| 民政部發(fā)布2002年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告（全文） |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2003 年 05 月 14 日 |
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近日，民政部以統(tǒng)計報告的形式總結(jié)了2002年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計情況，報告全文如下： 2002年，是總結(jié)過去、謀劃未來，承前啟后、繼往開來的一年；是民政工作整體推進(jìn)，重點工作取得重要突破的一年。在這一年里，民政工作改革創(chuàng)新取得了豐碩的成果，整體面貌發(fā)生了深刻變化，特別是第十一次全國民政會議的勝利召開，對當(dāng)前和今后一個時期民政工作的總體思路、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和改革措施提出了明確要求，為民政工作再上一個新的臺階奠定了基礎(chǔ)。回顧2002年，主要在以下幾個方面取得了顯著成績。 一、 民間組織管理 民間組織管理工作平穩(wěn)發(fā)展。社會團(tuán)體結(jié)構(gòu)趨于合理，整體質(zhì)量有所提高。截至2002年年底，全國共登記社會團(tuán)體13.3萬個，比上年增加3.1%。其中：全國性及跨省、自治區(qū)、直轄市的社團(tuán)1712個，比上年增加了25個；省級及省內(nèi)跨地（市）域活動的社團(tuán)20069個，比上年增加了529個；地級及縣以上活動的社團(tuán)52386個，比上年增加了1753個；外國商會15個。 民辦非企業(yè)單位作為一種新的社會組織形式得到了蓬勃發(fā)展，在各項社會活動中發(fā)揮著日益重要的作用。截至2002年年底，全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位共有11.1萬個，比上年增加35.4%。
二、優(yōu)撫安置 在優(yōu)撫安置方面，加快了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制的建立，提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決了符合條件的在職傷殘軍人改領(lǐng)傷殘撫恤金的問題。截至2002年底，國家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象459萬人，比上年增長1.9%。這些人中：革命傷殘人員85.8萬人，比上年增加了0.4%，其中：在鄉(xiāng)革命傷殘人員45.4萬人，人均年撫恤金由2001年的1839.6元增加到2002年的2054元，比上年增長11.7%；享受定期補(bǔ)助的優(yōu)撫對象由2001年的317.1萬人增加到2002年的325.2萬人，比上年增長2.6%；其中：享受定期補(bǔ)助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員9.5萬人，比上年下降4%，其中：紅軍失散人員人均年定期補(bǔ)助由2001年的1381.9元增加到2002年的1616元，比上年增長16.9%。 本年批準(zhǔn)的烈士403人。截至2002年12月31日，全國共有烈士紀(jì)念建筑物13552處。
安置工作繼續(xù)推進(jìn)改革試點，國務(wù)院首次在有關(guān)文件中提出了安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，實行了《優(yōu)待安置證》制度，為進(jìn)一步改革和規(guī)范優(yōu)撫安置工作打下了良好的基礎(chǔ)。2002年安置軍隊退役士兵、復(fù)員干部等54萬人，比上年增長3.4%。其中：退伍義務(wù)兵48.1萬人，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵24.6萬人；轉(zhuǎn)業(yè)士官5.8萬人；復(fù)員干部1927人。全年共接收軍隊離退休干部、軍隊無軍籍職工等1.4萬人，比上年增長2.2%。 優(yōu)撫類收養(yǎng)性單位床位7.2萬張，比去年同期增長4.3%，年末收養(yǎng)各類人員5萬余人。 三、救災(zāi)救濟(jì) 城市居民最低生活保障工作取得突破性進(jìn)展。在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級民政干部上下配合，統(tǒng)一行動，有力地促進(jìn)了低保工作的落實，2002年7月實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障。其中：在職人員186.8萬人，下崗人員554.5萬人，退休人員90.1萬人，失業(yè)人員358.3萬人，上述人員家屬783.1萬人，“三無”人員91.9萬人，有效地保證了最低收入標(biāo)準(zhǔn)以下群眾的基本生活，支持了改革開放的順利進(jìn)行，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。全年共用低保資金108.7億元，其中，中央財政投入46億元。2002年全國城鎮(zhèn)最低生活保障月人均保障水平52元。
