——二零一八年一月二十四日在河南省第十三屆人民代表大會第一次會議上

河南省人民政府省長 陳潤兒

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、過去五年的工作回顧 

過去的五年，面對復雜的國際國內形勢和繁重的改革發展任務，在省委領導下，全省人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著力發揮優勢打好“四張牌”，加快推進“三區一群”建設，堅決打響“四大攻堅戰”，統籌穩增長與調結構、擴需求與促轉型、抓改革與防風險、謀發展與惠民生，全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好，在決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩的進程中邁出了堅實步伐。

——綜合實力大幅提升。★全省生產總值先后跨越3萬億元、4萬億元臺階，初步核算2017年達到4.5萬億元，年均增長8.4%，高于全國平均水平1.3個百分點。財政總收入先后邁過4000億元、5000億元臺階，達到5238.3億元，年均增長9.8%。金融機構本外幣存、貸款余額分別突破6萬億元和4萬億元，是2012年末的1.9倍和2.1倍。糧食產能新增150億斤，達到1250億斤。二三產業比重達到90.4%，服務業占比提高9個百分點。常住人口城鎮化率突破50%，年均提高1.5個百分點，城鄉結構發生明顯變化。全國重要經濟增長板塊地位更加突出。

——發展動能加快轉換。改革開放創新持續深入，制造業五大主導產業和高技術產業增加值占規模以上工業比重提高近10個百分點，裝備制造、食品制造成為萬億級產業，服務業對經濟增長貢獻率提高17.3個百分點；消費對經濟增長貢獻率提高8個百分點左右，進出口總值5233億元，是2012年的1.6倍，居中西部首位。“金融豫軍”加速崛起，中原銀行資產總額翻番，中原證券滬港兩地上市，中原農業保險公司、中原股權交易中心、中原消費金融公司等開業。國家級研發中心數量、發明專利授權量、國家自然科學基金規模分別增長61.4%、149.8%、42.6%。新業態新技術新模式對經濟增長的支撐作用明顯提升。

——基礎能力不斷增強。鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區、中原城市群發展規劃等一批國家戰略規劃和平臺獲批實施。米字形高速鐵路網加快建設，鄭徐高鐵和鄭開、鄭焦、鄭機城際鐵路通車運營，鄭州地鐵1、2號線開通運營，鄭州機場二期工程建成投運，信陽明港機場基本建成，高速公路網連通所有縣城，多式聯運、高效銜接的現代綜合交通體系初步形成。南水北調中線工程建成通水，河口村水庫建成蓄水。全國十大通信網絡交換樞紐地位確立。“疆電入豫”、西氣東輸二線等重大工程建成投用，率先在全國建成省級特高壓交直流混聯電網，完成新一輪農網改造升級。經濟社會發展的基礎支撐能力明顯提高。

——環境治理初顯成效。生態文明建設體制機制加快完善，環境治理攻堅強力推進。主要污染物排放總量大幅減少，單位生產總值能耗下降25%左右。PM10、PM2.5濃度分別降至106微克/立方米、62微克/立方米，優良天數明顯增多，超額完成大氣質量國家大考目標。森林覆蓋率持續提高。南水北調中線工程水質穩定達標，全省水體質量改善幅度高于全國平均水平。綠色發展理念和環境保護意識明顯增強。

——人民生活持續改善。★財政民生支出累計2.6萬億元，年均增長12%。新增城鎮就業721萬人，新增農村勞動力轉移就業369萬人。居民人均可支配收入從1.3萬元提高到2萬元。577.7萬農村貧困人口穩定脫貧。學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均超過全國平均水平。社會保險實現法定人群制度全覆蓋，企業退休人員養老金提高39.4%，居民基礎養老金最低標準、基本醫療保險補助標準分別提高33.3%和61%，城鄉低保標準分別提高65%和114%，農村特困人員集中供養、分散供養標準分別提高85%和140%，全省新增養老床位12.8萬張。累計分配保障房90.2萬套，改造農村危房85.9萬戶。民生和社會事業發展步伐明顯加快。

