依托資源和產業優勢，務實高效開展京津冀和南方地區產業轉移招商，強力推進以商招商、專業招商、定點招商和集群招商。實施市級領導牽頭招商，進一步落實縣（市）區和園（景）區招商引資主體責任，明確部門招商引資任務職責，建立健全跟蹤調度和督查考核機制，確保引進域外資金增長8%、實際利用外資增長6%。積極開展鎮江對口合作和大連對口幫扶活動，加快產企對接，探索“飛地經濟”“異地園區”。推進優勢資源和富余產能走出去，擴大對“一帶一路”沿線國家和地區的開放合作，進出口總額均增長5%。

實施存量企業改造提升工程。繼續開展服務存量企業專項行動，建立市領導幫扶企業制度，舉辦地工產品產銷銜接會，搭建銀企對接平臺，著力幫助現有企業特別是停產半停產企業解決實際問題，妥善處置“僵尸企業”。加快凌鋼、鞍鋼朝陽公司、朝柴、航天長峰電源、利浩型材、飛馬鑄造等骨干企業改造升級，促進佛瑞達、天翼國基、金麟鐵精粉、光達化工等企業加速成長。培育優秀企業家隊伍，提升企業經營管理水平。

三、持續深化改革，不斷釋放發展活力

以慶祝改革開放四十周年為契機，積極推進深化改革年活動，在重點領域和關鍵環節改革上取得新突破，為高質量發展提供體制機制保障。

打造一流投資營商環境。深化“放管服”改革，推行“多證合一、多評合一、多圖聯審”和網上審批，進一步做好“雙隨機、一公開”工作。堅持標本兼治，持續開展專項行動，強力整治企業和群眾反映突出的問題，打造更加優越的區域發展軟環境。

深化行政管理體制改革。推進環境監察體制、城市建設管理體制改革，抓好縣、鄉財政體制改革，進一步深化事業單位改革、供銷社綜合改革。繼續加大向兩區放權力度，推進城區經濟發展。

強力推進國資國企改革。推動現有國有企業集團發展壯大，加快組建新的國企集團和國有資本運營公司，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。進一步健全國資監管體系，確保國有資產保值增值。積極推進股權多元化改革，發展混合所有制經濟。

大力支持民營經濟發展。營造良好的政策、創新和市場環境，為民營經濟發展松綁減負，提供周到服務。實施市場準入負面清單制度，健全融資、擔保等平臺，支持中小微民營企業發展壯大。

加快推動創新發展。加強與科研院所、大專院校合作，進一步完善產學研協同創新機制，實施科技成果轉化項目50個以上。加快技術、產品、業態創新，新增高新技術企業20家以上。以“五個一工程”為依托，培育創新人才隊伍，拓寬人才引進渠道。積極推進大眾創業、萬眾創新，新增市場主體2.6萬戶。實施質量、品牌戰略，加快智慧城市建設。

切實做好防風險工作。加強企業養老保險基金收支管理，多渠道籌集資金，確保退休人員養老金按時足額發放。將政府債務風險防范化解作為硬性指標納入對各縣（市）區考核內容，在嚴控增量的同時，有效化解存量。高度重視金融風險防范，促進金融與實體經濟、房地產等的良性循環，堅決打擊違法違規金融活動。進一步拓寬財源渠道，加強財政預算收支管理，加大財政投資審核審計力度，確保財政平穩運行。 四、統籌城鄉發展，打造宜居美麗新朝陽

加強生態文明建設。 啟動大規模國土綠化行動，以創建國家森林城市為抓手，抓好重點區域綠化，完成造林綠化面積60萬畝、水土流失綜合治理面積70萬畝。加大生態系統保護力度，做好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線劃定工作。實施大氣、水、土壤綜合治理，抓好環城生態綠廊建設、農村環境綜合治理、礦山礦業綜合整治，進一步改善生產生活條件。持續推進生態環境突出問題整改，扎實做好領導干部自然資源資產離任審計工作。嚴把項目準入關，絕不以犧牲環境為代價換取暫時的發展。 提高城鄉規劃建設管理水平。堅持規劃引領，做好重點區域、重點項目規劃編制工作。統籌城鄉發展，協調推進中心城區、縣城、新市鎮、特色鎮、城市社區、宜居鄉村建設。加強城市精細化管理，抓好小街小巷綜合治理，下力量解決馬路市場、交通擁堵、小區物業、沿街占路經營和燒烤燒紙等問題。規范垃圾分類、渣土排放，強化城市道路濕式無塵清掃保潔。繼續推進農村飲水安全鞏固提升工程，做好農村垃圾處理等工作，建成一批示范鄉鎮、示范村。

抓好基礎設施建設。推進中心城區和縣城主要道路提質改造，完成朝陽城區北部集中供熱改造主體工程，實現管道天然氣全線貫通。抓好“四好農村路”建設，持續改善農村交通基礎設施條件。加快推進京沈客專、喀赤客專、朝凌客專及錦承、葉赤鐵路擴能改造、文化路公鐵立交橋等重大工程，實現京沈客專沈陽至朝陽段正式通車，做好錦承線葉柏壽至凌源電氣化改造工程前期工作。繼續推進迎接高鐵時代工作，充分放大高鐵效應，掌握發展主動權。