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民政部近日公布的2003年民政事業發展統計報告顯示，2003年，全國民政系統在黨中央、國務院堅強領導和統一部署下，面對困難沉著應對，知難而上，求真務實，在抗擊“非典”斗爭中發揮了重要作用，各項民政工作取得了顯著成績。

一、民間組織健康發展

社會團體經過幾年的清理整頓，結構趨于合理，發展更加成熟，總體穩步增長。截至2003年年底，全國共登記社會團體14.2萬個，比上年增長6.8%。其中：全國性及跨省、自治區、直轄市活動的社團1736個，比上年增加49個；省級及省內跨地（市）域活動的社團21030個，比上年增加961個；地級及縣以上活動的社團48731個，比上年減少3655個；外國商會15個。

在培育發展方面，著重培育公益性民間組織，重點扶持與加入世貿組織密切相關、適應市場經濟需要和跨部門的行業性協會，積極促進農村專業經濟協會的發展。集中完成了近6000個社團分支機構和代表機構的復查登記，全年依法辦理全國性社團登記24個，變更登記400多個；全國性社團分支機構登記500多個；民辦非企業單位登記7個。

民辦非企業單位的管理更加規范。行業和性質分類標準的實施已初見成效，民辦非企業單位的類型更加明晰。截至2003年底，全國在民政部門登記的民辦非企業單位共有12.4萬個，比上年增加11.7%，其中：教育類6.3萬個，衛生類2.7萬個，文化類2811個，科技類4522個，體育類2682個，勞動類9037個，民政類7792個，社會中介服務業1777個，法律服務業728個。

二、優撫對象的撫恤補助標準進一步提高，退役士兵安置改革邁出新步伐

進一步提高重點優撫對象的撫恤補助標準。2003年撫恤事業費支出87.9億元，比上年增加13.2億元，增長17.7％。19個省（直轄市、區）建立了撫恤補助標準自然增長機制，基本解決了優撫對象醫療難和特殊優撫對象的生活難問題。截至2003年底，國家撫恤、補助各類優撫對象464.9萬人，比上年增長1.3%。為了保障失業傷殘軍人的基本生活，部分省（直轄市、區）將符合條件的失業傷殘軍人由享受傷殘保健金轉為享受傷殘撫恤金，使其生活質量得到進一步提高。截至2003年底，享受革命傷殘保健金的人員39.1萬人，比上年下降3.2%；享受革命傷殘撫恤金的人員46.9萬人，比上年增長3.3%；在鄉革命傷殘人員年撫恤金由2002年的2054元增加到2260.1元，比上年增長10%。享受定期補助的優撫對象330萬人，比上年增長1.5%。其中：在鄉退伍軍人91.9萬人，比上年增長4.2%；享受定期補助的在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員9.1萬人，比上年下降4.3%。紅軍老戰士人均年定期補助由2002年的7800元增加到8934.8元，比上年增長14.5%。

2003年批準的烈士416人；烈士紀念建筑物14444處。

截至2003年底，全國有優撫安置單位2927個；優撫類收養性床位7.5萬張，比上年同期增長4.2%，年末收養各類人員5.2萬人。

三、完善城市居民最低生活保障制度，建立農村特困戶救助管理機制

城市居民最低生活保障工作穩步實施。城市居民最低生活保障制度得到進一步落實。2003年8月首次出現低保人數的負增長。截至2003年底，共有2246.8萬城鎮居民、930萬戶家庭得到了最低生活保障。其中：在職人員179.3萬人，比上年同期下降了4％；下崗人員518.4萬人，比上年同期下降了6.5％；退休人員90.7萬人，比上年同期增長了0.7％；失業人員409.1萬人，比上年同期增長了14.2％；上述人員家屬949.4萬人，“三無”人員99.9萬人，比上年同期增長了8.7％。有效地保證了低保對象的基本生活，維護了社會的穩定。全年各級財政共支出低保資金151億元，其中，中央財政投入92億元。2003年全國城市最低生活保障月人均保障水平58元。