五年來，重點抓了以下工作：

(一)抓關鍵穩運行，經濟保持平穩增長。面對“三期疊加”“四降一升”的復雜局面，習近平總書記作出經濟發展進入新常態的科學判斷，提出了一系列新理念新思想新戰略，我們按照中央決策部署，堅持供給結構與需求結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，著力實體經濟，抓住重點關鍵，強化薄弱環節，推動經濟持續健康發展。一是擴大有效需求。持續實施年度投資促進計劃，突出抓好產業投資、民間投資和重大項目，固定資產投資年均增長18%，其中民間投資增長18.3%。鄭萬、鄭阜、鄭濟、太焦、商合杭高鐵河南段建設進展順利，鄭州南站開工建設，出山店、前坪水庫加快建設，洛陽石化年產1800萬噸擴能改造項目全面開工。啟動養老健康家政等六大消費工程，社會消費品零售總額年均增長12.5%。中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區獲批建設，2017年全省電子商務交易額達到1.3萬億元，其中跨境電商1025億元。二是發展實體經濟。把制造業作為振興實體經濟的主戰場，開展工業穩增長調結構增效益活動，實施技改提升和工業強基工程，深化產銷、銀企、用工、產學研對接，著力降低實體經濟企業成本，規模以上工業增加值年均增長9.5%。年均新登記各類市場主體86.6萬戶，新型農業經營主體發展到24.7萬家。三是強化要素保障。深入實施職教攻堅工程和全民技能振興工程，累計開展技能培訓1790萬人次，高技能人才達到179.4萬人；開展“圓夢中原”人才招聘活動，開工建設青年人才公寓，人力資源保障能力不斷提升。創新土地資源開發利用方式，累計供地213.4萬畝，重點用地需求得到有效保障。創新小微企業貸款風險補償機制，設立新型城鎮化、戰略性新興產業等基金，積極拓寬企業融資渠道，累計融資3.5萬億元。四是防范化解風險。加強政府債務管理，妥善處置企業到期債券兌付風險，積極推進市場化“債轉股”，簽約金額超過1300億元，依法打擊處置非法集資活動，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

(二)調結構促轉型，質量效益明顯提升。我們按照習近平總書記“供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好”的要求，扎實推進供給側結構性改革，重點抓好“三去一降一補”，積極探索結構更優、效益更佳、活力更足、后勁更強的發展路子。一是堅決化解過剩產能。2016年以來，以化解煤炭鋼鐵過剩產能為重點，統籌推進火電、水泥、玻璃、電解鋁等行業過剩產能退出，累計退出煤炭產能4400萬噸，壓減煉鋼產能240萬噸，關停103萬千瓦煤電機組，全面取締22家“地條鋼”制售企業。因城施策去庫存，商品住宅去化周期縮短至7個月。二是深入實施轉型攻堅。打響轉型發展攻堅戰，出臺實施種養業、制造業、服務業供給側結構性改革專項方案，推進裝備制造、電子信息、現代物流、旅游、健康養老等12個重點產業轉型發展，實行“一個產業、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，著力培育高技術、高成長、高稅利產業。鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群獲批，裝備制造等五大主導產業、高技術產業增加值年均增速分別高于規模以上工業3.1個和11.2個百分點。“四優四化”建設成效初顯，優質專用小麥、優質花生、優質林果種植面積分別達到840萬畝、1909萬畝、1259萬畝，優質草畜新增肉牛26.9萬頭、奶牛5.4萬頭，農產品加工業營業收入預計達到2.5萬億元、占全國的11.6%。現代服務業不斷壯大，社會物流總額突破10萬億元，旅游總收入年均增長14.2%。三是強力推動環境攻堅。持續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計劃。打響環境治理攻堅戰，嚴格環境監管執法，實行綠色環保調度，建立健全生態補償機制。重拳治理大氣污染，嚴格控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒，積極應對重污染天氣，PM10、PM2.5濃度比2014年分別下降22.1%、24.4%。特別是2017年12月依法實施最嚴細的管控、最嚴格的監督、最嚴肅的問責、最嚴厲的處罰，當月PM10、PM2.5濃度同比分別下降26.1%、34%，有效遏制了冬季采暖期大氣污染大幅反彈，為順利完成大氣質量國家大考目標提供了可靠保證。強化水污染防治，推行五級河長制，地表水主要指標達到國家要求。