4.誰來擔(dān)當(dāng)監(jiān)管責(zé)任？
從地理位置上看，王家?guī)X煤礦位于山西省臨汾鄉(xiāng)寧和運(yùn)城河津境內(nèi)，但煤炭資源卻取自鄉(xiāng)寧，坑口建在河津。王家?guī)X煤礦的特殊性，一度讓臨汾和運(yùn)城兩地政府爭相不下。
2010年2月9日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》。自此之后，臨汾和運(yùn)城無需對王家?guī)X煤礦承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
上述《通知》明確指出，除原省屬國有重點(diǎn)煤礦外，同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、山西煤運(yùn)集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等省屬七大煤炭集團(tuán)和中煤集團(tuán)的全資及控股整合煤礦列為省級政府監(jiān)管對象，其安全監(jiān)管工作由省煤炭廳負(fù)責(zé)；其他所有煤礦按所在行政區(qū)域列為當(dāng)?shù)卣O(jiān)管對象，其安全監(jiān)管工作由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
在煤炭整合之后，國有大礦安全監(jiān)管工作亦收歸省煤炭工業(yè)廳，市、縣政府有關(guān)部門不再負(fù)責(zé)。在這次“328”透水事故中，不難推斷臨汾和運(yùn)城兩地官員被問責(zé)的可能性或許并不大。
王家?guī)X煤礦隸屬華晉焦煤公司，華晉焦煤則由中煤能源和山西焦煤集團(tuán)公司共同出資，兩家各占50%股份。山西省社科院副院長潘云認(rèn)為：“王家?guī)X煤礦監(jiān)管單位是山西煤炭工業(yè)局、山西煤監(jiān)局、國家安監(jiān)局和國家煤監(jiān)局。由于王家?guī)X煤礦是中央和地方共同監(jiān)管，其所在地臨汾和運(yùn)城政府則無監(jiān)管責(zé)任。
“對于國有大煤礦，地方監(jiān)管部門根本管不著，也管不了，省和國家監(jiān)管部門應(yīng)該對事故負(fù)責(zé)。”一位不愿透露姓名的國家安監(jiān)局人士.
有專家稱，有些執(zhí)法監(jiān)督部門作風(fēng)不深入，工作不扎實(shí)，不能逐一排查事故隱患；對發(fā)現(xiàn)的問題，以罰代法、以罰代管；對檢查中提出的整改措施，督促落實(shí)不力，致使已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不能及時解決。“建議參照國外經(jīng)驗(yàn)，有效監(jiān)管應(yīng)建立在監(jiān)管者人事、財務(wù)獨(dú)立之上，并定期調(diào)換監(jiān)管人員。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任錢平凡說：“國有大型煤礦整頓確實(shí)是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度一項(xiàng)重要的措施，但是煤炭的整合規(guī)模提高并不等于安全保證能力提高。”他建議，國家安監(jiān)部門首先要有獨(dú)立性，其次是專業(yè)性，第三要有一定的權(quán)力，第四個是技術(shù)要很先進(jìn)，通過人來監(jiān)管的效率極低。
“現(xiàn)在國家安監(jiān)部門都是‘救火隊’，工作很被動，必須提高監(jiān)管的執(zhí)行力度。”錢平凡說。
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