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中外媒體的記者朋友們，上午好。國家發(fā)展改革委2007年第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始。我先介紹一下今天出席這次新聞發(fā)布會的發(fā)改委有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松同志，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任同志，產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)同志。另外出席今天新聞發(fā)布會的還有工交主要行業(yè)協(xié)會的同志，還有駐京中央主要媒體和國外媒體的記者朋友們，我們對大家的到來表示歡迎。

今天的新聞發(fā)布會主要是有三個題目，第一個題目就是請經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任同志介紹一季度工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況；之后請經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松同志通報高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的進(jìn)展情況和下一步的工作部署；最后請產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)同志通報貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》的有關(guān)情況。最后請大家就有關(guān)問題提問。現(xiàn)在開始進(jìn)行第一個議題，請朱宏任副局長介紹一季度工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。

記者朋友們，協(xié)會的同志們，女士們，先生們，很高興又跟大家有機(jī)會見面。今天我將給大家簡單的介紹一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些重點(diǎn)問題，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)整的若干重點(diǎn)工作。

今年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，質(zhì)量和效益繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗積極推進(jìn)。

一、一季度工業(yè)交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。前2個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為186.51，同比提高20.65點(diǎn)。其中，成本費(fèi)用利潤率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率均有不同程度提高。

實(shí)現(xiàn)利潤2932億元，同比增長43.8%，增幅提高22個百分點(diǎn)，為2004年5月以來最高水平。12個主要工業(yè)行業(yè)中，除電子行業(yè)利潤低于去年同期外，其他行業(yè)利潤增幅都在20%以上，其中冶金、建材、電力、煤炭、機(jī)械、有色行業(yè)利潤增長超過40%。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，中、西部地區(qū)積極改善投資環(huán)境，與東部地區(qū)進(jìn)行有效對接，促進(jìn)了東部加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一季度，東部地區(qū)投資增幅回落，企業(yè)效益水平繼續(xù)提高；中、西部地區(qū)投資和生產(chǎn)加快增長，增速快于東部，固定資產(chǎn)投資占全國比重分別提高1.6和0.2個百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件繼續(xù)改善。一季度，原煤產(chǎn)量同比增長14.8%，市場供應(yīng)比較寬松，3月末直供電廠存煤2651萬噸，處于正常水平。電力供需基本平衡，發(fā)電量增長15.5%，同比加快4.4個百分點(diǎn)。成品油供應(yīng)平穩(wěn)，原油加工量增長5.6%，其中汽、柴油分別增長5.5%和4%。全社會貨運(yùn)量增長11.7%，加快4.1個百分點(diǎn)，煤炭、石油、棉花、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫奖Ｕ稀?/p> (2007-04-26 09:02:14)

（四）行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。隨著國家振興裝備制造業(yè)政策的逐步落實(shí)，主要行業(yè)重大技術(shù)裝備水平繼續(xù)提高，冶金、建材、石化、機(jī)械等行業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)。一季度機(jī)械行業(yè)出口交貨值增長39.5%，同比提高12.9個百分點(diǎn)，比去年全年提高9個百分點(diǎn)。輕工、紡織行業(yè)依靠科技投入，加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐，更加注重品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品附加值，行業(yè)盈利能力不斷提高。前2個月，輕工、紡織行業(yè)銷售收入利潤率分別為4.61%和3.14%，同比提高0.15和0.32個百分點(diǎn)。

（五）節(jié)能降耗工作取得新進(jìn)展。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，一季度，全國供電煤耗率為356克/千瓦時，同比下降9克/千瓦時。新型干法水泥比重繼續(xù)增加，水泥生產(chǎn)單位綜合能耗同比下降超過5%，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。1-2月，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降4.1%，噸鋼耗新水下降20.9%。此外，國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合進(jìn)行的一季度大中型工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，企業(yè)加快了節(jié)能技術(shù)改造步伐。在2萬余家被調(diào)查的企業(yè)中，73.9%的企業(yè)在今年安排了節(jié)能減排方面的更新改造計(jì)劃。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢良好，但仍存在一些需要高度重視的問題：

一是工業(yè)生產(chǎn)增速高位加快，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。在規(guī)模以上工業(yè)連續(xù)四年保持16%以上增長的基礎(chǔ)上，今年以來工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)高位加快增長態(tài)勢。一季度，工業(yè)生產(chǎn)增長18.3%，增速同比加快1.6個百分點(diǎn)，達(dá)到近十年同期最高增長水平。工業(yè)用電量增長16.8%，同比加快5.5個百分點(diǎn)。

拉動工業(yè)較快增長的原因，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的長期因素，也有當(dāng)前國內(nèi)外市場需求旺盛、電力和資金供應(yīng)較為寬松的短期因素，在一定程度上也是貨幣信貸增長過快、貿(mào)易順差繼續(xù)增加、固定資產(chǎn)投資存在反彈壓力等問題在工業(yè)領(lǐng)域的反映。工業(yè)生產(chǎn)速度如果繼續(xù)加快，不僅會提高國民經(jīng)濟(jì)總體增速，過度消耗能源資源，增大污染排放，還會加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長面臨更大壓力，有可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的起伏。

二是部分高耗能行業(yè)增長過快，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。據(jù)測算，鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等六個高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右、用電量占工業(yè)用電量的64%左右、能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右，它們是開展節(jié)能降耗、完成總體節(jié)能減排目標(biāo)的重點(diǎn)對象。一季度，這六個行業(yè)增加值增長20.6%，比規(guī)模以上工業(yè)增速快2.3個百分點(diǎn)；用電量增長18.2%，比工業(yè)用電量增速快1.4個百分點(diǎn)，部分高耗能產(chǎn)品出口也呈大幅增長之勢。如果這種趨勢不加以遏制，勢必對今年全國節(jié)能減排任務(wù)的完成產(chǎn)生十分不利的影響。

