8月18日，中國國務院總理溫家寶在北京召開的全國新型農村社會養老保險試點工作會議上指出，建立新型農村社會養老保險制度要堅持試點先行，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。中新社發 劉君鳳 攝
溫家寶：實行新農保后土地承包關系不變
農村實行新型農村社會養老保險制度的推進，有利于破解城鄉二元結構，但是農民普惠式養老政策仍需要相關法律的保駕護航
農民普惠養老：夢想能否照進現實？
本刊記者/孫春艷文/馬莉
中國自古就有“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的傳統社會理想，但在政府把農民養老納入責任義務的范疇之前，這只能是無法企及的夢想。在國慶60周年到來之際，這一夢想開始照進現實的曙光。
8月4日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國務院新聞辦召開的新聞發布會上披露，中國農民年滿60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，國家先選擇10%的縣(市、區)試點，然后全面推開。據悉，試點將在今年10月1日前啟動。
“有‘新農保’之稱的農民普惠式養老，較之上世紀90年代‘老農保’的農村養老保險，最大的亮點是中央財政出了錢，目前的方案，基礎養老金是每月55元。起點雖不高，但力求低水平廣覆蓋。”中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對《中國新聞周刊》透露，現在各地申報試點的積極性非常高，試點有望超過10% 。
破繭而出
農民普惠式養老政策醞釀已久。
早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農村養老保險制度，健全社會救助體系。”
經過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農民養老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現了“會安排部分中央財政，用于農民養老保險”的主導思想。
2009年6月底，國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區)實行新型農村社會養老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。“老有所養”的新農保體制邁出了歷史性的一步。
在接受《中國新聞周刊》記者采訪時，中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。
中國的計劃生育政策已經實施了30多年，社會結構發生很大變化。社科院對此的調查顯示，中國城鄉家庭規模越來越呈現出小型化的趨勢，與此同時，家庭結構還呈現出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構成中國城鄉家庭結構的重要內容。
相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結構的變化，對農村老年人的沖擊顯然更大。
唐鈞也表示，隨著中國城市化進程的加速和人口老齡化時代的到來，大量的青壯農民工填補城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農村。估計大概10到15年之間，農村的養老問題就會更加凸顯出來。
國家統計局農民工統計監測調查顯示，截至2008年12月31日,全國農民工總量為22542萬人。據農業部預測，未來10年，中國農民還將以每年850萬的速度向城鎮轉移，預計今后20年從農村轉移到城鎮的人口將達3億。
“養老保障作為一種社會福利，對所有國民實行普惠本身就是該制度的一種內在要求。” 中國社會科學院農業發展研究所研究員王小映對《中國新聞周刊》表示，在農村“補貼”城市多年后，國家把農民養老納入責任義務的范疇也是理所當然的。
截至2008年底，中國60歲以上農村老年人口已經超過1.2億，而此前中央財政對農民養老的投入幾乎為零。
從經濟實力和財力角度講，中國已經具備了對農民普惠式養老政策的物質基礎。國務院發展研究中心農村經濟研究部秦中春研究員對《中國新聞周刊》表示，2008年，中央的財政收入已經突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農保”時每年4000億的財政收入已經不可同日而語。目前中國已經進入了“工業反哺農業、城市支持農村”的階段。
曾設計和推進“老農保”制度的唐鈞表示，當時設計讓國家財政投入是不現實的。民政部從1990年開始在部分農村地區進行農村社會養老保險制度試點，兩年后向全國推廣。高峰時全國大約有8千多萬農村人口入保，但這一數字從1998年開始下滑，目前只有5千多萬人，停滯不前。農民中斷投保的原因是集體補助、國家政策扶持難以實現，致使絕大多數參保農民得不到任何補貼，社會保險演變為個人儲蓄保險。
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