——2018年1月25日在青海省第十三屆人民代表大會第一次會議上

省長 王建軍

各位代表:

現在,我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

剛剛過去的2017年，是青海發展史上極不平凡的一年，我們以迎接黨的十九大勝利召開和全面貫徹落實十九大精神為動力，按照省第十三次黨代會作出的決策部署，團結依靠全省各族人民，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，穩增長、促改革、調結構、惠民生、保生態、防風險等各項工作統籌推進，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。實現地區生產總值2642.8億元，比上年增長7.3%；全體居民人均可支配收入增長9.8%；居民消費價格漲幅控制在1.5%，為十二年來最低，省十二屆人大六次會議確定的各項目標任務圓滿完成！

一年來，在省委的堅強領導下，我們堅持觀大勢、謀全局、出實招、辦實事，較好履行了政府宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，開創了各項工作的新局面。經濟發展取得新成績。全社會固定資產投資增長10.3%，社會消費品零售總額增長9.3%，地方公共財政收入同口徑增長9.3%。重點產業關鍵技術取得新突破，建成全國首座百兆瓦太陽能光伏發電實證基地。規上工業增長7%，高技術產業和裝備制造業增速分別達到21%和16%，創下了清潔能源供電連續168小時的世界新紀錄。糧食產量連續十年突破百萬噸，有機枸杞產量居全國首位。服務業增長7.9%，對經濟增長的貢獻率達45.1%。成功舉辦文化旅游節，旅游人次和旅游收入均增長20%以上。金融機構貸款余額突破6000億元，社會融資規模增長1.6倍。機場旅客吞吐量突破600萬人次。電信業務量增長1.4倍，電子商務交易額增長30.8%。基礎設施得到新加強。西成鐵路先導工程開工，格庫、格敦鐵路加快建設。民小、花久、共玉、循隆等高等級公路建成通車，新改建農村公路8600公里。格爾木機場改擴建工程竣工投運，祁連機場實現校飛。那棱格勒河水利樞紐開工建設，黃河沿岸四大水庫灌區主體工程建成，農牧區飲水安全鞏固提升工程惠及44.9萬群眾。建設與改造農網9176公里。生態文明建設有了新進展。三江源國家公園體制試點進展順利，祁連山國家公園體制試點方案獲批。可可西里列入世界自然遺產名錄，祁連山山水林田湖草生態保護修復國家試點項目開工建設，河長制全面建立，5622名五級河長正式履職。國土綠化面積突破400萬畝，為歷年最多。中央環保督察期間交辦的2299件環境問題全部辦結。改革開放邁出新步伐。著力化解過剩產能，推動市場出清，完成132萬噸煤炭去產能任務，分流安置企業職工3046人，直供電等舉措降低企業成本70億元。深化放管服改革，取消調整44項行政審批事項，實行企業“三十六證合一”和個體戶“五證合一”，營商環境明顯改善，市場主體增長13%。國有企業“3+10”改革試點創新體系形成。農村土地承包經營權確權登記工作進展順利，農村集體產權制度、農墾等改革加快推進。中歐班列實現常態化運營，自營商品進出口總額增長45.1%，鹽化產品首次出口歐洲。社會事業有了新變化。義務教育階段生均公用經費補助標準持續提高，文化進村入戶工程實現行政村全覆蓋，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98.4%，跨省異地就醫實現直接結算，大型體育場館免費、低收費開放率達100%。西寧入選全國文明城市，西寧、海西、海南成功創建全國民族團結進步示范市州，玉樹市榮膺國家衛生城市，互助故土園成功創建國家5A級旅游景區。民生福祉獲得新提升。7個貧困縣、525個貧困村、15.8萬貧困人口脫貧摘帽。13項民生調標任務全面完成，城市低保月人均標準、農村低保年人均標準分別提高50元、350元。城鎮新增就業6.1萬人、農牧區勞動力轉移就業108萬人次，高校畢業生就業率達85%以上，城鎮登記失業率3.1%。社會治理取得積極成效，人民的安全感、滿意度不斷增強。年初向人民承諾的民生十件實事全部兌現！