全面排查了農村特困戶底數，初步建立了農村特困戶救助制度。截至2003年底，農村共定期救濟困難群眾 1160.5萬人。在開展農村居民最低生活保障工作的地區，有367.1萬村民、176.8萬戶家庭得到了最低生活保障，其中：困難戶114.5萬人，五保戶30.3萬人，其他人員32萬人。在未開展農村居民最低生活保障制度的地區，建立了農村特困戶救助制度。共有793.4萬人、456萬戶家庭得到了救助，其中：特困戶192.7萬戶、五保戶173.9萬戶、其他救濟對象89.3萬戶。

四、完善救災體系，建立災害緊急救援機制

2003年屬自然災害偏重發生年份。自然災害以旱澇及地震為主：旱災屬中等略重年份，對農業生產影響輕于大旱的1999年、2000年和2001年，但局部地區旱情十分嚴重；淮河、長江支流漢水和黃河支流渭河先后出現較大的洪澇災害，洪澇災害較常年重，但輕于大災的1998年和1991年；低溫冷凍、風雹災害輕于常年；臺風災害輕于常年；地震災害較常年偏重。

經我部會同水利部、農業部、國家統計局、中國氣象局等部門共同核定，去年全國農作物受災面積（播種面積，下同）5438.6萬公頃，其中成災3251.6萬公頃，絕收854.6萬公頃；全國共有4.9億人（次）受到各類自然災害影響，其中成災3億人（次），因災死亡2259人，緊急轉移安置707.3萬人；倒塌房屋343萬間；直接經濟損失總計1884.2億元。

黨中央、國務院高度重視抗災救災工作。中央領導多次做出重要指示或親赴災區察看災情。國務院多次召開會議，研究部署抗災救災工作。各有關部門密切配合，通力合作，向災區提供救災資金和物資支持，全力幫助災區抗災救災。2003年各級政府共下撥救災資金52.9億元,比去年同期增加12.9億元，增長32.3%。2003年救災工作著力推進災害緊急救援機制建設，注重災害信息快速掌握和科學評估，發布《民政部應對突發自然災害工作規程》。推進地方各級救災應急預案建設，建立救災應急資金和物資撥付制度，完善各級救災物資儲備系統。

積極組織開展社會捐助。首次授予208個單位和個人全國“愛心捐助獎”。截至2003年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點2.8萬多個，比去年增加0.3萬個。2003年4、5月份發生“非典”疫情的緊急時刻，全國人民萬眾一心，積極捐款，僅部本級接收“非典”捐款就達3524.8萬元。全年接收捐款捐物折合人民幣34.6億元，接收衣被1.9億件，使4242.8萬人(次)困難群眾受益。

五、社區建設、村民自治等工作蓬勃發展

社區建設工作機制進一步完善。2003年，各地城市繼續落實全國城市社區建設四平現場會議精神，進一步加強社區基礎建設，完善社區建設工作機制，強化居民參與意識和社區自治功能。截至2003年底，全國城鎮社區服務設施19.6萬處；其中，彩票公益金資助的星光老年之家2.2萬個，安置下崗人員98萬人；綜合性的社區服務中心7520個。

村委會換屆選舉繼續推進。2003年，全國有天津、河北、山西、內蒙古、福建、江西、陜西等省的929個縣（市、區、）完成了換屆選舉，絕大多數村莊選舉出了群眾滿意的村委會成員。全國共有1.1億人參加了選舉，當年進行選舉的村委會14.5萬個。為指導換屆選舉工作，我部下發了《關于全國村民委員會換屆選舉情況分析會紀要》。

村民自治不斷完善。2003年，開展了《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施5周年紀念活動，表彰了225個全國村民自治模范縣(市、區)。各地命名表彰的村民自治模范鄉鎮7937個，村民自治模范縣(市、區)667個。與司法部聯合下發了《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創建活動的通知》，進一步推動了村民自治示范活動的開展，村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制進一步完善。

村委會和居委會數量有所減少。截至2003年底,全國設有居委會（社區居委會）7.7萬個,比上年下降9.4％；居民小組122.2萬個,比上年減少2.2萬個；居委會成員39.7萬人，與上年持平。村委會66.3萬個,比上年減少了1.8萬個，下降2.6％；村民小組519.2萬個,比上年減少9.4萬個；村委會成員319.1萬人。