三是局部性、時段性煤電油運(yùn)緊張仍存在。由于各方面工作準(zhǔn)備充足，能源供應(yīng)能力提高較多，加之去冬今春全國大部分地區(qū)氣溫較常年偏高，煤電油運(yùn)供需總體趨于平衡，但個別地區(qū)、高峰時段緊張仍存在。一季度，仍有12個省級電網(wǎng)出現(xiàn)電力短時緊張或拉限電情況。進(jìn)入二季度后，工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入旺季，保證煤炭、電力、油品(特別是柴油)的穩(wěn)定供應(yīng)仍存在壓力。鐵路運(yùn)能總體依然偏緊，特別是西北、西南、華中和東北地區(qū)運(yùn)輸矛盾仍較突出。此外，近來異常氣候狀況有增多趨勢，對于能源、交通的正常生產(chǎn)供應(yīng)也會帶來一定影響。

三、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的各項(xiàng)工作

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境依然較為有利，地方和企業(yè)加快發(fā)展的愿望也較為強(qiáng)烈。在這種情況下，更要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹好中央的各項(xiàng)方針政策，把工作的著力點(diǎn)切實(shí)地轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上來，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)工作。

（一）努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，及時采取以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的綜合措施，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，盡可能延續(xù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的勢頭。

（二）繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取有力措施，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)品過快增長的勢頭。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范和使用標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。盡快落實(shí)限制高耗能產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步完善差別電價政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價支持高耗能產(chǎn)品發(fā)展的措施。推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組。

（三）切實(shí)加大節(jié)能減排工作力度。加快出臺促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)政策，抓好重大節(jié)能工程建設(shè)，積極推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，支持資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，大力推廣先進(jìn)節(jié)電、移峰技術(shù)，提高電網(wǎng)負(fù)荷率和電能使用效率。優(yōu)化能源、資源供給和需求結(jié)構(gòu)，將有限資源、運(yùn)力優(yōu)先向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用、節(jié)能減排搞得好的企業(yè)傾斜。

（四）大力推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》的精神，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)相互融合，聯(lián)動發(fā)展。鼓勵、支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)加快發(fā)展。

（五）搞好煤電油氣運(yùn)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障要素的協(xié)調(diào)。針對當(dāng)前能源供應(yīng)總體趨緩、局部地區(qū)和時段仍較為緊張的狀況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的針對性。在促進(jìn)要素優(yōu)化配置過程中重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)煤炭企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整產(chǎn)量，及早做好電力迎峰度夏的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保“三夏”農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)用柴油的穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)力調(diào)配，努力保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對災(zāi)害性天氣等突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。謝謝。

下面請經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松同志通報高耗能行業(yè)工作進(jìn)展情況和下一步的工作部署。

各位記者以及協(xié)會的同志們，上午好，下面就采取有關(guān)措施，遏制高耗能產(chǎn)品過快增長做一個通報。

近年來，在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、水泥、焦炭、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，節(jié)能減排取得一定成效。但是，工作中還存在能源消耗高、淘汰落后進(jìn)展緩慢等一些問題，特別是今年以來部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)加快增長，產(chǎn)品出口大幅增加，投資有所反彈，需要引起各方面高度重視，并著力加以解決。

一、2006年高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，清理督查新上項(xiàng)目，控制投資特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)投資的過快增長。在各方面共同努力下，取得一定成效。

一是盲目投資勢頭得到遏制。2006年，水泥、鋼鐵、煉焦、鐵合金行業(yè)投資分別下降2.4%、2.5%、13.2%和22.6%；鋁冶煉行業(yè)投資低速增長，增幅為9.6%；銅冶煉行業(yè)投資增長56.1%，比上年回落75.7個百分點(diǎn)。這些行業(yè)新增投資中相當(dāng)部分用于技術(shù)改造和污染治理。

二是新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用，使得能源和資源消耗有所降低。鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。電解鋁行業(yè)推廣預(yù)焙槽新工藝，提高了生產(chǎn)穩(wěn)定性。銅冶煉骨干企業(yè)普遍采用先進(jìn)的工藝裝備進(jìn)行了技術(shù)改造。

水泥行業(yè)利用水泥窯余熱發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展較快，利用水泥窯協(xié)同處理、利用工業(yè)廢棄物和垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)改造也取得積極進(jìn)展。焦化企業(yè)普遍配備了煤氣利用和化工副產(chǎn)品回收加工等技術(shù)。礦熱爐大型化、密閉化、自動化及低壓補(bǔ)償?shù)刃录夹g(shù)逐步推廣應(yīng)用。這些新技術(shù)的應(yīng)用，使能源、資源消耗有所降低。

三是企業(yè)普遍增添環(huán)保設(shè)施，環(huán)境狀況有所改善。電解鋁大型預(yù)焙槽加煙氣凈化系統(tǒng)使噸鋁氟化物排放量降低到1千克/噸以下。鐵合金行業(yè)2006年環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)比重比2003年提高了25.3個百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少煙塵排放總量60萬噸左右。電石行業(yè)50%以上的企業(yè)達(dá)到環(huán)保要求。

焦化企業(yè)基本配備了除塵、廢水處理等污染治理裝置，環(huán)境污染狀況有所改善。銅冶煉行業(yè)加快技術(shù)改造，工業(yè)廢水排放，二氧化硫排放量明顯下降。水泥行業(yè)采用國產(chǎn)技術(shù)和裝備建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線已經(jīng)達(dá)到700多條，日產(chǎn)5000噸水泥成套裝備國產(chǎn)化率超過95%。

