前 言
中國是一個發(fā)展中國家，有１２億多人口，其中１６歲以下兒童有３億多，約占世界兒童總數(shù)的五分之一。
如何看待中國兒童今天的狀況呢？聯(lián)合國《世界兒童狀況１９９６》曾公布過的一組數(shù)字，已反映了幾個方面的具體情況：
———關(guān)于兒童的基本指標，１９９４年５歲以下兒童的死亡率，發(fā)展中國家平均為１０１‰，東亞和太平洋地區(qū)平均為５６‰，中國為４３‰。
———關(guān)于兒童的營養(yǎng)狀況，１９８０年到１９９４年，低體重（中重度）兒童的比例，發(fā)展中國家平均為３５％，東亞和太平洋地區(qū)平均為２３％，中國為１７％。
———關(guān)于兒童的衛(wèi)生狀況，１９９４年１歲兒童卡介苗、百白破、小兒麻痹和麻疹的免疫所占的百分比，發(fā)展中國家平均分別為８７％、８０％、８０％和７８％，東亞和太平洋地區(qū)平均分別為９４％、９１％、９２％和８９％，中國分別為９４％、９３％、９４％和８９％。
———關(guān)于兒童的教育狀況，１９８６年至１９９３年，發(fā)展中國家的小學(xué)凈入學(xué)率男女平均分別為８７％和８０％，東亞和太平洋地區(qū)平均分別為９９％和９４％，中國分別為９９％和９４％。
為使世人更為全面地了解中國的兒童狀況，了解中國政府和全社會保護兒童生存和發(fā)展的狀況，以及中國作為發(fā)展中國家在兒童的發(fā)展方面還存在什么尚待解決的困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況公之于世。
一、兒童權(quán)益的保障
兒童是人類的未來和希望，今天的兒童是二十一世紀的主人。兒童的生存、保護和發(fā)展是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，是人類發(fā)展的先決條件，直接關(guān)系到一個國家和民族的前途與命運。中華民族素有“攜幼”、“愛幼”的傳統(tǒng)美德，中國古語“幼吾幼以及人之幼”流傳至今。中國政府一向以認真和負責的態(tài)度，高度關(guān)心和重視兒童的生存、保護和發(fā)展，把“提高全民族素質(zhì)，從兒童抓起”作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計，在全社會倡導(dǎo)樹立“愛護兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事”的公民意識，并努力為兒童事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。中國實行改革開放政策以來，兒童工作進一步走上社會化、科學(xué)化、法制化的軌道，兒童工作成為國家建設(shè)和全社會義務(wù)的重要組成部分。
面向二十一世紀的兒童工作綱領(lǐng)
１９９２年２月１６日，中國政府正式頒布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》的制定，充分顯示了中國政府重視和關(guān)懷兒童事業(yè)嚴肅、負責的態(tài)度。《綱要》根據(jù)中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃（１９９１—１９９５）提出的任務(wù)和總目標，依據(jù)世界兒童問題首腦會議通過的兩個文件精神，結(jié)合中國兒童工作的實際情況，以面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的姿態(tài)，提出了到２０００年將１９９０年的嬰兒死亡率和５歲以下兒童死亡率分別降低三分之一、使１９９０年５歲以下兒童中度和重度營養(yǎng)不良患病率降低一半等１０項主要奮斗目標和實現(xiàn)這些目標的策略和措施。中國３０個省、自治區(qū)、直轄市都依據(jù)《綱要》，結(jié)合本地區(qū)的實際制定了兒童發(fā)展規(guī)劃，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)《綱要》的措施和工作是扎實而有效的。
立法保護
中國多年來致力于通過立法來保護兒童的合法利益，進而使兒童權(quán)益的保護法制化、規(guī)范化。
中國從國情出發(fā)，參照世界各國立法，特別是有關(guān)保護兒童權(quán)益的法律和國際文件，制定了以《中華人民共和國憲法》為核心，包括《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》和《收養(yǎng)法》等在內(nèi)的一系列有關(guān)兒童生存、保護和發(fā)展的法律，以及大量相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護兒童權(quán)益的法律體系。中國憲法明確規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，“兒童受國家的保護”，“禁止虐待兒童”。根據(jù)中國憲法，中國的有關(guān)法律對兒童的生命權(quán)、生存與發(fā)展、基本健康和保健、家庭環(huán)境和替代性照料、教育、休閑和文化活動以及殘疾兒童的特殊保護等均有全面系統(tǒng)的規(guī)定，并規(guī)定對虐待、遺棄、故意殺害兒童以及偷盜、拐賣、綁架、出賣、收買兒童等犯罪行為，予以嚴厲懲處。在中國的憲法、法律和有關(guān)行政法規(guī)中，還對保護兒童權(quán)益的政府職能、社會參與、工作原則以及相應(yīng)的法律責任有比較完整的規(guī)范，從中可以清楚地看出中國為保護兒童權(quán)益制定的法律框架和社會保障機制是行之有效的。