婚姻登記工作出現新局面。2003年8月8日，國務院頒布了新修訂的《婚姻登記條例》，并于10月1日起實施。新條例的實施受到了社會的普遍關注和廣大群眾的熱烈擁護，受到了國內外媒體的高度評價，被譽為是新一屆政府努力踐行“三個代表”重要思想的體現，實現了由婚姻登記管理到婚姻登記服務的轉變，保障了婚姻當事人的合法權益，開創了婚姻登記工作的新局面。新修訂的《婚姻登記條例》的實施，簡化了婚姻登記手續，提高了工作效率。2003年全國辦理結婚登記811.4萬對,比上年增加25.4萬對，其中：內地居民登記結婚803.6萬對，涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚7.8萬對，比上年增加0.5萬對；結婚率為12.6‰，比上年上升0.4個千分點。離婚133.1萬對, 比上年增加15.4萬對，其中：民政部門登記離婚69.1萬對，比上年增加11.8萬對，法院調解和判決離婚64萬對，比上年增加3.6萬對；離婚率為2.1‰, 比上年上升了0.3個千分點。

六、依法推進區劃地名工作

截至2003年底,全國縣級以上行政區劃共有：23個省, 5個自治區，4個直轄市, 2個特別行政區；51個地區(州、盟), 比上年減少了6個；660個市，其中：直轄市4個；地級市282個，比上年增加7個；縣級市374個,比上年減少7個；1642個縣(自治縣、旗、自治旗、特區和林區), 比上年減少7個；845個市轄區，比上年增加15個。

鄉鎮合并提速，減輕了農民負擔。截至2003年底,全國鄉鎮總數38290個，其中：鎮20226個,比上年減少375個;鄉18064個,比上年減少575個，全年鄉鎮撤并950個。鄉鎮撤并進一步減輕了農民負擔，推進了城市化進程，促進了農村經濟的發展。

2003年共有街道辦事處5751個，比去年同期增加175個。

縣級以上行政區劃有序變更。主要有：山西省撤銷呂梁地區，設立地級呂梁市。內蒙古自治區撤銷烏蘭察布盟和巴彥淖爾盟，設立地級烏蘭察布市和巴彥卓爾市。江蘇省撤銷鹽都縣，設立鹽城市鹽都區。浙江省設立湖州市吳興區和南潯區。福建省廈門市撤銷鼓浪嶼區和開元區；杏林區更名為海滄區；設立翔安區。河南省新鄉市新華區更名為衛濱區，北站區更名為鳳泉區，郊區更名為牧野區。廣東省撤銷縣級惠陽市，設立惠州市惠陽區；撤銷汕頭市升平區、金園區，設立金平區；撤銷河浦區、達濠區，設立濠江區；撤銷縣級潮陽市，設立汕頭市潮陽區、潮南區；撤銷縣級澄海市，設立汕頭市澄海區。廣西壯族自治區撤銷梧州市郊區，設立梧州市長洲區。四川省撤銷北川縣，設立北川羌族自治縣；撤銷遂寧市市中區，設立船山區和安居區。貴州省設立遵義市匯川區。云南省撤銷臨滄地區和思茅地區，設立地級臨滄市和思茅市。陜西省撤銷寶雞縣，設立寶雞市陳倉區。甘肅省撤銷定西地區，設立地級定西市。寧夏回族自治區設立地級中衛市；撤銷石嘴山市惠農縣和石嘴山區，設立石嘴山市惠農區；撤銷石嘴山市陶樂縣等。

全國共設有5個自治區；30個自治州；117個自治縣；3個自治旗。

地名管理工作得到加強。經國務院批準，江西省波陽縣縣名恢復為鄱陽縣，河南省鄭州市邙山區更名為惠濟區。城市地名標志設置工作繼續推進，有近600個城市啟動了設標工作，300個城市完成了設標任務，此外還有400個縣城完成了設標工作。國家、省、地、縣四級地名數據庫建設工作全面啟動。

行政區域界線依法管理工作走上正軌。全年全國共開展了22條省級界線和1012條縣級界線的聯合檢查工作，通過聯檢共解決省、縣兩級邊界糾紛100余起，修復和恢復界樁229顆；省級行政區域界線信息管理系統全面建成，縣界信息化建設逐步啟動；勘界收尾的各項工作有序進行，勘界檔案整理移交工作基本完成；《行政區域界線管理條例》配套規章的制定工作取得了新的進展。