各位代表！2017年各項工作任務的完成，為實現本屆政府五年任期目標劃上了圓滿句號。五年來，我們貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央國務院決策部署，特別是2016年8月習近平總書記來青視察提出的重大要求，團結奮斗、艱苦創業，播撒了希望的種子，收獲了豐碩的果實。這五年，是砥礪奮進的五年。地區生產總值跨上第二個千億元臺階，年均增長8.7%，固定資產投資跨過兩個千億元大關，全省總財力達到1650.8億元，社會消費品零售總額年均增長11.8%。“四個千億元”產業、兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地、“八大綠色產業技術體系”已具雛形，循環工業增加值占比達60%，全國最大的有機畜牧業生產基地落地我省。海東撤地設市，全省城鎮化率提高5.7個百分點、達到53.1%。這五年，是生態向好的五年。“四梁八柱”生態文明制度不斷完善。濕地面積躍居全國首位，三江源頭重現千湖美景，青海湖水域面積17年來最大，裸鯉資源量約為保護初期的30倍，長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出省斷面水質持續穩定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質達標率為100%，全省地表水優良比例達94.7%。全省空氣質量優良天數比例達到92.4%，西寧南北山森林覆蓋率達到79%，節能減排成效明顯。這五年，是民生改善的五年。90.7萬貧困人口實現穩定脫貧，城鎮新增就業累計超過30萬人，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9.7%和11.1%。藏區所有學生和西寧、海東貧困家庭學生實現15年免費教育，新建3所高職院校，高校一流學科建設實現突破，建成青海師范大學新校區和三江源民族中學。全省五級公共文化服務網絡覆蓋率達95%，三個文化生態保護實驗區建設成效初步顯現，四級非遺名錄保護體系基本建立,縣級廣播電視臺建設實現全覆蓋。社會保險參保擴面任務全面完成，養老、醫療、低保等基本公共服務實現全覆蓋。社會救助水平不斷提高。國家綜合醫改試點形成可復制、可推廣的經驗，“健康青海2030”行動計劃全面實施，人均期望壽命提高到71.7歲，各族群眾健康保障水平不斷提升。累計開工建設各類城鎮保障房38.7萬套，新建農牧區各類住房35萬戶，城鄉近三分之一人口改善了住房條件。物價漲幅由3.1%降至1.5%。連續86個月未發生重大及以上事故，安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”。婦女兒童事業長足發展，復轉軍人得到妥善安置，殘疾人事業不斷加強，各族群眾的獲得感幸福感安全感持續提升。這五年，是活力釋放的五年。共推出843項重大改革舉措，生態文明、醫藥衛生、司法體制改革試點取得重大進展，供給側結構性改革深入推進，放管服、商事制度、國企國資、財稅金融、農牧區、投融資改革持續深化，價格、電力體制、公車等改革全面推進。對外開放和對口援青成效顯著，青洽會、環湖賽等大型經貿文體活動品牌效應凸顯，曹家堡保稅物流中心建成運營。生態文明先行區、循環經濟發展先行區、民族團結進步先進區創建結出碩果。這五年，是守正出新的五年。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。支持國防和軍隊現代化建設，軍政軍民關系進一步密切，軍民融合深度發展邁出堅實步伐。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，五年來，向省人大提交地方性法規草案20件，審議通過政府規章21件，辦理人大代表建議2243件、政協委員提案1707件。各級政府公信力、執行力顯著增強。這五年，是后勁增強的五年。公路、鐵路、航空立體交通網絡正在構架，實現高速公路市州全覆蓋，高等級公路通車里程達3900公里，所有縣城通二級以上公路，暢通西寧“外環內網”交通格局初步形成，青海邁入高鐵時代，“一主六輔”民用機場格局形成。引大濟湟調水總干渠建成通水。青藏、青新聯網相繼建成，實現縣域大電網全覆蓋。高原云計算大數據、青海新能源大數據中心投入使用，寬帶網絡覆蓋所有鄉鎮，農村電商物流網絡體系不斷完善。

過去五年，青海取得的顯著成績，是黨的十八大以來黨和國家事業闊步前行的一個縮影。這些成績的取得，最根本的是得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和黨中央國務院對青海的特殊關心，得益于歷屆省委省政府打下的良好基礎，得益于省人大、省政協和社會各界的支持監督，得益于全省各族人民的團結奮進，得益于駐青部隊和武警部隊全體官兵的大力支持，得益于各援青省市和各方面的真情幫扶。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警官兵，向所有關心和支持青海發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！五年發展的歷程充滿艱辛，五年積累的經驗彌足珍貴。習近平總書記在黨的十九大上指出，中國特色社會主義進入了新時代，省第十三次黨代會鮮明提出，青海發展站在了新起點上。此時此刻，我們深切體會到：新時代、新起點必須以新思想來指引，就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。新時代、新起點必須貫徹新發展理念，就是要始終堅持創新第一動力、協調內生特點、綠色普遍形態、開放必由之路、共享根本目的。新時代、新起點必須開辟新路徑，就是要爭做“四個轉變”的堅定實踐者，在加快轉變中推動青海高質量發展。新時代、新起點必須有新認識，就是要正確把握社會主要矛盾的變化，堅持不斷發展論和發展階段論相統一，與時俱進地抓好各項工作。新時代、新起點必須培育新動能，就是要堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，讓弱鳥飛得更高、飛得更遠。新時代、新起點必須創造新生活，就是要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓各族人民過上更富足、更健康、更安全、更踏實的好日子。新時代、新起點必須有新作為，就是要以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，干出一個新青海！

各位代表！過去五年的奮斗歷程，已經載入史冊，美好的明天正向我們走來。告別過去擁抱未來，我們必須始終保持憂患意識，安不忘危、穩不忘憂，始終清醒認識到青海仍處于社會主義初級階段的較低層次，經濟發展不平衡不充分，發展質量和效益有待提高，社會發育和文明程度有待提升，社會治理能力和水平有待提振，仍是我們面臨的突出矛盾。創新能力不強，市場活力不足，非公經濟發展水平不高，生態保護任重道遠，脫貧攻堅任務繁重，民生改善和社會保障短板較多，社會和諧、風險防控底板不牢等問題，仍是我們需要應對的挑戰。我們必須直面這些矛盾和挑戰，以更加努力的工作、更加扎實的舉措來解決，堅定不移地帶領充滿生機與活力的青海走進新時代、邁向新輝煌！