建設(shè)創(chuàng)新型國家，是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項宏大的系統(tǒng)工程。胡錦濤同志在全國科學(xué)技術(shù)大會上的重要講話中指出：“動員全黨全社會堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗，進一步開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新局面。”在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把自主創(chuàng)新作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，作為增強綜合國力、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，大力提高我國的自主創(chuàng)新能力，扎扎實實地把創(chuàng)新型國家建設(shè)推向前進。
提高建設(shè)創(chuàng)新型國家的自覺性和實踐能力
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動人類文明進步的革命力量。當今時代，知識在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出，自主創(chuàng)新能力的提升成為增強綜合國力的核心。建設(shè)創(chuàng)新型國家，是我們黨把握趨勢、立足國情、面向未來，作出的事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，大力實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路、發(fā)展目標上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，用１５年左右的時間使我國步入創(chuàng)新型國家的行列。
抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)科技發(fā)展的重點跨越。進入２１世紀，科技發(fā)展正進入一個前所未有的創(chuàng)新密集期。學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會科學(xué)之間相互交叉、滲透、融合，導(dǎo)致交叉學(xué)科和新興學(xué)科迅速發(fā)展，其中納米、生命、信息、認知科學(xué)的融合，推動人類整體認識能力的飛躍，不斷引發(fā)新的科技革命。而新的科技革命引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)革命，從而促進社會生產(chǎn)力的躍升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟實力不斷增強，科技事業(yè)不斷發(fā)展，取得了以“兩彈一星”、載人航天工程、雜交水稻、陸相成油理論和應(yīng)用、高性能計算機、基因組研究等為標志的一系列重大科技成就，為加快科技進步與創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。本世紀頭２０年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。緊緊抓住并切實用好這一難得機遇，我們完全有可能實現(xiàn)科技發(fā)展的重點跨越，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。
轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在科技發(fā)展中堅持以人為本和統(tǒng)籌兼顧。科技發(fā)展的關(guān)鍵在人才。目前，我國已擁有３２００萬科技人員，研究開發(fā)人員總量超過１００萬，位居世界前列。在科技發(fā)展中堅持以人為本，就是堅持科技發(fā)展依靠人，把人才作為第一資源，充分調(diào)動和發(fā)揮科技人才的積極性、創(chuàng)造性，使之在建設(shè)創(chuàng)新型國家的實踐中建功立業(yè)；就是堅持科技發(fā)展為了人，把促進人的全面發(fā)展作為科技發(fā)展的目標，讓科技進步的成果惠及億萬群眾；就是堅持科技發(fā)展培養(yǎng)人，在科技進步和創(chuàng)新實踐中造就大批創(chuàng)新人才，同時使科學(xué)知識和科學(xué)精神得到廣泛傳播普及，促進人的全面發(fā)展。在科技發(fā)展中堅持統(tǒng)籌兼顧，就是要既考慮整體增強國家創(chuàng)新能力，又強調(diào)突出重點，有所為、有所不為，實現(xiàn)重點跨越；既強調(diào)科技為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，又注重使科技自身的發(fā)展能力得到持續(xù)提升；既著力突破現(xiàn)實緊迫需要的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，又超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)。
創(chuàng)新發(fā)展模式，推動經(jīng)濟增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。我國的基本國情是人口多、人均資源占有量少，其中石油僅為世界人均水平的１／１０、水資源為１／４、耕地資源為１／３，但我國單位產(chǎn)值能耗卻是發(fā)達國家平均水平的３至４倍，主要產(chǎn)品能耗水平比國外平均高４０％。只有依靠科技進步和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，才能突破能源、資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
提高發(fā)展質(zhì)量，依靠科技進步實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升競爭力的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。提高發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)堅持走新型工業(yè)化道路，大幅度提高科技進步的貢獻率；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)；依靠科技進步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加強社會公益領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，促進社會事業(yè)加快發(fā)展；在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，改變我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的不利地位，增強競爭實力。歸根結(jié)底，通過增強自主創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和核心競爭力提升，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
把服務(wù)和促進科學(xué)發(fā)展的要求落到實處
衡量創(chuàng)新型國家的標準，不僅要看科技自身的發(fā)展水平，更重要的是看科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用，看科技進步對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻。對科技工作而言，建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵是按照黨中央、國務(wù)院的決策和部署，著眼于促進科學(xué)發(fā)展，認真做好以下幾方面工作：