四是兼并重組和淘汰落后取得明顯成效。寶鋼與新疆八鋼實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團(tuán)公司。中國鋁業(yè)公司通過并購等方式，相繼控股了一批鋁行業(yè)的骨干企業(yè)。能耗高、污染嚴(yán)重的自焙槽生產(chǎn)工藝已全部淘汰。水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2006年，前十位大水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量已占全國水泥產(chǎn)量比重18%，比上年提高3個百分點(diǎn)。新型干法水泥比重達(dá)到50%，比上年提高10個百分點(diǎn)。

鐵合金行業(yè)近年共關(guān)停違規(guī)企業(yè)560戶，拆毀落后生產(chǎn)爐660臺套，淘汰落后生產(chǎn)能力450多萬噸。焦化行業(yè)近幾年淘汰關(guān)停土焦能力近4000萬噸。電石行業(yè)淘汰關(guān)停小礦熱爐300余座，能力200多萬噸。

二、必須高度重視今年以來高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過快增長的問題

（一）部分行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長過快

今年一季度，粗鋼產(chǎn)量11470萬噸，同比增長22.3%，增幅同比提高4.7個百分點(diǎn)。電解鋁、氧化鋁產(chǎn)量分別為277萬噸和428萬噸，增長36.6%和53.7%，提高18.2和8.4個百分點(diǎn)。鐵合金產(chǎn)量357萬噸，增長44.4%，提高28.2個百分點(diǎn)；焦炭產(chǎn)量7301萬噸，增長23.7%，提高15.5個百分點(diǎn)。水泥產(chǎn)量增長14.5%，增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數(shù)已經(jīng)較高，增速仍然偏快。

（二）部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增長

一季度，鋼材、鋼坯分別出口1413萬噸和178萬噸，同比增長1.2倍和98.1%。鋼材、鋼坯折合成粗鋼凈出口1219萬噸，同比多增941萬噸。焦炭出口365萬噸，增長20%。預(yù)計(jì)鐵合金出口75萬噸左右，增長70%左右。

（三）投資反彈壓力增大

電解鋁行業(yè)投資反彈壓力加大。由于一段時間內(nèi)較低的氧化鋁價格使電解鋁生產(chǎn)成本下降，加之電力供應(yīng)緊張局面得到緩解，2005年至2006年初建成的電解鋁生產(chǎn)能力開始陸續(xù)投產(chǎn)，鋁冶煉投資也強(qiáng)勁反彈，一季度同比增長49.3%，應(yīng)引起各方面的高度重視。水泥行業(yè)投資增幅也較大，一季度增長39.4%。特別值得注意的是，一些地區(qū)還在違規(guī)對高耗能高污染企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策來招商引資，這種現(xiàn)象應(yīng)堅(jiān)決制止。

（四）部分地區(qū)落后產(chǎn)能退出緩慢

由于一些地區(qū)落后產(chǎn)能的企業(yè)片面追求利潤，為降低運(yùn)行成本，不建環(huán)保設(shè)施或有而不開；受不正確政績觀及退出機(jī)制尚未建立等多方面因素影響，一些地方對淘汰落后不積極，致使落后生產(chǎn)能力退出緩慢。

（五）資源瓶頸制約更為突出

近年來鐵礦石進(jìn)口大幅增長，2006年國內(nèi)生產(chǎn)生鐵所需的鐵礦石對外依存度超過50%。由于國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量大幅增長導(dǎo)致鋁土礦需求量的急劇增加，致使出現(xiàn)鋁土礦資源過度開采的局面，進(jìn)口鋁土礦價格也成倍增長。銅礦資源緊張局面加劇，大量的冶煉企業(yè)“等米下鍋”，行業(yè)利潤過度向礦山集中。前2個月，銅礦山采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長176.7%；進(jìn)口銅精礦量同比增長23.1%，金額增長81.2%。

三、堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)品過快增長

當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控重點(diǎn)之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長。要采取有力措施，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。

（一）貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》及高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)合重組，支持上下游企業(yè)組建具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化產(chǎn)能布局，遏制局部地區(qū)短期內(nèi)產(chǎn)能過快增長。

（二）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，加快淘汰落后生產(chǎn)能力

嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入條件。對新建和改擴(kuò)建的項(xiàng)目，有關(guān)部門在進(jìn)行投資管理、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時，要以行業(yè)準(zhǔn)入條件為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)。同時嚴(yán)格實(shí)施公告制度，對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)予以公告，并實(shí)施動態(tài)管理。

加快淘汰落后。各地及相關(guān)部門要加強(qiáng)對淘汰落后工作的督促和推動，繼續(xù)加大工作力度，對已明令淘汰的小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，杜絕自焙槽電解鋁生產(chǎn)能力的死灰復(fù)燃。要按照我委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后小水泥工作通知》要求，加快制訂淘汰落后水泥產(chǎn)能量化指標(biāo)，提出具體關(guān)閉企業(yè)和淘汰生產(chǎn)線名單，并制訂切實(shí)可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)實(shí)施細(xì)則、水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后能力。

同時，積極研究建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，確保落后能力的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）嚴(yán)防高耗能行業(yè)投資反彈

嚴(yán)禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資、盲目新上高耗能項(xiàng)目。各地要清理違反規(guī)定自行出臺的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價等方面的優(yōu)惠政策，一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)立即取消，對拒不取消的，將予以通報并在媒體曝光。

嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知》規(guī)定清理鋁冶煉投資項(xiàng)目，對未經(jīng)核準(zhǔn)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和規(guī)劃布局，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按要求報批環(huán)境影響報告書的氧化鋁、電解鋁項(xiàng)目，一律停建。遏制擬建氧化鋁、電解鋁項(xiàng)目，不符合規(guī)劃布局的一律不允許開工。

