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專家稱中國推遲退休年齡是必然選擇

2012年06月07日15:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 退休制 基本養(yǎng)老金 收益率 養(yǎng)老保險制度 勞動力人口 女干部 職業(yè)發(fā)展 受教育年限

人力資源和社會保障部近日在答復(fù)網(wǎng)友提問時說，“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢”，這一表態(tài)立即引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

退休年齡政策有哪些問題，是否需要調(diào)整，應(yīng)該怎樣調(diào)整？帶著這些問題，記者采訪了社會保障領(lǐng)域的專家。

退休年齡多少為宜

我國現(xiàn)行退休年齡源于20世紀(jì)50年代勞動保險條例的規(guī)定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。而在制定這個政策時，全國人口平均壽命只有50歲左右。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，在退休年齡政策方面出現(xiàn)了一些矛盾和問題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾。目前我國人口平均預(yù)期壽命提高到73.5歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡，實(shí)際工作中引發(fā)諸多糾紛。

“從學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，退休年齡逐漸延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。”中國人民大學(xué)教授鄭功成說，“但絕不可急于求成，也不能簡單的一刀切。”

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，延長退休年齡有利于進(jìn)一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮高級專業(yè)人員等“短缺”群體的作用，拓展個人的職業(yè)發(fā)展空間。特別是對于女性，55歲正是一生事業(yè)的黃金期。這時強(qiáng)行讓她們退休，不僅是對女性的歧視，也是對社會資源的巨大浪費(fèi)。

然而，希望盡早退休的也大有人在。曾經(jīng)在北京一家毛紡廠工作的女工張桂雙今年48歲，下崗多年的她恨不得早點(diǎn)拿到退休金，盡早有穩(wěn)定的收入。顯然，如果延長退休年齡，她肯定不是受益者。

同時，有人擔(dān)心，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢。

退休年齡調(diào)整需循序漸進(jìn)

中國社會科學(xué)院世界社會保障制度與理論研究中心主任鄭秉文提出：“退休年齡不提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度肯定不可持續(xù)。”

根據(jù)人社部的統(tǒng)計，截至2011年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)已增至28391萬人，參保離退休人員6826萬人，比上年末增加了521萬人。

鄭秉文為記者算了一筆賬，一個女性職工的退休年齡是50歲，之前繳養(yǎng)老保險費(fèi)15年，退休后的生活還有至少二十四五年。個人和雇主一年繳費(fèi)是其工資的28%，在基金投資收益率為5%的情況下，僅能勉強(qiáng)維持15年的40%工資。

“除了改革投資體制和提高收益率之外，長期看，要想維持制度的財務(wù)可持續(xù)性，就必須提高最低繳費(fèi)年限和提高退休年齡。”鄭秉文坦言，但這個事情牽涉的群體大、利益復(fù)雜，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

老齡化已日益成為當(dāng)前中國面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)全國老齡工作委員會辦公室副主任朱勇介紹，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%；到2020年，全國老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。到2050年，勞動力人口與老年人口比將由2000年的10：1下降到2.8：1。

鄭秉文說，“把矛盾推向未來終究不是辦法，但這些風(fēng)險隱患不出20年就都會顯現(xiàn)。”

鄭功成也指出，現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定導(dǎo)致個人工作時間在整個生命周期中的比重大幅度下降，也對養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

退休年齡怎么調(diào)整

人社部部長尹蔚民在今年兩會上指出，和世界上大多數(shù)國家相比，我國的退休年齡是比較早的。為應(yīng)對人口老齡化對我國養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，也為了更好地發(fā)揮人力資源的作用，延遲退休年齡這個問題還需要研究。

鄭功成認(rèn)為，小步漸進(jìn)地延長退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

“一定要兼顧好就業(yè)與退休的關(guān)系、不同群體的利益。”鄭功成說，“這樣不僅跟人均預(yù)期壽命的延長保持適應(yīng)，而且也對未來解決勞動需求、延長個人工作周期是適宜的。”

他同時強(qiáng)調(diào)，立足于這樣的公共政策，絕不可以大起大伏。絕大多數(shù)人能接受的方案可能是每年延長一定的時間，到時再實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。漸進(jìn)改革體現(xiàn)的是一種公平。

“我國還需要建立彈性退休制，就是能使有勞動能力又有就業(yè)意愿的人能夠多工作，能使缺乏勞動能力非常愿意按時退休的人及時退休。”鄭功成說。

值得一提的是，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對彈性退休制進(jìn)行探索。從去年10月1日起，上海實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，并發(fā)布有關(guān)試行意見，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

人社部在書面答復(fù)中稱，正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究……隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。(徐博)

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