（六）堅持在發展中保障和改善民生，持續增強全省人民的獲得感幸福感安全感

順應人民對美好生活的向往，圍繞人民群眾關心的問題精準施策，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

堅持精準方略，堅決打好脫貧攻堅戰。落實“兩不愁、三保障”要求，不斷提高幫扶措施的系統性、協同性和針對性，切實保證現行標準下的脫貧質量。完善產業扶貧利益聯結機制，促進有勞動能力的貧困人口穩定就業。加大易地扶貧搬遷和農村危房改造力度，年內力爭建成易地扶貧搬遷安置房9萬套、完成建檔立卡貧困戶危房改造6萬戶。扎實兌現教育扶貧、健康扶貧和資產收益扶貧等政策，保障貧困戶基本生活。聚焦深度貧困地區攻克“堅中之堅”，開展重大扶貧工程和到村到戶幫扶，加大對深度貧困縣的財政扶貧資金投入力度，在正常增幅基礎上再提高20%。強化蘇陜扶貧協作，推進國企“合力團”、校地“雙百工程”和“萬企幫萬村”等幫扶行動，著力構建大扶貧格局。注重扶貧與扶志、扶智相結合，不斷激發貧困人口內生動力。實施貧困村提升工程，建立健全穩定脫貧長效機制。全年力爭實現20個貧困縣摘帽、99.7萬貧困人口脫貧。

優先發展教育事業，努力辦好人民滿意教育。擴大普惠性學前教育資源，推動城鄉義務教育一體化發展，加強農村寄宿制學校建設，改善貧困地區薄弱學校辦學條件，著力解決好嬰幼兒照護、兒童早期教育服務、中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。加強普通高中標準化學校建設，加快普及高中階段教育。實施第二期特殊教育提升計劃。推進現代學徒制試點、集團化辦學、校企一體化辦學，構建現代職業教育體系。統籌推進“雙一流”和“四個一流”建設，構建高校分類管理、特色發展、爭創一流的長效機制。

實施更加積極的就業政策，努力實現更高質量和更充分的就業。鼓勵創業帶動就業，注重解決結構性就業矛盾，統籌農民工、就業困難人員、去產能人員等重點群體就業，大力吸引高校畢業生留陜來陜就業創業。積極開展擴大政策性金融支持返鄉創業、農民工等人員返鄉創業、小微創業者激勵計劃三項試點。按照國家部署深化收入分配制度改革，完善最低工資標準調整制度，深入推進公立醫院薪酬制度改革試點和國有企業負責人薪酬制度改革。

按照兜底線、織密網、建機制的要求，加強多層次社會保障體系建設。全面實施全民參保計劃，加大第二代社會保障卡推廣應用力度，落實基本養老保險制度改革總體方案，推進機關事業單位養老保險制度改革。深化醫療保險支付方式改革，進一步完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策。穩步開展社保基金投資運行，實現保值增值。做好低保、優撫、救助、慈善等工作，健全農村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關愛服務體系，對各市區保障農民工工資支付工作進行年度考核。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善住房供給和保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。推進新一輪棚戶區改造工作，全年開工20.2萬套。完善公租房配套基礎設施，加快公租房竣工分配入住。研究建立房價統計和市場監測預警指標體系，加大房地產市場秩序規范整頓力度，促進房地產市場平穩健康發展。

深化醫藥衛生體制改革，推進健康陜西建設。持續抓好綜合醫改試點工作，健全完善分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障和綜合監管等基本制度。推動醫療衛生工作重心下移、資源下沉，深入實施基層衛生能力提升三年計劃，加強全科醫生隊伍建設，加快發展社會辦醫。堅持預防為主，鞏固和提升重大疾病專病專防成效。加快中醫藥振興發展，大力實施中醫臨床優勢培育工程，打造秦藥品牌。建成一批兼具醫療衛生和養老服務功能的醫養機構，推動醫療與旅游、體育、食品和互聯網等行業深度融合。在景區、城市、農村全面推進“廁所革命”，不斷提升人民群眾生活品質。

堅定文化自信，完善基本公共文化服務體系。加強社會主義精神文明建設，推進社會主義核心價值觀進家庭、進社區、進農村、進機關、進企業、進學校，加強歷史文化遺產保護，加快建設彰顯華夏文明的歷史文化基地，傳承紅色基因，講好陜西故事。扎實做好文物、廣電、出版工作，持續推進省圖書館新館、省群眾文化藝術中心等重大文化工程建設，加強文化活動室、書香三秦、農家書屋、社區博物館建設。繁榮發展陜西文藝創作，以“百人計劃”為抓手培育一批德藝雙馨的文藝人才，推出一批文化精品力作。完善政策、深化改革、健全機制，加快壯大文化產業。建立我省傳統文化產品工藝振興目錄，加強“國風·秦韻”文化品牌建設，提升絲綢之路國際藝術節等品牌影響力。大力發展體育事業和體育產業，廣泛開展全民健身，全面推進第十四屆全運會籌備工作，辦好第十六屆省運會。

完善社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。深化社會組織管理體制改革，加強和完善城鄉社區治理，持續推進“四社聯動”，做好第10次村民委員會換屆選舉工作。全面實施“七五”普法，加快公共法律服務平臺建設。提升信訪工作質量，完善利益表達、協調、保護機制，及時排查化解社會矛盾和風險隱患，積極主動回應群眾關切。扎實做好民族宗教工作。按照“四個最嚴”的要求，全面加強食品藥品監管。夯實安全生產主體責任和管理責任，加強有效監管，全面推進城市安全發展工作，堅決遏制重特大事故發生。完善立體化信息化社會治安防控體系，開展新一輪掃黑除惡專項斗爭，繼續打擊多發性侵財犯罪和電信網絡詐騙犯罪。