加大在建銅冶煉項(xiàng)目的清理力度，抑制銅冶煉盲目投資勢頭。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件的各類項(xiàng)目，不提供授信支持，土地，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排工作

落實(shí)完善差別電價政策，擴(kuò)大級差，并嚴(yán)格按鼓勵類、限制類、淘汰類的分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。研究實(shí)行差別排污費(fèi)、差別水價等經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力盡快退出市場。

發(fā)展干法水泥窯余熱發(fā)電項(xiàng)目和協(xié)同處理、利用工業(yè)廢棄物及垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)；推廣礦熱爐低壓補(bǔ)償技術(shù)等；推動電解鋁企業(yè)采用大型預(yù)焙槽加煙氣凈化系統(tǒng)，減少氟化物等污染物排放。

（五）完善進(jìn)出口政策，從嚴(yán)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口

進(jìn)一步研究控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的相關(guān)政策措施，逐步調(diào)減出口稅率，加強(qiáng)出口監(jiān)管，進(jìn)一步降低初級加工產(chǎn)品的出口退稅率。

（六）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

合理開發(fā)利用國內(nèi)資源，結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，關(guān)閉破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。開發(fā)低品位資源的利用技術(shù)。搞好資源開發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

下面請產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)同志，通報貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》的有關(guān)情況。

新聞界的朋友們，各位來賓上午好。今年3月份，國務(wù)院制定印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號，以下簡稱7號文件），進(jìn)一步明確了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)、政策措施和工作要求。7號文件是國務(wù)院為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)采取的重要舉措，文件要求各地方、各部門要高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會精神，扎實(shí)做好工作，切實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感

“十五”期間，我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。2005年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到7.2萬億元，比2000年增加3.4萬億元，占GDP比重達(dá)到39.9%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過2.3億人，占全部就業(yè)人數(shù)的31.4%,比2000年提高了3.9個百分點(diǎn)。

特別是近兩年，一些省（區(qū)、市）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺了促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，加大了資金投入，使服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作用加強(qiáng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升步伐加快，新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有些大中城市的服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。

但同時也應(yīng)看到，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：總量規(guī)模小,結(jié)構(gòu)不合理,市場化程度不高, 體制改革和機(jī)制創(chuàng)新需要進(jìn)一步突破。

還要看到，一些地方對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識還不夠到位，在發(fā)展理念上仍然較多地停留在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，過于看重發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，在政策措施上對發(fā)展服務(wù)業(yè)支持不夠。值得注意的問題是，近年來，全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)下降，2004年為40.7%，2005年為39.9%，2006年初步核算為39.5%。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)仍然是一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路，是適應(yīng)對外開放新形勢、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑，也是解決民生問題、不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

特別是“十一五”期間節(jié)能降耗減排任務(wù)十分艱巨，要完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。據(jù)測算，單位增加值能耗，服務(wù)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的五分之一，如果服務(wù)業(yè)增加值比重提高一個百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低約一個百分點(diǎn)。因此，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，迫切需要采取切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件精神，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

7號文件是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，文件提出“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。

7號文件以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，明確了今后一個時期服務(wù)業(yè)工作指導(dǎo)思想和工作方向。

一是努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，不斷提高服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是強(qiáng)化各級人民政府的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。三是堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。

四是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、各地貫徹落實(shí)7號文件情況

7號文件印發(fā)后，各省（區(qū)、市）省委省政府十分重視。上海、山東、遼寧、四川、廣東等省市立即轉(zhuǎn)發(fā)了文件，提出了貫徹落實(shí)7號文件的具體要求。江蘇、湖南、江西、吉林、貴州等省（區(qū)、市）召開專題會議，研究部署落實(shí)文件精神的有關(guān)工作。

許多省（區(qū)、市）遵照7號文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，加大工作力度，進(jìn)一步修改完善政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。如：天津市在已有政策的基礎(chǔ)上，擬組織制定《天津市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的修訂意見》。江蘇省正在抓緊制定《江蘇省落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見〉的實(shí)施意見》。湖南省將進(jìn)一步修訂完善《湖南省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

四、下一階段工作要求

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長期的重要任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。今后一段時間，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，著力做好以下工作：

（一）進(jìn)一步提高對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

一是引導(dǎo)有關(guān)方面正確認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活質(zhì)量和水平等方面的重要意義。深化領(lǐng)導(dǎo)干部對服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，學(xué)習(xí)并掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征和規(guī)律。二是廣泛運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位報道服務(wù)業(yè)發(fā)展理論、國際服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等，樹立和推廣一批發(fā)展服務(wù)業(yè)的典型，營造有利的輿論環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)落實(shí)重大相關(guān)政策，完善政策體系

7號文件提出的政策舉措中已經(jīng)明確并可立即實(shí)行的，要狠抓落實(shí)，跟蹤了解政策實(shí)行效果并及時反饋和完善；對于文件中只做出方向性或原則性表述的政策措施，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊出臺實(shí)施細(xì)則；對于短期之內(nèi)暫不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，盡快落實(shí)。要結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策，提出支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展的有效措施，完善政策體系，建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

按照國務(wù)院要求，國務(wù)院有關(guān)部門和單位要從深化改革開放、放寬市場準(zhǔn)入等方面，按照全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)要把服務(wù)業(yè)工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、資金到位。

國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等工作，為企業(yè)提供良好服務(wù)。

近期，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，還將召開全國服務(wù)業(yè)工作會議，總結(jié)“十五”以來服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)7號文件精神，部署今后一個時期的工作，切實(shí)為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。謝謝大家。

