“經濟總量要翻番，用水量也要大幅度增加嗎？”
近日，在中國科學院水資源研究中心的一次學術沙龍上，賈紹鳳對這一問題的回答是否定的。賈紹鳳，中科院地理科學與資源研究所研究員，在博客中這樣介紹自己：一位水的研究者，相信好的管理可以解決水的問題的人。
“老的規劃思路不靈了！現在的情況是，水資源需求預測嚴重偏大，對決策產生了誤導。國家建一些工程去滿足所謂的水資源需求預測，但一些供水工程卻不能實現預期效益。比如，引黃濟青工程的利用率僅為40%，引黃入晉工程的供水能力也遠大于需水量……成本太高，國家也不再包辦負擔全部費用，工程還怎么運行？問題很大！”
工程成本高，水價也不會低，與賈紹鳳這一說法相應和的是，水利部有官員曾私下表示，目前對南水北調工程的最大擔心是：途經省份不用水怎么辦？
預測為何偏大
在中國，人口還要增加，經濟還要發展，水是否會成為難以逾越的障礙？水資源安全是否有保障？賈紹鳳認為，關鍵問題是未來需要多少水？而現實情況是，人們的預測往往會偏大。比如，上世紀80年代海河流域綜合規劃預測2000年流域總需水量為522億立方米，2030年總需水量為734億立方米。而實際情況是，2000年用水430億方，高峰需水量450億方。
美國同樣有預測不準的問題：1968年美國國家水資源委員會報告預測，2000年、2020年美國全國總需水量將分別達到11116億和18900億立方米，但實際高峰用水量僅為5803億立方米（1980年），而后出現了負增長。
賈紹鳳分析認為，預測不準的原因有多種：速度、規模偏好；地方和部門利益；沒有估計到水價的作用；對經濟社會的適應能力估計不足；復雜性；預測中的不確定性……
尤其是在中國，以前是計劃經濟，因為都是國家投資，各部門、地方出于自身利益，都習慣于把指標說大，以此向中央要各種投資，沒有估計到經濟規律的作用和水價的作用。計劃經濟只考慮發展，沒有考慮人們對缺水的適應能力。
水價在改革開放后迅速上升，賈紹鳳發現，水價上升對用水的抑制作用非常明顯。
小區用水方面，以往認為家庭用水對水價的彈性很小，但調查發現，水價上升對家庭用水有明顯打壓作用。
關于企業用水，一項調查發現，87%的企業選擇節水，改革生產流程、改換節水龍頭；另一些企業會轉產，生產耗水少的產品；耗水多的產業會選擇水多的地方；只有10%的企業沒采取任何措施，因為它們用水不多。
農民對灌溉用水的水價反應包括：采用簡單的節水措施，比如變大水漫灌為小畦灌；直接減少用水，只澆救命水——不得不澆時才澆；很多地方改種用水少的作物、品種，比如在北京，水稻幾乎絕跡，小麥也選擇抗旱型……結果是，農業灌溉定額大大降低。
工業用水先升后降
用水總量隨經濟發展有什么樣的變化規律？發達國家走過的路程比較長，能否從中發現規律？
賈紹鳳受到了庫茲涅茨曲線的啟發。庫茲涅茨曲線指收入分配不均衡指數隨經濟發展而變化的倒U型曲線規律，賈紹鳳認為用水也存在這樣先上升、到達一定頂峰后轉而下降的情況，他將之稱為“用水庫茲涅茨曲線”。
發達國家的經驗數據顯示，其工業用水隨經濟發展的變化普遍存在著一個由上升轉而下降的轉折點。除了新西蘭、希臘等少數工業較不發達的國家，幾乎所有OECD(經濟合作與發展組織)國家的工業用水都經歷了達到頂峰后下降的過程。
其直接原因是節水技術進步和產業結構升級，很多耗水高的產業諸如造紙、鋼鐵冶煉等行業逐漸被替代。
背后的推動因素是，公眾收入水平提高、環境保護運動以及水價上升，而水價提升對水資源需求有明顯的抑制作用。
中國工業用水達到頂點的時機、條件到底如何？賈紹鳳認為是在第二產業比重出現迅速下降的時候。
以現狀為基準進行判斷，水價要繼續上漲，產業結構升級進入關鍵時期，技術升級與環保會動“真格”，賈紹鳳認為種種跡象表明，用水庫茲涅茨曲線規律在中國已經開始顯現。
預測中國未來的用水量
何謂水資源安全？賈紹鳳表示，就是以可支付的價格提供符合水質要求的水量。
“合理水價”很關鍵。水價太低，一邊浪費一邊喊缺水屬于不正常；水價太高，讓人用不起、基本需求得不到滿足也不行。水是特殊商品，不能像普通商品那樣完全由市場調節。
賈紹鳳對全國用水變化的判斷是，中國一般工業用水節水潛力巨大，只要努力提高用水效率，用同樣的水量，可以保證工業增加值翻幾番，所以工業用水基本不會增加。
農業用水肯定會下降，一方面節水技術進步，可以保證在灌溉面積有所增加、糧食產量增加的前提下，減少灌溉用水量；另一方面，工業、生活必然要擠占一部分農業用水。
生活用水的趨勢是，生活水平提高，必然增加用水；人口增長，也要增加用水。
但人口高峰過后，生活用水也會下降。現在聯合國包括我國計生委對人口高峰的預計已從以前的16億改為15億。
賈紹鳳根據用水庫茲涅茨曲線規律對中國高峰需水量的預測是：
農業用水已經轉向下降，大約為3700億～3800億方；工業用水已經達到頂峰，為保險起見按平穩預測，大約為1100億～1200億方；生活用水繼續增長，大約為1000億～1300億方；高峰總用水量預計為5800億～6300億方。
賈紹鳳認為，水資源需求預測偏大誤導決策的情況仍在繼續。
美國世界觀察研究所所長布朗1998年預測，中國總需水量今后將達到10680億立方米，其中農業需水量6650億立方米。而賈紹鳳對總用水趨勢的判斷是：農業用水下降，工業用水持平，生活用水上升，總量基本持平，為保險起見，可以按略有增加進行規劃，但不可能超過6500億方，也不應該超過6500億方。
美國的總用水量為5600億方，包括800億方咸水，日本的總用水量只有900億方。
賈紹鳳認為，用水隨經濟發展的變動符合庫茲涅茨曲線規律，中國未來用水量不會增加太多，中國的水資源安全最值得擔憂的是水資源質量安全。比如，華北地區“有河皆干，有水皆污”；平原地區70%的地表水體被嚴重污染；地下水被污染；3億人水源不安全；污水灌溉對農產品品質的影響；水產品被污染；更糟糕的是“越治越污”！
污染治不好的根本原因，賈紹鳳認為是經濟上缺乏有力的激勵和處罰機制，老實治理的吃虧，違規排污的獲利，也不能吸引社會投資；體制上缺乏合理的監督和制約機制；考核的GDP導向使政府沒有投資積極性，熱衷于面子工程、示范工程等。 （賈紹鳳：中國科學院地理科學與資源研究所研究員）
［科學時報 王卉 報道］
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