農(nóng)村社會救濟(jì)工作取得新的進(jìn)展。截至2002年底，在開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū)，有407.8萬村民、156.7萬戶家庭得到了最低生活保障，保障對象比上年增長32.9％，其中：困難戶303.3萬人，五保戶51.1萬人，其他人員53.4萬人。在未開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū)，按傳統(tǒng)救濟(jì)方式救濟(jì)困難戶1468.1萬人、五保戶162.2萬人、其他救濟(jì)對象250.5萬人。 2002年，我國發(fā)生了旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地震、沙塵暴、雪災(zāi)和低溫冷凍等自然災(zāi)害，造成了嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)我部會同水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、中國氣象局等部門共同核定，去年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積4711.9萬公頃，其中成災(zāi)2731.8萬公頃，絕收655.8萬公頃；全國共有3.7億人(次)受到各類災(zāi)害影響，其中成災(zāi)2.3億人(次)，因災(zāi)死亡2840人，緊急轉(zhuǎn)移安置471.8萬人；倒塌房屋175.7萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失總計1717.4億元。 黨中央、國務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。國務(wù)院多次召開會議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門密切配合，通力合作，向災(zāi)區(qū)提供救災(zāi)資金和物資支持，全力幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。中央有關(guān)部門全年共下?lián)芨黝惪篂?zāi)救災(zāi)資金55.5億元。 去年，我部會同財政部及時安排下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)25億元，向災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)帳篷1.6萬頂，妥善解決了災(zāi)民吃、穿、住、治等方面的生活困難。此外，我部還接收境內(nèi)外救災(zāi)捐贈款2311萬元和價值580萬元的物資，已全部下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，除少量用于災(zāi)民緊急救助外，主要用于災(zāi)民倒房的恢復(fù)重建，使13140人受益。 深入開展經(jīng)常性社會捐助活動，廣泛動員社會力量幫助受災(zāi)群眾。截至12月底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點2.5萬多個，15個省(自治區(qū)、直轄市)基本建立起了布局合理的經(jīng)常性社會捐助工作站點網(wǎng)絡(luò)。去年全國共接收捐款11.1億元人民幣，接收衣被2.3億件，使3518.1萬人(次)困難群眾受益。 四、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè) 城市社區(qū)建設(shè)工作全面推進(jìn)。2002年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，要求社區(qū)為平臺，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。截至2002年底，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施19.8萬處，比上年增長1%；其中，綜合性的社區(qū)服務(wù)中心7898個，比上年增長27.8%。 2002年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對村委會選舉工作的高度重視。它對進(jìn)一步激發(fā)億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性，切實推進(jìn)村委會選舉，完善村民自治制度，建設(shè)農(nóng)村社會主義政治文明，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2002年全國有18個?。ㄖ陛犑校╉樌瓿闪藫Q屆選舉，絕大多數(shù)村莊選舉出了群眾滿意的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。全年共有1734個縣（市、區(qū)），45.2萬個村進(jìn)行了村委會選舉（含罷免后的重選和村村合并后的改選），3.8億人參加了選舉。 村民自治示范活動繼續(xù)開展。