突出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主線。從以跟蹤為主向加強自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，在國際科技競爭中掌握更多的主動權(quán)；從注重單項技術(shù)的研究開發(fā)向加強以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新；從注重以科研院所的改革為主向全面深化科技體制改革轉(zhuǎn)變，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，整體推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)；從注重為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)向堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；從一般性科技交流向全方位主動利用全球科技資源轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更深層次上開展國際科技合作與交流，在更高的起點上推進自主創(chuàng)新。
提升關(guān)鍵領(lǐng)域的核心競爭力。堅持有所為、有所不為，集中力量辦大事，是我國科技發(fā)展的重要成功經(jīng)驗。要根據(jù)國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，著力提升重點領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。加強能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升解決瓶頸制約的能力；加強重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)，提升重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；加強人口、健康、公共安全等領(lǐng)域的科學(xué)研究和公益服務(wù)，提升科技對社會發(fā)展的支撐能力；加強國防科技創(chuàng)新，提高國家安全保障能力。同時，把握世界科技發(fā)展趨勢，根據(jù)我國的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加強科研基地和平臺建設(shè)，提升科技自身的持續(xù)創(chuàng)新能力。
明確國家創(chuàng)新體系建設(shè)的目標要求。構(gòu)建中國特色的國家創(chuàng)新體系，為自主創(chuàng)新奠定良好的制度基礎(chǔ)，促進科技資源的優(yōu)化配置和高效利用，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。為此，應(yīng)把建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口；深化科研體制改革，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合，開放、流動、競爭、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系；從發(fā)展規(guī)劃、資源配置、人才隊伍和基地建設(shè)等方面促進民用科技和軍用科技的緊密結(jié)合與有效互動，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系；加強地方科技工作，實現(xiàn)區(qū)域科技資源的合理配置和高效利用，促進跨行政區(qū)劃的科技合作，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新體系；按照政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合、發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合、全面推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合的原則，以促進科技成果轉(zhuǎn)化和加強創(chuàng)新服務(wù)為重點，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。
抓好創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。堅持人才資源是第一資源的思想，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，建立健全有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，促進創(chuàng)新型人才脫穎而出。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，為優(yōu)秀人才的成長提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境；搭建科技創(chuàng)新平臺，為各類富有潛質(zhì)的科技人才提供施展才華的機會，大膽起用優(yōu)秀青年人才參與國家重大科技工程和重大項目。既重視在原始性創(chuàng)新中發(fā)揮人才的作用，又重視在集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新中發(fā)揮人才的作用；既重視在科學(xué)研究、科技攻關(guān)中發(fā)揮人才的作用，又重視在科技成果推廣和科學(xué)普及中發(fā)揮人才的作用；既重視學(xué)科帶頭人、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，又重視企業(yè)家人才、管理人才等各類人才的培養(yǎng)，真正做到事業(yè)發(fā)展依靠人才，為各類人才施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加有利的條件。
營造有利于科學(xué)發(fā)展的和諧環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求科技部門進一步轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理，把科技管理的重心放在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督上，放在營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境上。應(yīng)積極推進促進自主創(chuàng)新的政策環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)，加快科技相關(guān)法規(guī)的研究制定，建立和完善促進科技進步和創(chuàng)新的科技法律制度體系；把握趨勢，針對需求，加強對科技發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性問題的深入研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，提高科技決策能力；改進科技資源配置方式，充分發(fā)揮國家科技計劃的導(dǎo)向作用，注重發(fā)揮市場在配置科技資源方面的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮專家在科技決策中的咨詢作用；改革科技計劃管理，提高計劃管理的公開性和透明度，建立問效問責(zé)制和第三方評估制度，提高科研經(jīng)費的使用效益；改善科技評價和獎勵體系，建立科技信用管理制度，加強科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，弘揚科學(xué)精神，發(fā)展創(chuàng)新文化。（作者：科技部副部長 李學(xué)勇）
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