昨天，國土資源部官方網站發文，明確提出，地方政府在收取土地出讓金后不得隨意返還。
一直以來，管好土地出讓金是土地政策的重心之一。為了防止土地賤價出讓，中央在政策方面層層嚴格土地出讓金的收取，比如擴大招拍掛范圍、協議出讓土地設立最低出讓價等。一邊是嚴抓資金入口，然而，一邊卻有另一個途徑變相使其原路返回，變相壓低成本吸引投資，也成為固定資產投資居高不下的重要原因之一。
“一些地方政府將收上來的高額土地出讓金再返還回去，變相將出讓金打折，甚至在做法上沒有任何遮掩，直接返還。”昨天，北京一位土地資源專家介紹。另據報道，某些地方政府不僅返還土地出讓金，對劃撥土地改變用途搞經營性活動征收的土地收益，也進行返還。這就形成國土部門在前面收，后面一群人圍著政府領導要返還的局面。
“目的除了個別的尋租考慮外，更多的是吸引項目投資，達到招商指標并彰顯業績。其結果固定資產投資不斷拉大，而政府真實收益卻越來越少。”上述土地專家表示。
目前，土地出讓金占據了地方財政預算外收入的絕大部分。“地方政府需要土地出讓金解決征地補償安置、改制企業資產處置，以及其它基礎設施建設等很多問題。如果土地出讓金不夠，政府甚至需要財政倒貼。”浦東改革與發展研究院房地產經濟研究中心主任李戰軍表示。
近日，國務院副總理曾培炎在土地調控座談會上強調的土地管理與監督，其意直指各種低價賣地的方式，專家介紹，以工業用地為主的協議出讓土地方式及各種賤賣土地方式將成為下一輪土地調控的關注焦點。
但是，對于以上返還土地出讓金的做法，目前并沒有直接的法規監管。“土地出讓金收益管理基本是法律空白，沒有明確的法律規定，也沒有權力約束。”
國土資源部昨天發文表示。按現行做法，土地出讓金收取后，如果做好了征地補償安置，收繳入庫部分完成后，剩余的支出使用確實由地方政府負責，國土部門無權干預。
業內人士認為，要避免地方政府對土地出讓金的過分依賴和隨意支配，目前提出的納入地方財政預算，“收支兩條線”管理應該是有效的防范手段之一。畢竟，此后的土地出讓金不再是預算體外的獨立循環，對預算的使用和支出就因此納入了中央財政的監管范圍。這樣，想返還的土地出讓金將不再“任意而為”。
另據了解，除了土地出讓金返還外，為招商引資而折價出讓土地的行為也已不是個案。日前有消息稱，江蘇省某經濟龍頭城市土地開發成本為每畝20萬元，但為了引進外資，卻將地價壓至每畝15萬元。在惡性競爭的驅使下，周邊的吳江、寧波、杭州地區只好將地價壓到每畝5萬元的超低水平。甚至某經濟開發區常年以半價出讓土地。這些也在一定程度上推高了固定資產投資。
據此，國土資源部副部長贠小蘇日前表示，針對一些地方非法壓低地價招商引資，國家將建立土地成交價格申報制度，對低于市場價成交的土地，政府可優先購買，以防非法交易。
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