村民自治模范縣(市、區(qū))579個, 村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7457個。農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。全國建立農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2萬個，比上年略有增加。 社區(qū)居委會和村委會在體制改革中數(shù)量得到減少，功能得到加強(qiáng)。截至2002年底,全國設(shè)有居委會（社區(qū)居委會）8.5萬個,比上年減少了7.6％；居民小組124.4萬個,比上年減少1.5萬個；居委會成員39.7萬人，比上年減少6.7萬人。村委會68.1萬個,比上年減少了2.7％；村民小組528.6萬個,比上年減少13.3萬個；村委會成員294.2萬人，比上年減少22.2萬個。 我國實行的計劃生育政策已顯示出成效，登記結(jié)婚對數(shù)連續(xù)6年呈下降趨勢。2002年全國辦理結(jié)婚登記786萬對,比上年減少19萬對；結(jié)婚率為12.2‰，比上年下降0.4個千分點。離婚117.7萬對, 比上年減少7.3萬對，其中：民政部門登記離婚57.3萬對，比上年增加4.5萬對，法院調(diào)解和判決離婚60.4萬對，比上年下降11.8萬對；離婚率為1.8‰, 比上年減少了0.1個千分點。 五、行政區(qū)劃與勘界 截至2002年底,全國縣級以上行政區(qū)劃共設(shè)23個省, 5個自治區(qū)，4個直轄市, 2個特別行政區(qū); 57個地(州、盟), 比上年減少了10個；660個市，其中：地級市275個，比上年增加10個；縣級市381個,比上年減少12個;1649個縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)), 比上年減少11個; 830個市轄區(qū)，比上年增加22個。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。截至2002年底,全國設(shè)有建制鎮(zhèn)20601個,比上年增加227個，增長1.1％;鄉(xiāng)18639個,比上年減少702個，下降 3.6％，其中民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)1167個。街道辦事處（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）5576個。 全國行政區(qū)劃主要變更有：河北省撤銷縣級豐南市，設(shè)立唐山市豐南區(qū)。遼寧省鐵法市更名為調(diào)兵山市。江蘇省撤銷南京市浦口區(qū)和江浦縣，設(shè)立新的南京市浦口區(qū)；揚(yáng)州市郊區(qū)更名為維揚(yáng)區(qū)。浙江省撤銷鄞縣，設(shè)立寧波市鄞州區(qū)。安徽省合肥市東市區(qū)更名為合肥市瑤海區(qū)，中市區(qū)更名為廬陽區(qū)，西市區(qū)更名為蜀山區(qū)，郊區(qū)更名為包河區(qū)。福建省撤銷莆田縣，設(shè)立莆田市荔城區(qū)，設(shè)立莆田市秀嶼區(qū)，調(diào)整城廂區(qū)、涵江區(qū)的行政區(qū)域。江西省南昌市郊區(qū)更名為青山湖區(qū)。河南省濮陽市市區(qū)更名為華龍區(qū)；撤銷安陽市鐵西區(qū)、郊區(qū)，設(shè)立安陽市殷都區(qū)、龍安區(qū)，調(diào)整北關(guān)區(qū)、文峰區(qū)和安陽縣的行政區(qū)域。廣東省撤銷縣級新會市設(shè)立江門市新會區(qū)，調(diào)整蓬江區(qū)行政區(qū)域；撤消縣級南海市、順德市、三水市、高明市，設(shè)立佛山市南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)，調(diào)整禪城區(qū)行政區(qū)域。廣西壯族自治區(qū)撤銷百色地區(qū)，設(shè)立地級百色市。海南省撤銷瓊山市和?？谑行阌^(qū)、新華區(qū)、振東區(qū)，設(shè)立?？谑行阌^(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)。四川省撤銷溫江縣，設(shè)立成都市溫江區(qū)。云南省撤銷麗江地區(qū)和麗江納西族自治縣，設(shè)立地級麗江市和玉龍納西族自治縣。陜西省撤銷長安縣，設(shè)立西安市長安區(qū)。甘肅省撤銷張掖地區(qū)，設(shè)立地級張掖市。寧夏回族自治區(qū)撤銷銀川市城區(qū)、新城區(qū)和郊區(qū)，設(shè)立銀川市西夏區(qū)、金鳳區(qū)和興慶區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市南泉區(qū)更名為達(dá)坂城區(qū)；設(shè)立縣級阿拉爾市；設(shè)立縣級圖木舒克市；設(shè)立縣級五家渠市等。 全國共設(shè)有5個自治區(qū)；30個自治州；116個自治縣，3個自治旗。 2002年，國務(wù)院頒布的《行政區(qū)劃界線管理條例》，標(biāo)志著我國的行政區(qū)劃界線管理方式，由過去的無序、被動、粗放型管理走上了法治化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道。