二、今后五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

黨的十九大開啟了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，為遼寧發(fā)展指明了方向。今后五年，在遼寧發(fā)展史上至關(guān)重要。當(dāng)前，各地正呈現(xiàn)百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，遼寧正處在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，面臨逆水行舟、不進(jìn)則退和標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵迫近的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)；既不妄自菲薄，又不盲目樂(lè)觀，做到堅(jiān)定清醒有作為。今后五年，是遼寧改革開路、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破解發(fā)展難題、破除前進(jìn)障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的“動(dòng)能再造期”；是保持定力、埋頭苦干、夯實(shí)根基，持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)，縮小原來(lái)發(fā)展差距、跟上全國(guó)前進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“基礎(chǔ)再建期”；是抓住機(jī)遇、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、彰顯特色，把短板拉長(zhǎng)補(bǔ)齊、把優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)放大，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的“優(yōu)勢(shì)再創(chuàng)期”。我們要思全局、觀大勢(shì)、謀方略，進(jìn)一步找準(zhǔn)方位、明確方向，下定決心、堅(jiān)定信心，著力加快發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)追趕跨越。

今后五年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省第十二次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，決勝全面建成小康社會(huì)，為加快實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、奮力走進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：到2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于全國(guó)平均水平，力爭(zhēng)更好的結(jié)果，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。到2022年，“一帶五基地”建設(shè)取得重大進(jìn)展，五大區(qū)域發(fā)展取得重大成效，全面深化改革取得重大突破，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，遼寧全面振興取得重大階段性成就，為奮力走進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位代表，展望五年之后的遼寧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更有質(zhì)量，政治生態(tài)將更加清朗，文化事業(yè)將更加繁榮，生態(tài)環(huán)境將更加友好，人民生活將更有品質(zhì)，一個(gè)體制重構(gòu)、生態(tài)重建、形象重塑，一個(gè)富有實(shí)力、充滿活力、獨(dú)具魅力的新遼寧將展現(xiàn)在世人面前。這是黨中央的殷切期望，這是遼寧人民的熱切期盼，這是需要我們放手一搏才能完成的任務(wù)、奮力一躍才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們要樹雄心、立壯志，敢擔(dān)當(dāng)、勇拼搏，倍道兼程、急起直追，以力舉千鈞的拼勁、力拔頭籌的干勁，干出一片新天地、干出一個(gè)新遼寧！

今后五年的主要任務(wù)是：

第一，堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革，著力構(gòu)筑增長(zhǎng)新動(dòng)能

以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障、市場(chǎng)機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境。要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，敢于摒棄舊的發(fā)展方式、思維定勢(shì)和路徑依賴，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)代發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革，釋放發(fā)展活力和改革紅利。組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的企業(yè)集團(tuán)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，堅(jiān)決破除各類歧視性限制和隱性障礙，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成就更多“小巨人”企業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)在振興發(fā)展中大顯身手。加大事業(yè)單位改革力度。深化投融資體制改革。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，加快建立普惠金融體系，讓更多金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加快沈陽(yáng)、大連區(qū)域金融中心建設(shè)。突出對(duì)標(biāo)對(duì)表，以法治化、國(guó)際化、便利化為工作導(dǎo)向，加快營(yíng)造公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。

第二，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面開放，著力形成開放新格局

開放是興省之要，要高高舉起開放的旗幟，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以全面開放引領(lǐng)全面振興。以服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，找準(zhǔn)定位、主動(dòng)融入，創(chuàng)建遼寧“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)－中東歐“16＋1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造對(duì)外開放新高地。用足用好國(guó)家政策，優(yōu)化整合園區(qū)資源，深入推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，加速改革創(chuàng)新成果推廣落地。支持大連探索創(chuàng)建自由貿(mào)易港。實(shí)施招商引資、招才引智“雙招雙引”工程，做好全周期服務(wù)、全過(guò)程管理，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。積極培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平。支持更多企業(yè)“走出去”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。深化與江蘇、北京、上海對(duì)口合作。完善東北區(qū)域發(fā)展協(xié)同機(jī)制。做好援疆、援藏等對(duì)口支援工作。