下面有請記者提問。

我是香港鳳凰衛(wèi)視的記者，剛剛您提到1季度的時候仍然有12個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電的情況，而且進(jìn)入第二季度之后，保證煤炭電力油品的穩(wěn)定供應(yīng)仍然存在一些壓力，我想請問在進(jìn)入第二季度之后，會不會還會有可能出現(xiàn)拉限電的情況？如果有的話，怎么樣來緩解仍然存在的這些壓力？謝謝。

我來回答一下這個問題。剛才我在前面講到，今年電力供應(yīng)的形勢從大的方向來說已經(jīng)出現(xiàn)了一個由過去的緊張向逐步緩解變化的趨勢，我們知道，去年我們新上的電力機(jī)組達(dá)到了一億千瓦，我們國家發(fā)電設(shè)備的能力整個的發(fā)電裝機(jī)也已經(jīng)達(dá)到了6.22億千瓦。在這樣一個大的背景下，應(yīng)該說電力供應(yīng)總體上是向著供需平衡的方向在發(fā)展。但是因?yàn)槲覀儑液艽螅覀兏鱾€方面發(fā)展的情況不同，另外電源點(diǎn)建設(shè)的地點(diǎn)不同，以及我們電網(wǎng)建設(shè)的能力也有所不同，所以在局部地區(qū)還是存在著一些供電緊張的情況。

在一季度從大的方面來說，12個省市有短時間、不同時段出現(xiàn)供電緊張的情況，比較突出一點(diǎn)的電力緊張的像四川、云南、海南都有一些電力緊張的情況。當(dāng)前進(jìn)入到二季度以后，這種情況可能在局部地區(qū)有所改善，但是局部地區(qū)可能還會有一定的用電緊張的情況。這個情況的造成，包括像有的地區(qū)是因?yàn)樗╇姷闹髁﹄姀S進(jìn)行檢修，可能要影響到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)，甚至是居民用電，像海南省可能就會碰到這樣的情況。

另外在四川和華中等一些地方，由于這些地方相當(dāng)大一部分的供電是由水電來保障的，在來水不好的情況下，可能也會造成一點(diǎn)的電力緊張。針對局部地區(qū)出現(xiàn)電力緊張的情況，從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)到國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)都對這個問題高度重視，積極的采取措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對存在的有關(guān)問題進(jìn)行最大限度的保障居民用電，保障重點(diǎn)單位的用電，而且盡量保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

我有一個問題想問一下朱局長，本輪宏觀調(diào)控的一個特點(diǎn)就是我在西部采訪的時候，有一些官員說宏觀調(diào)控不能一刀切，他們說每次宏觀調(diào)控有一種掐頭去尾的感覺，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)去尾了，在落后的地區(qū)由于有一些項(xiàng)目剛上，一下子就被砍掉了，不知道您對這個問題怎么看。還有就是宏觀調(diào)控的兩個閘門，因?yàn)樵谕恋刭Y源緊張的問題是一個很大的問題，但是相當(dāng)一些中西部地區(qū)，土地并不是很緊張的問題，很多的工業(yè)園區(qū)都是一些荒地，在水資源能夠保障的情況下，土地也受到了很大的限制。還有就是本輪經(jīng)濟(jì)走勢的問題，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)局剛發(fā)布數(shù)據(jù)已經(jīng)是連續(xù)四年高位運(yùn)行了，有報告說現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)增長上限已經(jīng)很高了，由于瓶頸的問題不太明顯。您覺得我們是否達(dá)到了一個上限，我們是不是繃的有點(diǎn)緊，可能會采取什么樣相關(guān)的措施，謝謝。

這個問題很大，牽扯到各個方面的問題，我想把它簡單的梳理一下，歸結(jié)為兩個方面的問題，第一個就是你提到的宏觀調(diào)控中如何對西部地區(qū)考慮到西部地區(qū)的實(shí)際，我想肯定的告訴你，就是在宏觀調(diào)控中，堅(jiān)持區(qū)別對待，有保有壓的政策，這是堅(jiān)定不移的，這個政策的實(shí)施主要就是要體現(xiàn)出對中西部地區(qū)采取和東部不一樣的政策，特別是對中西部地區(qū)要強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展和執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策的時候，充分的考慮到中西部發(fā)展階段的不同，采取適當(dāng)?shù)恼撸谶@個方面，在國務(wù)院制定的關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定里面都有相應(yīng)的規(guī)定。像對西部地區(qū)在執(zhí)行一些淘汰落后的期限上可能時間延的比較長，可能門坎相對比東部要低一點(diǎn)，這些方面我們可以通過具體的的實(shí)施政策。

從西部地區(qū)來說，希望較快一點(diǎn)的發(fā)展，我們從今年一季度的情況來看，應(yīng)該說今年一季度從生產(chǎn)和投資兩個方面來看，中西部在整個全國的比重都是有所提高的，但是在這個方面也不排除有些地方還有存在著對中西部問題考慮的不夠的情況，這也是我們更多的要從加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持區(qū)別對待，從這些方面來做更多的努力。而且我想我們也會做這方面的努力。

第二個方面的問題，我想再梳理一下，就是說這個問題講到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是不是已經(jīng)由快變熱了，當(dāng)前要采取哪些宏觀調(diào)控的措施，我想我們是不是可以這么來看，從一季度的數(shù)據(jù)，僅僅一個季度的數(shù)據(jù)，我們要得出經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱的結(jié)論可能還得不出來，但是經(jīng)濟(jì)增長偏快，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的偏快是不爭的事實(shí)。

