我國政府于１９９３年發(fā)布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，開始建立最低工資保障制度。１９９４年７月頒布的《中華人民共和國勞動法》，正式以法律形式確定國家實(shí)行最低工資保障制度。當(dāng)前，我國勞動力市場制度不健全，勞動力供大于求，相對于資本勞動者處于弱勢地位，包括工資在內(nèi)的基本勞動權(quán)益時常受到侵犯。在這種情況下，實(shí)施最低工資保障制度更加必要和迫切。

楊濤：從最低工資制度初建來看，我認(rèn)為政府意圖有兩方面：一是彌補(bǔ)政府在勞動力價格形成中的職能缺位。二是１９７９年以來的第四輪通貨膨脹開始攀升并居高不下，居民收入增長開始嚴(yán)重落后于物價增長，同時１９９２年大量私營企業(yè)的涌現(xiàn)也同時帶來了某些對職工利益嚴(yán)重侵害的現(xiàn)象，因此最低工資政策的出臺也表達(dá)了政府平衡效率與公平的思路。

不會引發(fā)更多失業(yè)

問：有人提出實(shí)行最低工資保障制度會引發(fā)更多的人失業(yè)，你們?nèi)绾慰?/p>

楊濤：失業(yè)問題是多方因素造成的，發(fā)達(dá)國家在特定情況下可能會得到最低工資與失業(yè)之間的正相關(guān)關(guān)系，轉(zhuǎn)軌社會則不這么簡單。在我國，很多研究和實(shí)踐表明這一觀點(diǎn)是荒謬的，在最低工資的當(dāng)前效率損失與制度優(yōu)化效果之間，后者更可能帶來福利改善與長期效率。實(shí)踐表明，１９９３年最低工資制定后，失業(yè)率增速反而有所緩解。

張麗賓：這種觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但結(jié)論值得商榷。他們的邏輯恰恰說明實(shí)行最低工資的必要性。首先，勞動者需要的、政府促進(jìn)的是生產(chǎn)性的體面就業(yè)，而非不充分就業(yè)。低于最低工資水平的就業(yè)屬于收入不足型的不充分就業(yè)，并不能滿足勞動者及其家人的基本生活需要。第二，確實(shí)存在一部分用人單位故意壓低人工成本、侵害勞動者利益的行為，由于勞動力的利益代表缺位，需要政府來保障勞動者的合法權(quán)益。第三，在全球化背景下，即使不實(shí)行法定的最低工資制度，那些支付不起最低工資的企業(yè)，也將面臨淘汰出局的結(jié)局。總之，最低工資制度更多地是一種保障制度，而非經(jīng)濟(jì)杠桿，有利于提高就業(yè)質(zhì)量，但基本不會導(dǎo)致就業(yè)數(shù)量減少。

常凱：反對最低工資制度的學(xué)者的說法并無新意，不過是在重復(fù)諾斯在《最低工資經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的觀點(diǎn)。應(yīng)該說，在嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，諾斯的論述并非沒有道理。但任何經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)都是有限定條件的。問題是，在這些限定條件上，中國基本不具備。

其一，在勞動力市場機(jī)制上，中國并沒有形成一個無限制的勞動力市場。其二，在我國，工會并未能介入勞動力市場，在就業(yè)問題上，工會也沒有多大的影響。而工會會員更沒有形成某種特定的就業(yè)方面的利益集團(tuán)，也并不享有任何特權(quán)和照顧。其三，由于中國目前勞動力市場的規(guī)制尚不完善，并且在勞動力市場上又缺乏一個能夠形成勞資力量相對平衡的組織體制。就中國的現(xiàn)實(shí)狀況來看，最低工資制度不僅不是多余的，而恰恰是不可或缺的。

適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

問：您如何看待提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的做法？

楊濤：某些學(xué)者擔(dān)心的是政府“好心辦壞事”。適度提高該標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是政府更多的“好心”，能消除貧困、轉(zhuǎn)變過度依賴廉價勞動力的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長模式。

張麗賓：提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是制度本身及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。在我國，受最低工資影響最大的是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，因?yàn)樗麄兊墓べY水平低，最低工資基本上成為他們的標(biāo)準(zhǔn)工資。各地紛紛提高當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，以吸引外來勞動力就業(yè)。這樣做雖然增加了企業(yè)的用工成本，但有利于滿足企業(yè)的用工需求，并且會促使企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

受最低工資影響大的還有城市中競爭力弱的就業(yè)人員，由于我國政府對此類就業(yè)困難人員實(shí)施工資補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策，因此，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不會對他們的就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資制度的內(nèi)在要求，是低收入群體分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的要求。

最低工資不是最低收入

問：您認(rèn)為如何進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度？

楊濤：有三方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)配套制度的完善，在工資形成和勞資關(guān)系中，解決兩大制度缺位，即地方政府應(yīng)有的對勞動者利益的保障制度，以及工會組織作為勞動者代表參與工資形成的勞資博弈制度。二是防止“無良業(yè)主”把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為最低收入執(zhí)行。在實(shí)踐中，某些企業(yè)卻把最低工資作為工人的待遇標(biāo)準(zhǔn)，克扣本應(yīng)支付的待遇福利。三是建立更合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，避免由部門簡單確定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)在立法基礎(chǔ)上由各級部門聯(lián)合相關(guān)利益群體代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)者協(xié)調(diào)制定，最大程度上滿足各方基本利益和效率公平原則。

張麗賓：借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善最低工資制度應(yīng)加強(qiáng)幾方面的工作：建立制定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制。建議成立專門的最低工資標(biāo)準(zhǔn)委員會，在現(xiàn)有的勞動保障行政部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會的基礎(chǔ)上，吸收統(tǒng)計部門和專家參與。委員會定期提供影響最低工資標(biāo)準(zhǔn)因素的技術(shù)報告和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，供政府審議和頒布；擴(kuò)大最低工資內(nèi)涵，制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善制度，明確最低工資制度的適用條件，避免用人單位將其作為市場工資率來剝削勞動者；加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。

來源：人民日報