第三，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。要緊緊抓住科技創(chuàng)新的牛鼻子，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，以沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈撫新區(qū)為核心載體，構(gòu)建沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，謀劃實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)頂尖的大院名所，實(shí)現(xiàn)一批原創(chuàng)成果的重大突破。建設(shè)國(guó)際一流的材料科學(xué)研究中心和機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，打造創(chuàng)新高地。加快實(shí)施《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，以智能制造為主攻方向，建成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、綠色低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心特征的先進(jìn)制造業(yè)體系。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持央屬軍工集團(tuán)在遼投資布局，加快建設(shè)航空、航天、船舶、兵器等軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，著力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，三年內(nèi)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到2500家，研制重大裝備50項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果6000項(xiàng)。全面深化科技體制改革，加快釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力把遼寧打造成為創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)新天堂，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，堅(jiān)定不移推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力開創(chuàng)振興新局面

建設(shè)“一帶五基地”，是中央賦予東北的戰(zhàn)略定位，是推進(jìn)全面振興的重大載體。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力在“一帶五基地”建設(shè)中當(dāng)先鋒、打頭陣。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、海陸統(tǒng)籌，深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)省域協(xié)調(diào)發(fā)展。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要著力增強(qiáng)連接聚合擴(kuò)散能力，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，支持沈陽(yáng)建設(shè)東北亞國(guó)際中心城市，加快打造新型工業(yè)化示范區(qū)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市群。沿海經(jīng)濟(jì)帶要充分發(fā)揮區(qū)位和開放優(yōu)勢(shì)，突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。遼西北地區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。深入推進(jìn)沈撫新區(qū)發(fā)展，盡早建成國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展和東北對(duì)外開放合作示范區(qū)，打造遼寧振興發(fā)展的新增長(zhǎng)極。加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜、公共資源向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)民覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

第五，堅(jiān)定不移推進(jìn)三大攻堅(jiān)，著力奪取全面小康新勝利

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞年度任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，不斷夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。著力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，三年內(nèi)全省化解政府性債務(wù)3000億元以上。努力防控好企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。履行地方政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)活動(dòng)，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控，防控處置銀行不良貸款。落實(shí)財(cái)政“收支平衡、預(yù)算兜底”責(zé)任制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

著力抓好精準(zhǔn)脫貧。農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，動(dòng)員全省力量，完善政策措施，加大攻堅(jiān)力度，做到脫真貧、真脫貧。加強(qiáng)扶貧資金整合和績(jī)效管理，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，強(qiáng)化對(duì)貧困老年人、殘疾人、重病患者的精準(zhǔn)幫扶，確保到2020年貧困人口全部脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)與全省一道進(jìn)入小康社會(huì)。

著力抓好污染防治。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)綠色化，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)文明績(jī)效考核機(jī)制。到2020年，全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到51％以上，PM2.5濃度下降到每立方米42微克以下，森林覆蓋率達(dá)到42％以上，讓遼沈大地青山常在、綠水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐！

第六，堅(jiān)定不移推進(jìn)民生工程，著力建設(shè)幸福美好新遼寧

自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，財(cái)政支出更多向民生傾斜，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾享有更好的精神產(chǎn)品。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施健康遼寧戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，倡導(dǎo)文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病，主要健康指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)省。發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接北京冬奧會(huì)。完善社會(huì)保障體系，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，堅(jiān)決兜住民生底線。加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，基本完成棚戶區(qū)改造，讓全省人民住有所居。提升平安遼寧建設(shè)水平，確保全省社會(huì)大局安全穩(wěn)定。民生福祉是政府工作的第一目標(biāo)，寧可政府過(guò)苦日子，也要讓群眾過(guò)好日子。我們要以扎扎實(shí)實(shí)的工作，讓遼寧城鄉(xiāng)更加繁榮美麗，讓遼寧人民生活更加幸福美好！