從一季度規(guī)模以上工業(yè)增長18.3%的增速來看，它已經(jīng)是近10年同期的最高速度。這一點(diǎn)來說，我覺得我們可以從兩個方面來考慮或者來把握這個問題，一個方面就是說當(dāng)前我們要看到，經(jīng)濟(jì)增長本身是有周期性的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也是波動的，而宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是要著力的防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，需要抑制突出矛盾的發(fā)展，需要防止出現(xiàn)大的起伏來切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)能夠延續(xù)我們當(dāng)前的平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，這是一個方面。

第二個方面，我想就是在經(jīng)濟(jì)增長速度比較快，效益比較好的情況下，有一些說法，就是說在這種情況下，煤電油運(yùn)的制約又大大的緩解了，這種情況下，是不是越快越好，擔(dān)心中央進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)際上我覺得看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不僅要看速度，不僅要看企業(yè)效益，也不僅要考慮到它的煤電油運(yùn)的支撐，我們還要看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。我們當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)偏快增長的情況下，我們已經(jīng)注意到了高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，另外污染排放還是比較大的。節(jié)能減排的形勢非常嚴(yán)峻，在這種情況下，宏觀調(diào)控要在保證經(jīng)濟(jì)增長的適度，然后保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)健康的發(fā)展方面做出更多的努力。

我再補(bǔ)充一下關(guān)于東西部地區(qū)的問題，在我國加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施上，對各個地區(qū)都是普遍適用的，但是我們強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要結(jié)合各地的具體情況實(shí)行區(qū)別對待，有保有壓，分類指導(dǎo)，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，為了促進(jìn)西部地區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展，我們也把地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在很重要的位置，因?yàn)榈貐^(qū)結(jié)構(gòu)本身也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要的組成部分。國家早就出臺了以實(shí)施西部開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在實(shí)施西部開發(fā)這幾年來，西部地區(qū)確實(shí)得到了比較快的發(fā)展，但是西部地區(qū)的落后是由于多方面原因造成的，是由歷史原因、自然條件等多方面原因造成的。它與東部地區(qū)差距的縮小也需要有一個歷史的過程。但是有一點(diǎn)是毫無疑問的，就是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國政府一貫堅(jiān)持的方針，還要繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)施下去。

有消息稱有關(guān)部門已經(jīng)推出了一個紡織服裝出口退稅的方案，退稅率從13%下調(diào)到11%，請問一下本周有關(guān)部門是否討論過這個方案，這個方案何時出臺？如果出臺的話，對紡織服裝行業(yè)有一些什么樣的影響？謝謝。

前面講到了我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中有工業(yè)增長偏快的問題，也是受到了固定資產(chǎn)投資存在反彈壓力，貨幣信貸過快，以及外貿(mào)順差過大的問題。對于紡織行業(yè)出口退稅的調(diào)整，什么時候調(diào)整，是不是調(diào)整，我想這個要放在我們外貿(mào)順差過大的大背景下看待這個問題，所謂的有關(guān)部門有沒有研究或者有關(guān)部門的研究調(diào)整的稅率是從13調(diào)整到11還是調(diào)整到幾，這個涉及的面太大了，有關(guān)工作還在研究協(xié)調(diào)之中，整個的政策的取向是，中國政府要采取有力的措施去向減少外貿(mào)順差這方面去采取措施和實(shí)施努力。

但是也可以說，我們注意到紡織行業(yè)一直是我們國家的一個非常重要的行業(yè)，它容納了大量的工人就業(yè)，另外它也和棉農(nóng)的情況息息相關(guān)，所以我想國家在采取各種政策方面都會考慮到紡織行業(yè)積極的情況。另外想說明的就是紡織行業(yè)在這幾年一方面通過自身的努力，我們國家紡織行業(yè)的競爭力有所提高，紡織行業(yè)也把進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力和打造我們紡織行業(yè)自己的品牌作為一個前進(jìn)發(fā)展的方向，我覺得這個也是紡織行業(yè)可能在更好的應(yīng)對包括各方面的挑戰(zhàn)去形成我們自己的競爭力，保持自己的競爭力這方面一個有力的措施。

我們知道地方政府官員政績方面的考慮，可能對差別電價可能考慮的不是太好，我想問一下這方面的情況。另外就是發(fā)改委對于差別電價和水價的制定方面有沒有一些新的舉措，謝謝。

針對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整來運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來加速調(diào)整的一種措施，就是實(shí)行差別電價，差別電價應(yīng)該說，現(xiàn)在總體來講實(shí)行還是比較好的，但是也有些地方，比如說類似于剛才說存在的問題，最近國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會又下發(fā)了一個文件，進(jìn)一步監(jiān)督檢查推進(jìn)這項(xiàng)工作。根據(jù)限制類、淘汰類實(shí)行不同的差別，我們發(fā)改委網(wǎng)站上專門有一個明細(xì)，而且根據(jù)時間進(jìn)度，去年和今年也有所不同，總的來講，這個力度是逐步在加大。

也就是說要區(qū)別對待，執(zhí)行當(dāng)中我們這個原則是要堅(jiān)定不移，但是操作上還要考慮到可行性。也就是說有一個時間段，也是逐步在加大的。

再有一個問題，我們除此之外應(yīng)該說還在研究這種經(jīng)濟(jì)的手段，就是包括剛才你說的差別的水價，甚至排污費(fèi)也在進(jìn)行研究。總體來講，我們更加運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，但是也要考慮可行性，穩(wěn)妥的來解決，實(shí)際上是解決矛盾，不是激化矛盾，但是需要逐步的推進(jìn)。