司法保護
中國在司法程序中十分重視保護未成年人的合法權(quán)益，許多重要的法律對此都有特殊規(guī)定。中國對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，并堅持教育為主、懲罰為輔的原則。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人犯罪的案件時，充分考慮未成年人的身心特點，尊重違法犯罪的未成年人的人格尊嚴，保障他們的合法權(quán)益。中國的公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政機關(guān)對審前羈押的未成年人，采取與羈押的成年人分別看管的辦法，對經(jīng)人民法院判決服刑的未成年人，也采取與服刑的成年人分別關(guān)押、管理的辦法。中國法院對１４周歲以上不滿１６周歲的未成年人犯罪案件，一律不公開審理。對１６周歲以上不滿１８周歲的未成年人犯罪案件，一般也不公開審理。對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
組織保障
為了切實保護兒童權(quán)益，中國的立法、司法、政府各有關(guān)部門以及社會團體都建立了相應(yīng)的機制，以監(jiān)督、實施和促進保護兒童事業(yè)的健康發(fā)展。
作為中國最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人民代表大會，其內(nèi)務(wù)司法委員會負責婦女兒童權(quán)益保障的立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，委員會內(nèi)設(shè)立了婦女、兒童專門小組，配有專職人員。中國人民政治協(xié)商會議設(shè)有社會與法制委員會，其職責之一是監(jiān)督和促進國家有關(guān)婦女、青年、兒童等方面的法律、法規(guī)的實施，并就這方面的問題和情況向國家的立法、行政部門提出建議。
中國國務(wù)院成立了婦女兒童工作委員會，該委員會由有關(guān)的政府職能部門和社會團體的負責人組成，由政府一名國務(wù)委員擔任主任。該委員會負責協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門實施《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》；協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門為婦女兒童辦實事。中央和地方政府的各有關(guān)部門，如教育、衛(wèi)生、文化、公安、體育、民政等部門，也設(shè)立了負責兒童工作的職能機構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市組建了婦女兒童工作委員會或未成年人保護委員會，組織并指導(dǎo)當?shù)氐膬和瘷?quán)益保護工作的開展。一些群眾性團體和組織也承擔了大量的保障兒童事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。
國際合作
為促進兒童保護領(lǐng)域的國際合作，中國政府和社會力量在扎實、有效地做好國內(nèi)兒童生存、保護和發(fā)展工作的同時，還積極參與有關(guān)兒童生存、保護和發(fā)展的全球性和區(qū)域性國際合作與交流活動。多年來，中國與聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織在有關(guān)兒童保護領(lǐng)域進行了卓有成效的合作，得到了有關(guān)國際組織和權(quán)威人士的好評。
中國政府總理李鵬代表中國政府簽署了１９９０年世界兒童問題首腦會議通過的《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》及《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言行動計劃》兩個文件，這既是對數(shù)億中國兒童，也是對國際社會的莊嚴承諾。中國積極參與聯(lián)合國制定《兒童權(quán)利公約》的工作，１９８９年第四十四屆聯(lián)合國大會審議并通過該公約時，中國是提出通過公約的決議草案的共同提案國之一。１９９０年１２月２９日，中國正式簽署了該公約。翌年，中國全國人民代表大會批準該公約，公約于１９９２年４月１日正式對中國生效。公約是國際社會為保護兒童權(quán)利制定的一項普遍適用的標準，中國政府承擔并認真履行公約規(guī)定的各項義務(wù)。
