“目前我省的煤炭、焦炭全面出現(xiàn)供過于求的狀況，作為我省支柱產(chǎn)業(yè)的這兩大產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)很大市場風險。”據(jù)當?shù)孛襟w報道，5月24日，山西省副省長牛仁亮在山西省人大做述職報告時如是說。
他表示，這兩個行業(yè)都存在總量過剩的問題。關于煤炭行業(yè)，今后5年內(nèi)全國煤炭需求新增量不到5億噸，而山西在建能力就可達到3億噸。5年后全國新增產(chǎn)能力可能達到10億噸，“大大超過新增需求量，從而導致我省煤炭行業(yè)潛伏著很大市場風險。”
近日，山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎在省人大一次會議上也表示，山西煤炭市場出現(xiàn)由賣方市場向買方市場過渡的跡象，煤炭產(chǎn)能過剩初步顯現(xiàn)。
最近公布的山西一季度煤炭工業(yè)經(jīng)濟指標也印證了以上觀點：煤炭產(chǎn)量9737萬噸，同比增長了7.2%；煤炭出省外銷量同比下降3.5%,煤炭出口同比減少13.7%；國有重點煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤6.78億元，同比減少21%。多項煤炭經(jīng)濟指標的增幅低于上年同期。
山西煤炭資源占全國的1/5、產(chǎn)量占1/4，行銷全國28個省市及20多個國家地區(qū)。有人說，山西煤炭是全國煤炭市場的晴雨表，看懂山西煤炭就看出全國煤炭市場的走勢。那么，一季度山西煤炭工業(yè)多項經(jīng)濟指標增幅下降又說明了什么問題？
煤炭市場：過剩端倪初顯
近期，有不少媒體報道煤炭市場，都使用了“基本平衡” “止跌回穩(wěn)”等詞句，5月22日某媒體更是做出了“煤價有望止跌回穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)煤價仍高企”的判斷，還有媒體報道稱，由于中國關閉大量小煤礦、煤礦事故不斷，煤炭會成為一種長期緊缺的資源。
但最近，中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九卻表示：煤炭產(chǎn)量快速增長，將會給煤炭供求關系變動帶來很大不確定因素。
據(jù)今年初國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部發(fā)布的測算顯示，今年煤炭需求約為21.5億噸，同比增長6.65%，其中國內(nèi)需求20.85%億噸，同比增長7.48%。今年山西省安排產(chǎn)煤5.6億噸，同比僅增長約3.7%。
今年6.65%的增長，實現(xiàn)了2003年以來煤炭需求的增幅新低，這顯示，煤炭需求增長已從高峰下落。
而今年國家核定煤炭產(chǎn)能為22.6億噸，加上6000萬噸在建能力投產(chǎn)，總計為23.2億噸，超需求1.7億噸，實際產(chǎn)能更是遠遠高于這個數(shù)量。
據(jù)國家發(fā)改委預測，2010年，煤炭需求為24.5億噸。但今年煤炭實際核定生產(chǎn)能力為22.6億噸，全國煤炭再建的能力為6億噸，還有一些煤礦再建時報小上大等行為也會造成一定新增能力，總計約為28.6億噸，超需求約4億多噸，即使壓縮、關閉小煤礦可降低產(chǎn)能1億多噸，也超需求約3億噸。
從我國今年和2010年煤炭需求及產(chǎn)能看，目前煤炭已初顯過剩的端倪，從今年實際情況看，過剩態(tài)勢也已出現(xiàn)。
據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心統(tǒng)計：今年1-2月，我國煤炭產(chǎn)量同比下降了4.8%，1-4月僅增長4%左右。山西今年一季度的煤炭外銷下降了3.5%。全國煤炭增幅同比增長大大低于同期，主要原因是需求減緩、庫存增加、進口增多等。
到今年一季末，全國煤炭庫存達到約1.4億噸，比去年初增加3500多萬噸，中轉(zhuǎn)港口庫存同比增長84%，直供電廠庫存增長了102.1%，重點鋼廠庫存增長42.9%。各方面的煤炭庫存增長達到近幾年來的較高水平。
由于庫存增加，煤價出現(xiàn)同比回落。今年一季山西重點煤炭企業(yè)噸煤平均售價為314.35元，同比漲幅為9.76%，而去年同期增幅約為20%。最突出的一例是：山西重點煤企銷售收入同比增長14.99%，利潤卻下降21%—一方面是成本增高，另一方面是煤價漲幅同比下降。
庫存增加的原因之一就是我國煤炭進口增多、出口減少。近幾年，由于煤價猛漲，我國廣東、廣西等省，大量從越南進口煤炭。
2004年中國從越南、澳大利亞等國進口煤炭1860萬噸，同比增長40%多。去年1-7月進口1495萬噸，同比增長55.4%。今年越南計劃出口1450萬噸，主要銷往中國、日本等。進口增加了，中國出口煤炭卻在減少，去年計劃出口煤炭8000萬噸，沒有完成。今年仍計劃出口8000萬噸，但據(jù)了解，一季度山西出口煤炭同比下降13.7%，全國范圍內(nèi)則下降18.02%。
過剩誘因：
投資過剩、報少上多、信息不對稱
無論從預計還是從實際產(chǎn)能產(chǎn)量看，中國煤炭過剩端倪已然初顯。造成過剩的首要原因就是巨大利潤誘導的投資過剩。
