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國務院新聞辦定于2011年12月6日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國務院扶貧辦主任范小建、國家發(fā)展改革委副主任杜鷹、財政部部長助理胡靜林介紹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關情況，并答記者問。
郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。近期扶貧工作成為輿論關注的重點，11月16日國務院新聞辦發(fā)表了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展白皮書》，11月29日中央召開了扶貧開發(fā)工作會議。近日，中共中央國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。
為了幫助大家更好地了解有關扶貧工作的情況，了解綱要的相關內(nèi)容，同時也回答媒體關注的問題，今天我們特地請來了國家扶貧辦主任范小建先生；國家發(fā)展改革委副主任杜鷹先生；財政部部長助理胡靜林先生來出席發(fā)布會，向大家介紹有關情況，回答媒體關注的問題。
下面先請范小建主任做介紹。
2011-12-06 09:44:13
范小建:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興能夠出席今天的新聞發(fā)布會，非常感謝新聞界的朋友們一直以來對中國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的熱心關注。
2011-12-06 09:53:43
范小建:
2011年是我國扶貧歷史上重要的一年，今年6月，我們舉辦了新世紀中國農(nóng)村扶貧開發(fā)成就展。11月，發(fā)表了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書。前幾天，中央召開了扶貧開發(fā)工作會議。總結概括了扶貧開發(fā)的寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了做好新階段扶貧開發(fā)的重要意義，確定了行動綱領，吹響了進軍號角。會后，正式發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。今天召開新聞發(fā)布會，就是向大家介紹扶貧開發(fā)綱要的有關情況。
2011-12-06 09:54:21
范小建:
一、關于《扶貧開發(fā)綱要》編制的背景
我國改革開放之初，農(nóng)村貧困人口有2.5億，貧困發(fā)生率30.7%。30多年來，特別是從1994年開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、從2001年起實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》以來，我們依靠發(fā)展解決貧困問題，把加快發(fā)展作為減貧的根本舉措；堅持以人為本，把改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開發(fā)的中心任務；堅持黨委領導、政府主導，把強有力的組織領導作為實現(xiàn)減貧的重要保證；堅持開發(fā)式扶貧，把增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力作為實現(xiàn)脫貧致富的主要途徑；堅持廣泛動員社會力量，把定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、其他社會力量參與扶貧作為推進扶貧開發(fā)的有效模式；堅持尊重貧困地區(qū)群眾主體地位，把激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗精神和主動性、創(chuàng)造性作為扶貧開發(fā)的內(nèi)在活力；堅持學習和借鑒國外經(jīng)驗，把開展國際交流合作作為扶貧開發(fā)工作的重要補充。
2011-12-06 09:55:49
范小建:
到去年年底，上一個《綱要》確定的目標任務基本實現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬，減少到2010年底的2688萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。2001-2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元，年均實際增長8.1%，略高于全國農(nóng)村的平均水平。同時，貧困地區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，全面建立最低生活保障制度，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。我國也是第一個提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口減半的發(fā)展中國家，為全球減貧做出了重大貢獻。
2011-12-06 09:57:02
范小建:
然而，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后。同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的不斷深入，扶貧開發(fā)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)新形勢、新任務的要求，我們提出了進一步加強農(nóng)村扶貧工作的指導思想、目標任務、總體思路、工作重點和政策措施。這是我們制定新十年扶貧綱要的基本背景。
2011-12-06 09:57:37
范小建:
二、關于《扶貧開發(fā)綱要》編制的過程