二、兒童的健康與保健
中國政府和社會各界高度重視兒童的健康和保健，為保護兒童的生命和健康做了大量艱苦細致的工作，成效明顯。
出生與死亡
１９９５年，中國人口出生率為１７.１２‰，出生人口２０６３萬人，人口自然增長率為１０.５５‰。
５歲以下兒童死亡率是衡量一個國家兒童狀況的一項重要指標。據(jù)１９９４年全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測報告，中國的嬰兒死亡率由五十年代初期的２００‰下降到３７.７９‰，５歲以下兒童死亡率為４６.７５‰。１９５０年至１９８０年，中國嬰兒死亡率的年平均下降速率在５％以上，此下降速率既快于同期發(fā)展中國家平均嬰兒死亡率下降速率（２.５％），也快于發(fā)達國家年平均下降速率（４.６％）。九十年代以來，中國的嬰兒死亡率、５歲以下兒童死亡率的年平均下降速率分別為６.５０％和５.８５％。目前，沒有一個人均年收入和中國相近的國家達到如此水平。
醫(yī)療保健
中國已建立了符合國情的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為實現(xiàn)“２０００年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略目標，遍布于城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，向廣大兒童提供衛(wèi)生保健和計劃免疫服務(wù)。
應(yīng)用價格低廉的疫苗對兒童進行免疫是既經(jīng)濟又有效的預(yù)防傳染病、降低兒童死亡率的手段。中國自五十年代開始在全國普種痘苗，并在六十年代初成功地消滅了天花這一嚴重危害兒童健康的傳染病。六十年代后，中國開始在大、中城市接種卡介苗、百日咳、白喉、破傷風、麻疹、脊髓灰質(zhì)炎的疫苗的工作。七十年代每年利用冬春季節(jié)開展免疫活動，并于１９７８年開始在全國范圍內(nèi)普及兒童計劃免疫工作。這項工作的開展，有效地降低了相應(yīng)傳染病的發(fā)病率和死亡率。
八十年代，中國積極響應(yīng)世界衛(wèi)生組織擴大免疫規(guī)劃號召，統(tǒng)一了兒童免疫程序，實行預(yù)防接種證制度，成立了計劃免疫專家委員會，加強對計劃免疫工作的技術(shù)指導(dǎo)，并與聯(lián)合國兒童基金會合作開展冷鏈建設(shè)，使計劃免疫得到進一步發(fā)展。１９８５年，中國政府正式宣布，分兩步實現(xiàn)普及兒童免疫目標，即１９８８年以省為單位、１９９０年以縣為單位兒童免疫接種率分別達到８５％。１９８９年和１９９１年，聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織和中國衛(wèi)生部聯(lián)合對中國的計劃免疫工作進行了兩次審評，結(jié)果表明，中國按期實現(xiàn)了兒童免疫接種率目標，其中以縣為單位計劃免疫各種疫苗接種率在９０％以上。
為消滅脊髓灰質(zhì)炎，中國在加強對兒童常規(guī)免疫工作和對脊髓灰質(zhì)炎監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，自１９９３年１２月至１９９６年１月每年的１２月５日和１月５日，在全國范圍內(nèi)對４歲以下兒童進行了三次六輪強化免疫，每輪免疫兒童約８０００萬。強化免疫活動的開展，有力地推動了消滅脊髓灰質(zhì)炎的工作進程。
中國實施計劃免疫工作以來取得了巨大成就，傳染病大幅度下降。據(jù)全國常規(guī)疫情報告資料：１９９４年麻疹、白喉、百日咳、脊髓灰質(zhì)炎發(fā)病數(shù)分別比１９７８年下降了９６.４％、９９.４％、９９.３％、９７.５％；死亡數(shù)分別下降了９７.４％、９９.３％、９６.５％、９７.７％；１９９４年上述四種傳染病發(fā)病總數(shù)較１９７８年減少了約３５１.７萬例，死亡減少約１.３萬例。１９９５年除云南省從外籍過境來滇就醫(yī)的一名脊髓灰質(zhì)炎患兒糞便中分離到一株野病毒外，全國尚未從急性弛緩性麻痹病例中分離到脊髓灰質(zhì)炎野病毒。
中國計劃免疫工作取得的成績得到了國際社會的高度贊譽。１９８９年１０月１６日，當時的聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行主任詹姆斯.格蘭特將一枚聯(lián)合國兒童生存銀質(zhì)獎?wù)率谟柚袊l(wèi)生部衛(wèi)生防疫司，以表彰中國在普及兒童免疫工作中所取得的巨大成績。１９９４年１１月２４日和１９９５年８月８日，世界衛(wèi)生組織總干事中島宏博士和世界衛(wèi)生組織西太區(qū)主任韓相泰博士先后致函中華人民共和國國務(wù)院總理李鵬和全國人大常委會委員長喬石，高度贊揚并肯定了中國取得的成績，他們代表世界衛(wèi)生組織對中國在消滅脊髓灰質(zhì)炎方面所取得的進展表示非常滿意，認為在世界衛(wèi)生領(lǐng)域中國再次發(fā)揮了重要作用。