1999年前，山西的每噸煤銷售價為70-100元，2003年一月上漲到165元左右，今年一季度達到314.35元。據(jù)一些小煤礦統(tǒng)計，開采一噸煤的成本大約70-80元，每噸煤的利潤最少在100多元。山西國資委一名處長告訴記者，他在塑州市了解到一些煤礦主“三年就可成為一個億萬富翁。”山西省2004年僅煤炭漲價就可多收利潤100多億元。
據(jù)中國煤炭協(xié)會統(tǒng)計，從2001年—2005年，全國煤炭項目投資累計為2489億元，超過了前9個五年計劃投資的總和，而且一年比一年猛增，去年達到了將近1000億元。同時全國的煤炭產(chǎn)量也高速增長，從2001年開始每年增加約2億噸，相當于歐洲一些產(chǎn)煤國一年的產(chǎn)量，去年達到21億多噸。
造成過剩的另一個原因就是煤礦單位超核定能力生產(chǎn)，“報少上多”，實際產(chǎn)量高于上報產(chǎn)量。
山西朔州細水煤礦的年生產(chǎn)能力核定為15萬噸，但年年超產(chǎn)，有一年產(chǎn)量竟近45萬噸。這一事實直到該礦發(fā)生全國“3·19”特大死亡事故后，才被揭露。今年山西左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生了“5·18”透水事故，該礦核定能力為年產(chǎn)9萬噸，但前兩個半月已生產(chǎn)了13萬噸煤，實際年產(chǎn)量是核定的8倍。
還有一些煤礦在報項目時，報少上多，有的項目實際產(chǎn)量比計劃多50%到1倍多。山西每年生產(chǎn)8000萬噸焦炭，需要1.5億噸煉焦煤，火電廠每年需要2000多萬噸煤，其中不少用的是小煤礦未統(tǒng)計上報的煤炭，據(jù)專家估計僅這部分煤炭就約1億多噸。
供求信息的不對稱，也導致一些煤礦拼命追加產(chǎn)量。由于山西省統(tǒng)計煤炭產(chǎn)量主要是國有企業(yè)、集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和部分民營煤礦的產(chǎn)量，而大量民營及個人承包煤礦的產(chǎn)量難以統(tǒng)計。特別是近年來，不少煤礦發(fā)生礦難事故，同時我國又關閉了約5000多個小煤礦。以上這些信息報道后，導致一些煤礦誤以為煤炭長期處于供不應求，于是開足馬力投資和生產(chǎn)，造成了逆調(diào)節(jié)，本來過剩的煤炭更加過剩。
巨大利潤誘惑、產(chǎn)能和實際產(chǎn)量不準確信息的誤導，造成了信息不對稱或難以及時對稱，導致我國煤炭過剩端倪慣性發(fā)展。面對這種發(fā)展勢頭，不同的措施會帶來不同的結果：一是采取確實可行的措施，超前加大調(diào)整力度，使過剩端倪演變不成嚴重過剩，適度生產(chǎn)；二是調(diào)控不力，難以到位，過剩端倪演變成嚴重過剩，山西及全國焦炭就是一個例證；三是在調(diào)整與煤炭過剩貫性中混合運行，勢頭難以預料。
超需要生產(chǎn)是一種更大的浪費，特別是我國的煤炭開采率平均約在35%左右，過剩一噸煤炭就浪費約2噸資源。
吸取焦炭業(yè)教訓
考慮組建山西煤炭“歐佩克”
專家認為，對待煤炭產(chǎn)業(yè)投資，應吸取山西焦炭過剩的沉痛教訓。2002年底，焦炭開始被市場熱炒，由當時國際價格80美元/噸漲至2003年底的400美元/噸。巨大利潤引發(fā)了山西焦炭投資市場的一哄而上，生產(chǎn)商最多時達到1700多家，但有合法手續(xù)的僅180多家。
當時山西焦炭總產(chǎn)量和出口量分別占全國的40%和80%。有一年產(chǎn)值達到700億元，成為山西第三大支柱產(chǎn)業(yè)。
但好景不長，去年焦炭價格回落，從400美元直跌回120美元，與此同時，全省焦炭行業(yè)出現(xiàn)虧損。直到后來山西焦炭協(xié)會組建山西焦炭“歐佩克”，山西人大通過焦炭管理條例，以及市場調(diào)節(jié)，今年五、六月才出現(xiàn)好轉(zhuǎn)苗頭。山西焦炭過剩，從一個省迅速擴大到全國，過剩的產(chǎn)能慣性很大，山西省政府在中間出臺了許多措施，實行了許多辦法，都難以遏制當時的“處處冒煙，村村點火”的勢頭。
專家認為，山西焦炭過剩的最大教訓是：調(diào)控應提前進行，打足提前量。建立科學的行之有效的煤炭資源戰(zhàn)略發(fā)展制度是至關重要的措施，應對焦煤資源實行限量開采和設立保護區(qū)。
數(shù)據(jù)顯示，山西若按年產(chǎn)1.5億噸焦炭和1噸焦炭需1.5噸焦煤計算，40年后將無焦煤可挖。為此，國家應設立焦煤資源保護政策和保護區(qū)，限量開采。對煤炭開采率應制定必保政策和法規(guī)，如分地區(qū)、分礦區(qū)制定必保開采率達到30-80%的要求，達不到不能開采。應依托大型煤炭企業(yè)建立國家的煤炭儲備基地，及時調(diào)節(jié)市場供求。
此外有專家表示，遏制過剩隱患，還應加大關閉小煤礦的力度，堅決淘汰產(chǎn)量低、不安全生產(chǎn)的小煤礦；盡快組建山西煤炭“歐佩克”，及時發(fā)布煤炭過剩信息，測算過剩造成嚴重虧損和浪費資源等危害，發(fā)布暫緩投資煤炭開采的信息預告。
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