昨天，國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)石愛(ài)中接受了本報(bào)記者的采訪。他提到，在上海社保案發(fā)生之后，今年社保基金審計(jì)將會(huì)達(dá)到一個(gè)審計(jì)更深入、審計(jì)投入力量更全面的新階段。對(duì)幾乎覆蓋了全國(guó)的25條鐵路工程進(jìn)行審計(jì)，則堪稱今年審計(jì)工作的第一大要點(diǎn)。
社保基金今年查到縣級(jí)
記者：對(duì)于社保基金問(wèn)題，最近大家都很關(guān)注，您怎么看這方面問(wèn)題？
石愛(ài)中：社保基金不但是老百姓最關(guān)心的事情，而且也是當(dāng)今政府部門最關(guān)心的事情之一。在當(dāng)今以人為本的指導(dǎo)思想下，教育、衛(wèi)生、“三農(nóng)”等問(wèn)題都會(huì)與社保問(wèn)題有所關(guān)聯(lián)，社保問(wèn)題也是這些問(wèn)題的根源之一。把這個(gè)問(wèn)題解決好了，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定會(huì)起到?jīng)Q定性作用。
我了解到，現(xiàn)在很多政府領(lǐng)導(dǎo)都特別關(guān)心社保問(wèn)題。上海社保案發(fā)生后，國(guó)務(wù)院很快要求審計(jì)署把社保問(wèn)題列為審計(jì)重要任務(wù)。
記者：今年社保審計(jì)是審計(jì)署的重點(diǎn)嗎？
石愛(ài)中：過(guò)去對(duì)于社保基金，通常是抽查部分省份，審計(jì)省一級(jí)基金。而我們今后將審計(jì)全國(guó)約一半省份的社保基金，用兩年時(shí)間審計(jì)一遍。
今年，我們會(huì)審計(jì)省級(jí)社保基金，包括省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。去年，我們是由國(guó)家審計(jì)署單獨(dú)進(jìn)行的審計(jì)。今年，將由國(guó)家審計(jì)署和各地方審計(jì)廳、局，共同開(kāi)展這項(xiàng)審計(jì)。目前，國(guó)內(nèi)有些地方的社保基金是省級(jí)統(tǒng)籌，有些地方則是縣、市級(jí)統(tǒng)籌。
今年，我們將審計(jì)到縣一級(jí)的社保基金，而且今后若干年內(nèi)，社保審計(jì)都會(huì)是國(guó)家審計(jì)署的重點(diǎn)工作。
社保將永遠(yuǎn)是審計(jì)重點(diǎn)
記者：今后社保審計(jì)是否會(huì)嚴(yán)查一段時(shí)間？
石愛(ài)中：今后社保審計(jì)永遠(yuǎn)都是重點(diǎn)，每年都要嚴(yán)查。
從審計(jì)資金的類型來(lái)看，過(guò)去主要是審計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。今年，除了這三險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金也必須審計(jì)。
記者：目前，各地社保基金存在哪些問(wèn)題？
石愛(ài)中：在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社保基金的管理亂一些，出現(xiàn)的問(wèn)題還是較多的，不過(guò)涉及資金不多。而在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然案件不多，但涉及資金反而不少。其中，像把錢存在非指定銀行等小問(wèn)題較多。
我們已經(jīng)要求，審計(jì)出的問(wèn)題，地方必須改正。
離職部長(zhǎng)都將接受審計(jì)
記者：關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是試點(diǎn)嗎？
石愛(ài)中：在試點(diǎn)一定時(shí)期后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)今年已經(jīng)全面鋪開(kāi)了。從縣級(jí)到地廳級(jí)，再到省部級(jí)。今后，凡是離任的部長(zhǎng)，都要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但是對(duì)于任中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，尚未開(kāi)展。
記者：鄭筱萸被審計(jì)過(guò)嗎？
石愛(ài)中：我們2005年曾對(duì)鄭筱萸進(jìn)行過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我們審計(jì)過(guò)后，把報(bào)告已經(jīng)提交給了有關(guān)部門。
讓我感觸很深的是，雖然這些年來(lái)我見(jiàn)過(guò)很多大案要案，但鄭筱萸案，仍然給了我很大的沖擊。雖然這個(gè)案子涉及的金額不是太大，但我感覺(jué)他的行為太惡劣了。他和他的家人居然一條龍合作式地“賺錢”，實(shí)在讓人震驚。
我自己感覺(jué)，鄭筱萸案對(duì)我的沖擊，比上海社保案還要大。
記者：關(guān)于中央預(yù)算單位的審計(jì)，有何新動(dòng)向。
石愛(ài)中：像財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等關(guān)鍵單位是每年必審。從總體來(lái)看，中央預(yù)算單位將會(huì)每三年輪到一次審計(jì)。
今年第一重點(diǎn)是鐵路
記者：今年審計(jì)第一大重點(diǎn)是什么？