我再補(bǔ)充一下，剛才賈局長已經(jīng)介紹的比較詳盡了。2006年9月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委完善差別電價的意見，這個意見里面明確的提出來，對于八個高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價的政策，其中也指明了要對上述行業(yè)中淘汰類和限制類的企業(yè)用電實(shí)行加價的時間和標(biāo)準(zhǔn)，并且在這個規(guī)定中，明確禁止各地不得自行出臺對差別定價的措施。現(xiàn)在已經(jīng)有15個省份轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院辦公廳的文件，公布了企業(yè)貫徹差別電價的情況。其他還有一些地方由于各種方面的原因，在執(zhí)行方面，與執(zhí)行好的省份方面還有差距。

但是在這個方面，我們想強(qiáng)調(diào)的就是說，我們要求一定地方上要把我們對政策的理解和政策的執(zhí)行都統(tǒng)一到中央確定的政策方針方面，正確的處理好局部的利益和全局的利益，當(dāng)前的發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。在政策執(zhí)行上要不折不扣的執(zhí)行中央確定的政策。

實(shí)際上就是兩句話，一句話就是實(shí)行落實(shí)差別電價的政策，并且要完善。第二就是地方上出臺的一些違背差別電價的優(yōu)惠的措施，要堅(jiān)決的取消。

當(dāng)前的化肥生產(chǎn)以及農(nóng)用柴油方面的生產(chǎn)狀況是怎樣的，第二個問題就是在三夏農(nóng)忙季節(jié)，包括全年當(dāng)中農(nóng)用柴油以及化肥供應(yīng)的趨勢有怎樣一個預(yù)期。第三個問題就是當(dāng)前一些成品油的價格也是比較高的，為保護(hù)農(nóng)民利益，國家在農(nóng)用柴油方面，為了保障它的供給以及價格方面有怎么樣的一些保證措施？

保障農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是政府工作的首要任務(wù)，像農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)來說，應(yīng)該說今年農(nóng)用物資的生產(chǎn)，包括農(nóng)用柴油和化肥生產(chǎn)的情況都是不錯的，也都是比較好的。從目前的情況看，價格還是在國家規(guī)定的范圍之內(nèi)，但是這個里面要說明的是，現(xiàn)在國際市場上化肥的價格大幅度增長，增加了國內(nèi)保持化肥價格穩(wěn)定的壓力，國家采取了包括對出口化肥實(shí)行關(guān)稅等等一系列的政策，盡量保證國內(nèi)市場的化肥價格穩(wěn)定。

另外就是在最近國家發(fā)改委的有關(guān)部門也下發(fā)了保證農(nóng)用柴油和化肥供應(yīng)的有關(guān)緊急通知，從國家的層面來說，采取有力的措施來保障農(nóng)民的利益，來推動各個方面能夠保證農(nóng)業(yè)的增長和農(nóng)民的增收。

實(shí)際上就是一方面控制農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格上漲，保持穩(wěn)定。另一方面國家要對農(nóng)民繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)資料的綜合直補(bǔ)，就是多給農(nóng)民補(bǔ)貼方面繼續(xù)的加大力度。

想請教朱局長，現(xiàn)在據(jù)了解五大發(fā)電集團(tuán)，他們后來簽了合同之后，煤價還是漲的比較多，超過了煤電聯(lián)動總體水平，當(dāng)時他們在測算上可能5月份出臺一個煤電聯(lián)動的政策，在發(fā)布這個政策的時候，就是說將來這個措施還會不會執(zhí)行，執(zhí)行的可能性有多大，國家發(fā)改委，包括央行他們在說在電價這個水平如果上漲的水平下，多少會影響，這方面的政策取向上是怎么樣一個考慮？

在國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于實(shí)行煤電價值聯(lián)動機(jī)制的意見規(guī)定里面，提到以不低于六個月為周期，當(dāng)一個周期內(nèi)電煤價格變動幅度超過上一個周期的5%，在電力企業(yè)消化的煤價變化因素30%的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的調(diào)整電價，這個機(jī)制應(yīng)該說已經(jīng)明確了，但是機(jī)制上有聯(lián)動政策，是否聯(lián)動，何時聯(lián)動還是要由價格管理部門，充分的權(quán)衡各方面的關(guān)系，仔細(xì)謹(jǐn)慎的做出這個決定。

隨著高耗能工業(yè)增加的速度不斷加大，另外一個相反的就是說，服務(wù)業(yè)的比重是在近三年持續(xù)的降低，這個文件也提到，服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在一些體制性的障礙，我想問一下產(chǎn)業(yè)政策司的同志，我們現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏一些什么樣的環(huán)境和條件，我們發(fā)改委在促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展上有什么新的政策和意見。

應(yīng)該說制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，剛才您談到了體制性的障礙，7號文件明確指出，體制性障礙是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。比如說有些行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，或者說市場化程度還不夠。另外有一些行業(yè)具有事業(yè)的性質(zhì)，又有應(yīng)該市場化經(jīng)營的成份，應(yīng)該深化改革來消除這些體制性方面的障礙。

具體到下一步如何來貫徹落實(shí)好國務(wù)院制定的7號文件精神，剛才在我的稿子里面講了幾個方面的問題，應(yīng)該說第一個方面就是有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)文件精神，結(jié)合本部門的職責(zé)來制定貫徹落實(shí)具體的政策措施。第二方面對于地方來講，地方政府有關(guān)部門也應(yīng)該更好的為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，這也是不容忽視的一個方面，所以各地政府也要為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，在一些相關(guān)的政策上，在市場準(zhǔn)入、市場環(huán)境、登記管理等等方面都應(yīng)該對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真的清理和梳理，凡是不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些已有的政策應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整和取消。