七、積極推進社會福利事業改革，建立社會救助制度

積極推進民主法制建設，對救助制度進行重大改革。2003年6月20日國務院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，實現了城市流浪人口救助從強制性收容遣送到自愿受助、無償救助的重大轉變。這項制度的實施，是我國社會救助制度的重大改革，也是民主法制建設的一件大事。截至2003年底全國共有救助管理工作站864個，床位4.7萬張，先后救助63.5萬人次（含８月１日前收容遣送人次數）。

探索孤殘兒童家庭寄養和送養方式，推進兒童福利事業社會化。2003年10月27日，民政部發布《家庭寄養管理暫行辦法》，促進了家庭寄養規范健康地發展。2003年各級兒童福利院共收養兒童2.3萬人，家庭收養5.4萬人。

社會福利事業單位穩步增長。截至2003年底,全國城鄉可提供食宿的收養性單位（含社區、救助類）3.9萬個；床位129.8萬張, 比上年增長3.8%；收養97.6萬人,比上年增長5.4%；其中：可提供食宿的社區服務中心533個，床位2.4萬張,收養各類人員1.2萬人。

福利企業繼續減員增效。2003年全國共有福利企業3.4萬個,比上年減少0.2萬個；殘疾職工67.9萬人，比上年減少0.4萬人；固定資產825.8億元，實現利潤190億元，比上年增長28.1%。

移風易俗蔚然成風，火化率逐年提高。截至2003年底，全國共有殯儀館1515個, 比上年增加29個；職工4.0萬人，比上年增加0.2萬人；火化爐4159臺；火化遺體435.0萬具,火化率52.7％,比上年上升2.1個百分點。民政部門管理的公墓855個；安葬遺體423.2萬具；其中，本年安葬遺體46.1萬具，比上年增長14.7%。

八、中國福利彩票事業健康發展

中國福利彩票發行再創佳績。中國福利彩票發行力度繼續加大，增加發行網點，拓展市場范圍，開發彩票新品種，刷新了中國福利彩票發行的歷史記錄。2003年全國共銷售中國福利彩票200億元，比上年增長19％。下發了《關于進一步加強社會福利彩票發行費、公益金使用管理工作的意見》，福利金和發行費管理得到進一步加強。

九、加強老齡工作，啟動老齡事業統計指標體系

我國人口老齡化速度加快。聯合國將一個國家65歲及以上人口比重超過7％定義為老齡化社會，按照這一標準，2000年全國第五次人口普查時中國已經基本進入。截至2003年底，全國65歲及以上的人口已達9692萬，占全國總人口的7.5%，比上年上升了0.2個百分點。2003年中國老齡協會對老齡事業統計指標體系進行了多次專家論證，為規范老齡事業統計報表奠定了基礎。

十、爭取資金，保障民政事業的健康發展

國家財政進一步加大對民政事業的投入力度。2003年民政事業費占國家財政支出比重由2002年的1.78%增加到2.03%，比上年提高了0.25個百分點。

2003年各項民政事業費總支出615.1億元。其中：

（一）用于民政事業的國家財政性支出539.4億元，比上年增長26.3%。

民政事業費支出498.9億元，比上年增長27.2%，其中：撫恤事業費87.9億元，比上年增長17.7%；軍隊移交地方安置的離、退休人員費用59.0億元，比上年增長19.2%；最低生活保障事業費153.1億元，其中，城市居民最低生活保障支出150.5億元，比上年增長38.5%；社會福利及其他社會救濟費78.9億元；自然災害救濟費52.9億元，比上年增長32.3%；地方離、退休人員費用13.1億元；其他民政事業費54億元。

籌集彩票公益金67.2億元，彩票公益金支出30.6億元，比去年增長20%。

民政事業基本建設投資總額30億元，與去年持平。其中：國家投資9.9億元，比上年增長4.2%；其他基建投資20.1億元，比上年下降2.4%；施工項目3867個。

（二）民政部門組織籌集的社會捐贈資金以及物資折合金額46.4億元，比上年增長123.6%。其中：慈善團體募捐資金11.9億元，比上年增長50.6%；資助福利項目856個。

2003年集體供給金額9.2億元，比上年下降86.6％。（葉娜娜）