從2009年開始，國務院扶貧開發(fā)領導小組組織了一系列調(diào)查研究，提出了一系列完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的建議。2010年2月，國務院第101次常務會議聽取了扶貧開發(fā)工作的匯報，決定編制新的十年扶貧開發(fā)綱要，把扶貧開發(fā)推向一個新的階段。
2011-12-06 09:58:21
范小建:
黨中央、國務院對編制《扶貧開發(fā)綱要》高度重視，多次召開會議，聽取工作匯報，研究重大問題。從2010年3月起，《扶貧開發(fā)綱要》起草工作正式開始。在一年又三個月的時間里，中央農(nóng)辦、中央政策研究室、國務院研究室和扶貧領導小組成員單位全力支持，按時完成了編制任務。此后，經(jīng)過反復征求地方、部門、專家和社會各界意見，今年5月，《扶貧開發(fā)綱要》以中共中央、國務院的名義頒發(fā)，成為我國扶貧開發(fā)歷史上第三個綱領性文件。
2011-12-06 09:59:04
范小建:
三、關于《扶貧開發(fā)綱要》的框架和主要特點
《扶貧開發(fā)綱要》共分五個板塊、九章、四十九條。第一板塊是序言；第二板塊有兩章，包括總體要求和目標任務；第三板塊有一章，明確了工作對象和范圍；第四板塊有四章，包括專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和國際合作；第五板塊有兩章，包括政策保障和組織領導。《扶貧開發(fā)綱要》文本我們已發(fā)到大家手里，這里不再做詳細介紹。
2011-12-06 10:00:02
范小建:
我們認為，《扶貧開發(fā)綱要》有六個比較突出的特點：
一是做出一個重大判斷。到2010年，農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。
2011-12-06 10:01:10
范小建:
二是工作目標更加明確。“兩不愁，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發(fā)展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特征。
三是工作方針更加科學。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進發(fā)展、低保維持生存的工作定位。
2011-12-06 10:01:51
范小建:
四是工作格局更加完善。第一次明確了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局。
五是工作對象更加清晰。分四個層次，即：扶貧對象、連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村。
六是政策保障更加有力。提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。要求完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。同時，從財稅支持、投資傾斜、金融服務、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設、人才保障和重點群體等八個方面提出了原則要求，還要求加快扶貧立法。
2011-12-06 10:02:31
范小建:
以上是我關于《扶貧開發(fā)綱要》的簡單介紹。下面，結合中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我和發(fā)展改革委杜鷹副主任、財政部胡靜林部長助理愿意回答大家的問題。
2011-12-06 10:03:48
郭衛(wèi)民:
剛才范小建主任簡要介紹了《扶貧開發(fā)綱要》的編制背景、過程和主要內(nèi)容。下面進入提問階段。
2011-12-06 10:04:12
中央電視臺記者:
我有兩個問題向各位領導提問：第一，關于新十年扶貧開發(fā)的目標，您之前曾經(jīng)講過，簡單講就是“兩不愁、三保障”，請問怎么具體理解這種通俗表達背后的含義？第二，范主任曾經(jīng)講過，沒有貧困人口的小康就沒有全面小康，為何會有這樣的判斷？出于什么樣的考慮？謝謝。
2011-12-06 10:05:21
范小建:
非常高興回答你剛才所提出的問題。您所提出的目標問題，我是這樣理解的。在八七扶貧攻堅計劃和上一個十年的《扶貧開發(fā)綱要》當中，我們所提出的扶貧開發(fā)目標主要是圍繞著解決貧困人口的基本生存和溫飽問題，而新十年的《扶貧開發(fā)綱要》所提出的“兩不愁、三保障”的目標，既包括了解決生存問題的需要，也包括了部分發(fā)展的需要。
2011-12-06 10:06:31
范小建:
《綱要》還提出了扭轉發(fā)展差距擴大趨勢這樣一個要求，我覺得內(nèi)涵更加豐富了，這是扶貧開發(fā)工作進入新階段，扶貧開發(fā)的主要任務從解決溫飽轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的一個必然要求。
2011-12-06 10:07:58
范小建:
剛才這位先生還提到，為什么說沒有貧困地區(qū)的小康就沒有全國人民的小康，沒有貧困地區(qū)的和諧穩(wěn)定就沒有全國的和諧穩(wěn)定？很顯然，貧困地區(qū)都是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，甚至是短板中的短板。要全面建設小康社會，實現(xiàn)這樣一個宏偉的目標，就必須解決好這些地區(qū)的問題。解決好這些地區(qū)的問題，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，對于國家的長治久安，對于社會主義現(xiàn)代化建設的大局，意義至關重大。
2011-12-06 10:09:59
中國國際廣播電臺記者:
我有個問題想請問杜鷹副主任，剛才在范主任提到的《扶貧開發(fā)綱要》中提到連片特困地區(qū)是下一步扶貧的重點，背景資料介紹說這部分地區(qū)是扶貧對象最多、工作難度最大的地區(qū)。我想問一下下一步我們國家將如何進一步推進連片特困地區(qū)的扶貧工作？另外一個問題，在推進的同時，將如何加強區(qū)域之間的工作協(xié)調(diào)和銜接？謝謝。