（七）以更大力度推進綠色發展，加快建設美麗陜西

堅決打好污染防治攻堅戰，實行最嚴格的生態環境保護制度，扎實推進山水林田湖草系統治理，將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實處。

以關中治污降霾為重點，著力解決環境突出問題。持續推進“1+9”專項行動，集中抓好重點區域、重點領域、重點時段、重點行業和重點工作，有效應對重污染天氣，強化聯防聯控聯治，制定新一輪保衛藍天三年行動方案，推動全省空氣質量持續好轉。抓好“三河三江”、重點湖庫和地下水污染防治，大力加強城鎮污水、垃圾處理設施建設，切實保護好南水北調中線水源和飲用水水源，確保一江清水永續北上。加強重金屬污染、土壤污染等綜合治理，強化固體廢棄物處置。緊盯陜北石油、陜南尾礦庫等重點風險領域，加強日常隱患排查整治，堅決防范重特大環境污染事件發生。

以秦嶺保護為重中之重，全面加強生態環境監管工作。出臺秦嶺生態環境保護規劃，完成地市和專項規劃編制工作，加快完善秦嶺保護規劃體系。全面加強對秦嶺和62個自然保護區的監督檢查和綜合整治，徹底整改中央環保督察指出的秦嶺保護存在問題，堅決制止和懲處亂采亂排亂建等破壞生態環境行為。加大礦山環境綜合治理及生態恢復力度，扎實做好地質災害監測防治工作。改革生態環境監管體制，全面推進環境保護督察，探索環境監管和行政執法新路徑，構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

以柔性治水和創建國家公園為突破，系統實施生態保護修復工程。深入落實河長制，年內全面建立湖長制。按照生態恢復“八水繞長安盛景”的要求，繼續推進關中水系修復和湖泊濕地生態修復，啟動涇河綜合整治工程。強化黃河西岸生態整治和漢丹江上游水源地保護。積極推動國家節水行動，加強地下水保護和管理。建好紅堿淖自然保護區，加快延安、銅川及富平山水林田湖草生態保護修復試點建設。深入推進大熊貓國家公園秦嶺區體制改革試點，啟動秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園創建工作。大力開展國土綠化行動，深入實施關中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰略，持續推進天然林保護、退耕還林還草、“十線百站”和城市增綠等重大生態工程。

以實施主體功能區戰略為牽引，不斷完善綠色發展的體制機制。落實主體功能區定位，嚴格實行重點生態功能區產業準入負面清單制度，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。健全自然資源資產產權制度，加快建立市場化、多元化生態補償機制，試行生態環境質量損害賠償制度，全面實行領導干部自然資源資產離任審計。推進水資源稅改革試點工作，做好第三次全國土地調查工作。壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，碳排放強度下降3.9%。加快延安市、西咸新區、西安浐灞生態區、神木市國家生態文明先行示范區建設，探索形成具有陜西特色和推廣價值的生態文明建設典型模式。

（八）聚焦法治廉潔高效，建設人民滿意的服務型政府

人民滿意是政府工作的根本目標。要切實轉變職能，持續改進作風，創新服務方式，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

堅持依法履職盡責，著力建設法治政府。深入貫徹全面依法治國要求，增強憲法法律意識，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。完善政府立法體制，嚴格執行重大行政決策法定程序。深化行政執法體制改革，推動執法重心向市縣下移，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度。認真履行行政復議職責，不斷提高政府公信力。強化對行政權力的制約監督，深入推進政務公開，擴大和保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

以永遠在路上的恒心和韌勁持續轉變作風，努力建設廉潔政府。認真落實中央八項規定實施細則和省委實施辦法，持續精簡會議和文件，堅決反對特權思想和特權現象，防止“四風”反彈回潮。全面加強紀律建設，切實履行“一崗雙責”，深化領導干部經濟責任審計力度，不斷提高政府工作人員嚴守紀律、接受監督的自覺。健全厲行節約反對浪費長效機制，推進財政預決算公開，確?！叭苯涃M只減不增。持續加大反腐力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得人民信任和支持。

全面加強能力建設，努力建設高效政府。切實做到“五個過硬”，著力增強“八種本領”，知難而進、真抓實干，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。增強憂患意識，知危圖安、勇于擔責，有效防范化解各種風險。深入推進政務服務標準化建設，積極推廣“最多跑一次”經驗，著力提高各級政府的辦事效率和服務水平。認真貫徹省委“三項機制”，嚴厲整肅懶政庸政怠政行為，為干事者鼓勁，為擔當者撐腰。進一步改革完善考核辦法，加強督查問責，確保黨中央國務院大政方針和省委決策部署落到實處。

各位代表！陜西是雙擁運動的發祥地。在革命戰爭年代、社會主義建設時期和改革開放過程中，解放軍駐陜部隊和武警官兵與陜西人民攜手共進，結下了深厚情誼。我們要繼承光榮傳統，圍繞建成世界一流軍隊目標，按照讓軍人成為全社會尊崇的職業要求，更加自覺支持部隊各項建設，更加積極開展國防教育、國防動員、人民防空等工作，更加細致做好復轉軍人安置和優撫工作，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

各位代表！新時代的藍圖已經繪就，前進的號角已經吹響，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，奮力追趕超越，推進“五個扎實”，決勝全面小康，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢，作出陜西新的更大貢獻！