同年12月，全國有史以來第一幅標(biāo)示法定省級陸地行政區(qū)域界線的1:400萬《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》出版發(fā)行。這是自秦設(shè)郡縣以來首次勘定全國省界的成果，堪稱“千年第一圖”。隨著第一張清晰標(biāo)明省界的中國行政區(qū)劃圖的正式出版，表明勘界成果直接為行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為百姓生活服務(wù)成為現(xiàn)實。 地名管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全國城市地名標(biāo)志設(shè)置工作進(jìn)展順利。 六、社會福利與社會事務(wù) 社會福利事業(yè)單位穩(wěn)步增長。截至2002年底,全國城鄉(xiāng)可提供食宿的收養(yǎng)性單位（含可提供食宿的社區(qū)服務(wù)中心）3.9萬個；床位125.1萬張, 比上年增長0.4%；收養(yǎng)92.6萬人,比上年增長3.4%；其中：社區(qū)服務(wù)中心類821個，床位2萬張,收養(yǎng)各類人員1萬余人。
福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2002年全國共有福利企業(yè)3.6萬個,比上年減少0.2萬個；殘疾職工68.3萬人，比上年減少1.7萬人；經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，實現(xiàn)利潤148.3億元，比上年增長23.9%。 收養(yǎng)、殯葬等社會事務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展。2002年，全國收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)共辦理兒童收養(yǎng)登記4.5萬件。殯儀館1486個, 比上年增加71個；職工3.8萬人，比上年增加0.3萬人；火化爐3945臺；火化遺體415.2萬具,火化率50.6％,比上年上升3.3個百分點。民政部門管理的公墓854個, 比上年增長12.8%；安葬遺體361.8萬具；其中，本年安葬遺體40.2萬具，比上年增長51.1%。 七、彩票發(fā)行 福利彩票發(fā)行再創(chuàng)歷史新高。2002年全國共銷售中國福利彩票168億元，其中電腦彩票147.9億元，比上年增長了23.3%；即開票20.1億元，與上年基本持平。提前一個月完成了年初制定的發(fā)行任務(wù)，為我國社會福利事業(yè)的發(fā)展特別是社區(qū)老年福利“星光計劃”的順利實施提供了有力的保障。 八、老齡工作 截至2002年底，全國65歲及以上的人口9377萬，占全國總?cè)丝诘?.3%，比去年上升了0.2個百分點。經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查》圓滿結(jié)束，通過此次調(diào)查摸清了老年人生活的真實狀況，填補(bǔ)了老年人口狀況資料的空白，為促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。 九、資金保障 隨著改革的不斷發(fā)展，民政事業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位越來越重要，國家財政進(jìn)一步加大對民政事業(yè)的投入力度。民政事業(yè)費(fèi)占國家財政支出比重由2001年的1.51%增加到2002年的1.78%，比上年提高了0.27個百分點。 2002年用于民政事業(yè)的財政性支出總計427.2億元，比上年增長35.5%。 民政事業(yè)費(fèi)支出392.2億元，比上年增長37.6%，其中：撫恤事業(yè)費(fèi)74.7億元，比去年增長7.6%；軍隊移交地方安置的離、退休人員費(fèi)用49.5億元，比去年增長58.7%；社會救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)167.5億元，比去年增長84.9%，其中，城市居民最低生活保障支出108.7億元，比去年增長135.3%；自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)40億元；地方離、退休人員費(fèi)用13.2億元，比去年增長2.3%；殘疾人福利事業(yè)費(fèi)9.8億元；其他民政事業(yè)費(fèi)37.5億元。
民政事業(yè)基本建設(shè)投資總額30.1億元，比去年下降2%；其中：國家投資9.5億元，比去年下降8.7%；其他基建投資20.6億元，比去年增長1%；施工項目3659個。 社會福利基金支出25.5億元，比去年增長29.4%；集體統(tǒng)籌支出68.5億元，比去年下降11.8%。 全年民政部門組織籌集的社會捐贈資金以及物資折合金額12.9億元，比去年下降18.9%。慈善團(tuán)體募捐資金7.9億元，比去年增長9.3%；資助福利項目615個。 民政部網(wǎng)站 2003年5月14日 |
| 來源： 民政部網(wǎng)站 |
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