石愛(ài)中：主要是25條鐵路，涉及區(qū)域覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，設(shè)計(jì)投資1500億左右。因?yàn)榻陙?lái)各地鐵路規(guī)劃比較多，預(yù)計(jì)投入資金已經(jīng)高達(dá)上萬(wàn)億，必須嚴(yán)格審計(jì)，嚴(yán)防出現(xiàn)問(wèn)題。
記者：貸款修路等公路審計(jì)方面，有哪些需要關(guān)注的問(wèn)題？
石愛(ài)中：貸款修路中的問(wèn)題，主要是有些地方貸款后還不起貸款，有些地方收費(fèi)后不還貸，甚至收費(fèi)期截止了，還要繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象，目前有所突出。
最嚴(yán)重的是公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這個(gè)問(wèn)題在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)非常嚴(yán)重，導(dǎo)致公路賤賣。這個(gè)問(wèn)題甚至就連北京周邊的一些道路都存在。而且有的經(jīng)營(yíng)權(quán)只剩下5年，轉(zhuǎn)賣后竟然允許購(gòu)買者繼續(xù)收費(fèi)20年，導(dǎo)致有的收費(fèi)權(quán)限只有30年的公路，轉(zhuǎn)賣后的收費(fèi)總年限一下子達(dá)到了50年之久。
因此，今年我們對(duì)于貸款、拆遷、占地、補(bǔ)償、免費(fèi)通行流失收入等所有貸款修路可能涉及的方面，都要加以審計(jì)。對(duì)于公路的審計(jì)堪稱今年的第二大審計(jì)要點(diǎn)。
金融審計(jì)鎖定3家銀行
記者：今年金融審計(jì)重點(diǎn)有哪幾個(gè)銀行？
石愛(ài)中：農(nóng)總行一定會(huì)審，此外還有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)人保控股公司、中國(guó)再保險(xiǎn)(集團(tuán))公司等金融機(jī)構(gòu)，要審計(jì)他們的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度、資產(chǎn)負(fù)債損益情況。
不過(guò)，由于農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)極多，可能無(wú)法對(duì)其所有下屬機(jī)構(gòu)全部進(jìn)行審計(jì)，而開(kāi)行方面要重點(diǎn)審計(jì)其基礎(chǔ)設(shè)施方面。
嚴(yán)審大學(xué)城超額貸款
記者：近年來(lái)大學(xué)城超額貸款較為突出，會(huì)加以審計(jì)嗎？
石愛(ài)中：這方面我們主要會(huì)審計(jì)他們貸款償還能力，以及非法占地問(wèn)題。目前我們發(fā)現(xiàn)，有些中等規(guī)模大學(xué)的貸款高達(dá)五六億，一些大規(guī)模大學(xué)的貸款額度甚至高達(dá)十余億元。
奧組委主動(dòng)要求審計(jì)
記者：奧運(yùn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)過(guò)問(wèn)題嗎？
石愛(ài)中：此前，北京奧組委主動(dòng)找到我們，要求對(duì)所有奧運(yùn)場(chǎng)館等相關(guān)方面進(jìn)行審計(jì)。目前我們發(fā)現(xiàn)，資金方面完全沒(méi)有問(wèn)題，只在個(gè)別管理環(huán)節(jié)存在一些小問(wèn)題。從現(xiàn)在至2008年，我們還會(huì)對(duì)奧運(yùn)相關(guān)方面持續(xù)開(kāi)展審計(jì)。
審計(jì)公告制逐步展開(kāi)
記者：目前除了審計(jì)署定期發(fā)布審計(jì)公告，不少地方并沒(méi)有這樣做。審計(jì)署會(huì)要求各地發(fā)布當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)公告嗎？
石愛(ài)中：目前相關(guān)規(guī)章制度已經(jīng)制定完成了，但沒(méi)有強(qiáng)制推行。這取決于各地方自己。現(xiàn)在各地也在這么逐步去做。據(jù)我了解，廣東、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)做得比較好。
兩稅合并符合實(shí)際稅負(fù)
記者：您認(rèn)為兩稅合并后的實(shí)施細(xì)則，應(yīng)該側(cè)重哪方面內(nèi)容？
石愛(ài)中：我認(rèn)為應(yīng)主要明確哪些所得必須計(jì)稅，哪些所得可以稅前扣除的問(wèn)題。規(guī)定得越細(xì)，將來(lái)企業(yè)執(zhí)行起來(lái)也就越方便。
記者：您認(rèn)為新稅率定為25%合適嗎？
石愛(ài)中：我認(rèn)為25%，與現(xiàn)行企業(yè)的企業(yè)所得稅的實(shí)際稅負(fù)基本相吻合。因?yàn)槲艺J(rèn)為不能因?yàn)橐徊糠傻墓迹瑢?duì)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)或者財(cái)政稅收產(chǎn)生太大影響。因此在與實(shí)際稅負(fù)基本相當(dāng)時(shí)，現(xiàn)在是新法出臺(tái)的一個(gè)好時(shí)機(jī)。(趙鵬)
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