2010年3月7日15時，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。
[全國政協(xié)委員、國務(wù)院振興東北辦原副主任 宋曉梧]我發(fā)言的題目是《調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》。近年來，我國經(jīng)濟總量迅速增長，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重扭曲，制約著發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。尤其在國際金融危機沖擊和影響下，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，結(jié)構(gòu)扭曲問題進一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更為迫切。調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。
在諸多亟待調(diào)整的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，投資與消費比例失衡引起各方面關(guān)注。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費率大大低于世界平均水平，其中居民消費率從2000年的46.4%下降到目前的35%左右。而我國投資率始終處在較高水平，2003年到2007年已經(jīng)連續(xù)5年在40%以上，2009年投資占GDP的比重更高，遠高于世界平均22—23%的水平。
我國的工業(yè)化、城市化進程遠未結(jié)束，保持較高的投資率具有一定合理性，問題在于過高的投資率并非完全基于這種合理性，忽視客觀條件，過分追求GDP高增長也是重要原因。過高的投資率還與較高的國外需求相關(guān)，國外需求失去強勁增長勢頭，產(chǎn)能過剩就凸顯出來了。因此，要保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，必須堅持擴大內(nèi)需的長期方針，扭轉(zhuǎn)需求結(jié)構(gòu)中消費比重持續(xù)下降的趨勢。
擴大內(nèi)需，特別是擴大居民消費需求，對于平衡投資與消費的比例關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式至關(guān)重要。而提高居民消費能力、擴大消費需求的根本途徑，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報酬在初次分配中的比重。我國勞動報酬占GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10年累計下降了13.7個百分點。資本收益和勞動報酬比例失衡，是我國收入分配差距擴大的根源之一，也是制約居民消費需求增長的重要原因。假設(shè)2007年的勞動報酬比重維持在1996年的水平，2007年當(dāng)年勞動者的收入可增加約3萬億元，這對提高消費能力，平衡投資消費比例，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響是極其巨大的。
為什么我國會出現(xiàn)資本收益與勞動報酬嚴重失衡的現(xiàn)象？不少人認為，這是由于我國勞動力市場總量長期供大于求的必然結(jié)果。這種看法不夠全面。我認為，我國勞動力市場有兩大特點，一是政府主導(dǎo)，二是供大于求。在政府主導(dǎo)的條件下，較長時間內(nèi)各地注重招商引資，在一定程度上有意無意地壓低了勞動力成本。長期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動力市場，大大壓低了農(nóng)民工的收入。行政性壟斷行業(yè)收入過高的問題，究其根源，還是政府配置資源與市場配置資源的關(guān)系沒有理順。在供大于求的條件下，一般勞動力價格會被壓低，工資水平相對較低有其部分合理性。但是，現(xiàn)代勞動力市場中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。關(guān)鍵問題是我國至今尚未形成完善、有效的集體談判機制。代表勞動者利益的工會組織，在為勞動者維權(quán)方面的作用尚未充分發(fā)揮。這也是勞動報酬比重低于一般市場經(jīng)濟國家的重要原因。
黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。改革收入分配體制，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，已成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作著力點。為此，提出以下建議：
第一，國民收入初次分配應(yīng)逐步向勞動者傾斜。政府應(yīng)當(dāng)運用財稅等措施，切實扭轉(zhuǎn)初次分配中資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的趨勢，逐步提高勞動報酬的比重。
第二，完善勞動者獲得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和執(zhí)行機制，嚴格執(zhí)行已有的勞動法律法規(guī)，完善勞動仲裁和法律援助機制，保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者的合法收入。合理提高最低工資標準和企業(yè)退休人員待遇。
第三，在各類所有制企業(yè)中落實勞動者集體談判的合法權(quán)利，進一步健全集體談判機制，明確工會在集體談判中的平等地位和權(quán)利，切實發(fā)揮工會維護勞動者權(quán)益的作用。
第四，完善國有資本預(yù)算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。應(yīng)按照同股同權(quán)原則，規(guī)范國有企業(yè)特別是行政性壟斷國企的利潤分配。國有資本紅利可用來補充社會保障資金，或作為再分配基金用于擴大居民消費。
第五，建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報、財產(chǎn)登記、儲蓄實名制度等。強化對掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性約束和監(jiān)督，從源頭抑制權(quán)錢交易帶來的非法收入。
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