2011-12-06 10:10:45
杜鷹:
新十年中國農(nóng)村《扶貧開發(fā)綱要》首次將14個片區(qū)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是新時期扶貧工作的重中之重。如何做好片區(qū)的扶貧開發(fā)工作，加強省際之間的協(xié)作，我想講三點：
第一，首先要編制好規(guī)劃。按照國務院的要求和國務院開發(fā)扶貧領導小組辦公室、發(fā)改委已經(jīng)編制了武陵山片區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。11月15日，回良玉副總理在湖南湘西州召開會議，親自啟動了規(guī)劃的實施。中央扶貧開發(fā)會議的第二天，共同組織了會議，啟動了剩余片區(qū)規(guī)劃編制工作。這些規(guī)劃將集中解決這些片區(qū)發(fā)展所面臨的基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民生以及社會事業(yè)等方面存在的突出問題和矛盾。
2011-12-06 10:13:26
杜鷹:
第二，扶貧辦將會同有關部門就片區(qū)的發(fā)展制定特殊的支持政策。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，胡錦濤總書記明確講，要舉全國之力打好片區(qū)的攻堅戰(zhàn)。溫家寶總理指出，對于連片特困地區(qū)，一定要給予特殊的支持。我們將按照這個精神來開展支持政策的研究和制定工作。中國農(nóng)村《扶貧開發(fā)綱要》已經(jīng)明確提出來，今后中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于片區(qū)，同時前不久國務院常務會議決定，最近實施的農(nóng)村中小學營養(yǎng)改造計劃，這個計劃試點農(nóng)村中小學營養(yǎng)改造計劃試點工作就安排在片區(qū)進行。
2011-12-06 10:23:56
杜鷹:
第三，在片區(qū)工作的協(xié)調(diào)機制上，首先是國務院扶貧開發(fā)工作領導小組將加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導。其次，按照國務院的要求，每個片區(qū)要確定一個中央部門作為聯(lián)系單位，比如武陵山片區(qū)就確定了國家民委負責定點聯(lián)系。三是建立跨省的工作機制，因為這些片區(qū)大多都是跨省的，比如秦巴山區(qū)片區(qū)跨了6個省，我們將在省際之間建立運轉有效的工作協(xié)調(diào)機制。
謝謝。
2011-12-06 10:25:46
美國全國公共廣播電臺:
我看到新的文件上說中國農(nóng)村地區(qū)能夠確保60%的人飲用到潔凈的水。我想問的是，在二十一世紀，中國的經(jīng)濟發(fā)展了，為什么還有40%的人沒有辦法飲用到潔凈的水？在基礎設施建設方面，有沒有什么具體的規(guī)劃？為什么形成這么大的區(qū)別，你們改了100萬公里的路，可40%的農(nóng)民好象不能喝到潔凈的水。
2011-12-06 10:26:55
杜鷹:
發(fā)改委是負責基礎設施建設的，所以你的問題我來回答。正如你所說，中國農(nóng)村的確存在著數(shù)量龐大的飲水不安全人口，這是事實。從“十五”以來，中國政府一直致力于解決這些人口的飲水安全問題。通過水利部初步統(tǒng)計，全國農(nóng)村飲水不安全人口將近3個億，為此國家編制了規(guī)劃，決定在兩個五年計劃期內(nèi)全部解決。
2011-12-06 10:27:41
杜鷹:
為加快農(nóng)村人口的飲水安全，國務院前年又決定，把時間表提前到2013年。事實上，經(jīng)過這幾年的工作，已經(jīng)有2億多的農(nóng)村人口飲水不安全問題得到了妥善解決。當然不可否認，又出現(xiàn)了一些新的情況。正像剛才小建主任介紹的我們的扶貧標準提高一樣，我們的農(nóng)村安全飲水標準也在提高。因此還需要我們繼續(xù)作出努力。
2011-12-06 10:31:02
杜鷹:
農(nóng)村安全飲水工程通過中央安排補助資金，地方政府也拿一些錢，用水的農(nóng)戶和村里做資金和出工配套，建成新的飲水設施，產(chǎn)權歸村里，由他們自己管理。我們最終的工作目標是實現(xiàn)基礎設施建設上的城鄉(xiāng)對接，使農(nóng)村人口也能方便飲用上安全的水，為此我們還要繼續(xù)努力工作。謝謝。
2011-12-06 10:32:41
鳳凰衛(wèi)視記者:
我們看到《綱要》中鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發(fā)，不知道能不能具體解釋一下，像民間組織，比如NGO以什么樣的方式參與扶貧開發(fā)？一些民間組織看到《綱要》以后，覺得他們在參與空間上還不是很大。謝謝。
2011-12-06 10:33:35
范小建:
社會參與一直是中國扶貧開發(fā)工作一條重要經(jīng)驗，在歷史上也發(fā)揮了很重要的作用。從80年代中期開始，在政府部門的主導下，我們首先推動了定點扶貧工作，到現(xiàn)在為止，有272家中央國家機關和企事業(yè)單位對口幫扶著481個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。到90年代中期，我們開始實施東西部扶貧協(xié)作工作，有15個沿海發(fā)達省市對口幫扶著西部的11個欠發(fā)達省區(qū)市。
社會組織參加扶貧工作一直受到高度重視，目前團中央、全國婦聯(lián)、各類基金會組織、各類協(xié)會都在根據(jù)各自不同的專長和優(yōu)勢開展這方面的工作。我們也歡迎鼓勵各類群眾組織，NGO組織來參與扶貧。各地的扶貧辦、扶貧系統(tǒng)都可以提供支持和服務。這些年各類社會組織為中國的扶貧事業(yè)提供了很多的幫助，我也想借此機會表示感謝。
2011-12-06 10:34:32