中國網訊 11月27日，國務院扶貧辦召開西部扶貧開發工作專題通氣會。國務院扶貧開發領導小組副組長、扶貧辦黨組書記、主任范小建現場介紹西部扶貧情況并回答記者提問。
西部是中國貧困人口最集中、貧困程度最深的地區，因此，始終是國家扶貧開發工作的主戰場。西部大開發以來，特別是2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）頒布后，我們不斷加大對西部地區扶貧投入和工作力度，采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。
一、西部地區扶貧開發取得的成就
《綱要》實施以來，特別是黨的十六大以來，隨著科學發展觀的全面貫徹落實，國家實行了統籌城鄉發展，以工促農、以城帶鄉的方針，對農村全面實施反哺政策，不斷加大強農惠農政策力度，全面取消“農業四稅”，實行“四項補貼”。加大農村基礎設施建設力度，全面實行農村免費義務教育，普遍建立新型農村合作醫療制度，有力地促進了貧困地區基本公共服務均等化進程。全面建立農村最低生活保障制度，建立健全以城鄉低保、農村“五保”、災害救助、醫療救助為基礎，以臨時救助為補充，與住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套的覆蓋城鄉的社會救助體系，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，專項扶貧資金大幅度增長，實現了開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”，一個嶄新的“大扶貧”格局已經形成。這一切，使西部扶貧開發工作取得顯著成效。主要表現在四個方面。
（一）農村貧困人口大幅度減少。根據國家統計局的相關數據，西部地區低收入以下貧困人口從2001年的5535.3萬人減少到2008年的2648.8萬人，貧困發生率從19.8%下降到9.3%，下降10.5個百分點，比全國同期快了4.5個百分點。
（二）重點縣農民收入較快增長。西部國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元，增長107.3%，比全國重點縣的增長幅度高2.9個百分點。
（三）重點縣基礎設施狀況明顯改善，社會事業得到發展。到2008年底，西部國家扶貧開發工作重點縣通公路、通電、通電話、通廣播電視的自然村比重分別為82.5%、95.6%、83.9%和91.2%。有幼兒園或學前班、衛生室、合格鄉村醫生或衛生員、合格接生員的村比重分別為50%、75.5%、75.6%和72.8%。這兩類指標已經非常接近全國平均水平。
（四）重點縣縣域經濟得到較快發展。一些重點縣開發能源、旅游或調整產業結構，實現了超常規發展。
扶貧工作取得的成績，不僅直接促進了西部貧困地區經濟社會的發展，改善和提高了人民的生活水平和質量，而且對于民族團結、政治穩定、邊疆鞏固、社會和諧都發揮了十分積極的促進作用。
二、 扶貧開發的政策措施
（一）扶貧投入和工作力度不斷加大。從2001年到2008年，中央財政扶貧資金投入西部地區累計達到598.1億元，占中央分配到省區市財政扶貧資金總量的62.9%。全國有272個中央國家機關和企事業單位定點幫扶481個國家重點縣，其中285個重點縣在西部地區，占幫扶總縣數的59.2%。在全國幫扶西藏的同時，東部15個省市及計劃單列市對口幫扶11個西部省區市。扶貧領域開展的國際交流與合作，民營經濟、民間組織等社會力量參與的扶貧項目和活動，也主要集中在西部地區。
（二）扶貧重點工作穩步推進。一是整村推進促進了貧困地區新農村建設。截止2008年底，在西部地區3.5萬個貧困村實施了整村推進扶貧規劃，其中人口較少民族、內陸重點縣邊境一線和革命老區貧困村6842個。二是轉移培訓提高了貧困地區勞動力素質。2004年以來，為西部地區培訓了100多萬貧困勞動力。三是產業化扶貧帶動了貧困農戶增收。幫助貧困地區和貧困農戶因地制宜選擇主導產業，提供金融技術服務，建設生產基地，扶持扶貧龍頭企業，發展加工業，通過農民合作組織開展組織營銷，開拓市場等。目前我辦共認定625家國家扶貧龍頭企業，其中，西部地區有293家，占46.88%。四是移民扶貧改變了基本生存環境。對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的特困人口，結合退牧還林（還草）、撤鄉并鎮、防災避災等項目實施移民扶貧，不僅改善了生存條件，而且極大提高了公共服務的水平。四是連片開發調整了產業結構。2007年開始，開展了“縣為單位、資源整合、整村推進、連片開發”試點。每個試點縣投入1000萬元財政扶貧資金作為引導，通過資金和政策整合、機制創新，吸引相關部門涉農資金投入產業開發及配套項目，將整村推進與連片開發相結合、扶貧開發與區域經濟發展相結合，促進了貧困地區經濟發展和貧困農戶穩定增收。到2008年底，扶貧系統已經在132個縣開展試點，西部地區94個，占總數的71.2%。五是開展貧困村互助資金試點解決貧困農戶貸款難問題。使用財政扶貧資金開展貧困村村級互助資金試點，每個村安排財政扶貧資金15萬元，農戶自愿入股，貧困戶由政府配股，實行封閉運行，借款額度一般不超過5000元。據不完全統計，扶貧系統已經在8009個貧困村建立了貧困村村級互助資金，其中西部4498個，占總數的56%。目前資金規模15億元，其中財政扶貧資金12億元。在一定程度上不僅緩解了貧困地區農戶貸款難問題，而且提高了群眾的組織程度和經營能力。
（三）從西部特點出發拓展工作領域。一是積極探索解決特殊類型地區貧困問題的途徑。先后開展了四川阿壩州扶貧開發與綜合防治大骨節病試點；新疆阿合奇邊境扶貧試點；云南莽人克木人、苦聰人扶貧工作試點；喀斯特地區草地畜牧業試點。二是穩步推進安居工程，提高貧困農牧民生活質量。溫飽問題基本解決之后，解決“住不避風雨”成為西部地區“基本消除絕對貧困現象”一個共同的選擇。新疆、西藏、廣西、重慶、云南、寧夏等省區市把危房改造列入急需解決的農村民生問題、改善貧困群眾生產生活條件的一項重要任務，瞄準對象，整合資源，幫助貧困農牧民改善居住條件，使生活質量得到提高。三是積極開展汶川地震貧困村恢復重建工作。與有關部門配合，組織編制了涉及51個極重和重災縣、4834個貧困村的《汶川地震貧困村災后重建總體規劃》。并積極開展恢復重建試點工作，目前，絕大部分貧困村已經啟動實施了規劃。
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