同時對于一些目前存在的問題，還要制定一些新的政策措施來加以解決。總之，政府也不能忽視，政府應(yīng)該創(chuàng)造環(huán)境，在規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展秩序這方面也應(yīng)該是予以充分的重視，謝謝。

我想問一下關(guān)于高耗能行業(yè)增長過快的問題，請解釋一下為什么高耗能增長今年比較快，因?yàn)槿ツ甓际浅雠_了一系列的政策，今年這么增長過快是在預(yù)期之內(nèi)的還是有其他的原因。比如說鋼鐵，出口退稅去年已經(jīng)下調(diào)，今年出口增長了一倍多，希望這個能給我們解釋一下。

應(yīng)該說今年高耗能產(chǎn)品的增長是比較快的，因?yàn)閯偛庞泻芏嗟臄?shù)據(jù)。但是從現(xiàn)在來看，增長快的主要原因，首先來講是市場需求比較旺盛，這里面來講，比如剛才說的固定資產(chǎn)投資增長比較快，像工業(yè)增長了18點(diǎn)幾，外貿(mào)出口也是增長比較快，這樣的話對于需求的拉動比較大，剛才也講了，像鋼鐵增長22%，而鋼鐵的增加它就要拉動鐵合金的增長和焦炭的增長，這是聯(lián)動的，這一點(diǎn)國內(nèi)需求比較旺盛。

第二點(diǎn)來講，國際市場需求也比較旺盛。鋼鐵出口增長了一倍多，鐵合金出口增長70%多，主要的問題也是國際市場的需求拉動比較強(qiáng)勁，它也表現(xiàn)在我們出口量增長的同時，單位產(chǎn)品的價格也在提升。像鋼鐵出口增長量一倍多，單價也增長了17%，就是量增價漲，而且國際現(xiàn)在的鋼鐵市場的價格比國內(nèi)還高，這也是一個事實(shí)。

第三點(diǎn)來講，也是客觀的講，去年一季度的基數(shù)比較低，這也是市場變化原因，因?yàn)槿ツ暌患径仁袌鲂枨蟛皇呛芡ⅲ貏e是我們調(diào)查了解到的一些鐵合金、電石，焦炭，去年一季度有很多企業(yè)處于停產(chǎn)甚至半停產(chǎn)狀態(tài)，所以說去年的基數(shù)低也是今年增長高的一個因素。

第四點(diǎn)，應(yīng)該說我們現(xiàn)在的鋼鐵、電石、鐵合金這些企業(yè)的外部生產(chǎn)條件，像煤炭、電力、運(yùn)輸也得到了相應(yīng)的改善。

總體來講增長較快是這么幾個方面的原因。但是我們對高耗能產(chǎn)品的過快增長也必須要加以控制。我想除了前面提到的方面，我想從經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和市場的規(guī)則來講，再做幾點(diǎn)介紹，一個來講，我們還是要調(diào)控這些高耗能行業(yè)的生產(chǎn)總量，來維持市場供需的基本平衡。這里主要要加大淘汰我們一些落后的產(chǎn)能，這里面要制定一些具體的措施。

第二點(diǎn)，我們的這些企業(yè)、行業(yè)也要適應(yīng)市場的變化，來優(yōu)化我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我們必須要看到在市場需求增長的同時，但是它更重要來講，對于我們這些產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求。比如說我們4月18日的火車提速，對鋼材等品種的質(zhì)量提出了更高的要求，而且這些當(dāng)中有很多產(chǎn)品是進(jìn)口，所以我們應(yīng)該把更重要的精力放在來提升產(chǎn)品的質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。

第三我們要加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)的自律，維護(hù)市場秩序，因?yàn)闊o論是出口還是進(jìn)口，國內(nèi)市場秩序都應(yīng)該不斷的規(guī)范。比如說現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是中國的企業(yè)買什么什么就漲價，中國企業(yè)賣什么什么就降價，這種現(xiàn)象不能不引起我們企業(yè)行業(yè)的一些關(guān)注和思考。應(yīng)該說原因也是多方面的，但是應(yīng)該有一項(xiàng)工作我認(rèn)為必須要做，就是不斷的加強(qiáng)我們企業(yè)和行業(yè)的自律。因?yàn)楸热缯f我們?nèi)ツ觇F合金的出口增長了31%，但是去年鐵合金出口的創(chuàng)匯額還降低了4.7%，我們出口那么多量，價格還降低，回過頭來還帶來了很多的反傾銷的案子，這種狀況我們不能不加強(qiáng)自律來進(jìn)行解決。

第四點(diǎn)我們還要運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)的手段，同時也要綜合治理，特別是我們這些產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，我們在看到它增長的同時，一方面這些產(chǎn)品，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金我們一方面要高價大量的進(jìn)口原料，就是剛才講的鐵礦石、鎳礦石等等我們對外依存度都在50%左右，甚至超過50%，我們進(jìn)口的這些產(chǎn)品量增價漲，大家也知道，這幾年鐵礦石價格翻番，實(shí)際上也推動我們國內(nèi)產(chǎn)品價格升高。同時我們在這些產(chǎn)品生產(chǎn)過程當(dāng)中，還要相應(yīng)的增加國內(nèi)本來就比較緊張的能源原材料的消耗，以及交通壓力。

最后，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程當(dāng)中，還要留下大量的污染，我們出口總體來講還是一個價格比較低廉的初級產(chǎn)品，這種粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以使我們的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。而且這樣的外貿(mào)出口方式我們也應(yīng)該調(diào)整，提高我們外貿(mào)增長的質(zhì)量。這樣的話，總體來講我們還是要考慮對這些高耗能產(chǎn)品采取綜合治理措施來保持市場的平衡，主要的目的還是要促進(jìn)我們這些行業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和出口外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變，謝謝。

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