中國還將降低肺炎和腹瀉的死亡率作為兒童醫(yī)療保健工作的重要而緊迫的任務(wù)。中國衛(wèi)生部為此制定了《全國兒童呼吸道感染控制規(guī)劃（１９９２－１９９５）》和《腹瀉病控制規(guī)劃（１９９０－１９９４）》，通過推廣適宜技術(shù)、逐級培訓(xùn)、健康教育、管理監(jiān)測指導(dǎo)系統(tǒng)等措施來降低嬰幼兒尤其是農(nóng)村嬰幼兒的死亡率。急性呼吸道感染（ＡＩＲ）標準病例管理項目已于１９９４年擴展到全國的２４個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的５３個縣，腹瀉病控制項目已覆蓋１７個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），并將急性呼吸道感染標準病例管理和腹瀉病防治內(nèi)容培訓(xùn)推廣到３００個貧困縣，３６萬多鄉(xiāng)村醫(yī)生接受了培訓(xùn)。
在中國，１９４９年以前，新生兒破傷風是新生兒死亡的主要原因。五十年代和六十年代在全國范圍內(nèi)建立了婦幼衛(wèi)生保健機構(gòu)，將新法接生作為控制產(chǎn)褥熱和新生兒破傷風的主要措施，取得了很大成績。１９９３年中國衛(wèi)生部提出進一步降低新生兒破傷風死亡率，使之達到２０００年時的國際消除標準。１９９５年中國衛(wèi)生部頒發(fā)了《全國消除新生兒破傷風行動計劃》，根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測資料，篩選新生兒破傷風高發(fā)地區(qū)，并在繼續(xù)推廣嚴格的新法接生提高住院分娩率的同時，迅速開展對育齡婦女的破傷風類毒素免疫工作。
營養(yǎng)狀況
中國重視不斷改善兒童的營養(yǎng)狀況，采取了多種醫(yī)療保健措施：建國初期政府在部分地區(qū)發(fā)放嬰兒食品；六十年代、七十年代推廣科學(xué)膳食制度；八十年代開發(fā)輔助食品；九十年代促進母乳喂養(yǎng)、優(yōu)化膳食模式。兒童營養(yǎng)狀況逐步提高，由食物缺乏引起的嚴重營養(yǎng)不良和嚴重維生素Ａ缺乏癥在中國已很少見。
自八十年代起，中國一些地區(qū)開始使用生長發(fā)育圖，對兒童的生長趨勢進行監(jiān)測，并通過“社區(qū)營養(yǎng)監(jiān)測”的方法，爭取盡早發(fā)現(xiàn)問題并及時給予針對性的指導(dǎo)和干預(yù)。實踐證明，這是一種較為適宜的兒童保健工作方法。
中國響應(yīng)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會的倡議，大力開展促進母乳喂養(yǎng)、創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院的活動，將２０００年實現(xiàn)以省為單位母乳喂養(yǎng)達到８０％作為《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的一項主要目標，并承諾到１９９５年創(chuàng)建１０００所愛嬰醫(yī)院。為此，中國衛(wèi)生部于１９９２年５月向全國發(fā)出了《關(guān)于加強母乳喂養(yǎng)工作的通知》，并制定有關(guān)法規(guī)，加強對母乳代用品的銷售管理，限制母乳代用品的銷售活動。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國開展了大規(guī)模的以創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院為主的愛嬰行動。到１９９５年底的三年間，全國已創(chuàng)建２９５７所愛嬰醫(yī)院，居全球各國創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院之首，為全球的愛嬰行動作出了積極貢獻。中國創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院活動得到了聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織的高度評價。
中國還通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣防疫站、縣婦幼保健院的建設(shè)來提高農(nóng)村兒童的醫(yī)療保健水平，改善其營養(yǎng)狀況。１９９１年以來，中央財政投資３億元，帶動全國各級財政和集體經(jīng)濟、農(nóng)民群眾共同籌資８６.５億元。截至１９９４年底，全國３６％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、２９.８％縣防疫站、２７.７％縣婦幼保健院的建設(shè)得到了不同程度的改善。
調(diào)查結(jié)果表明，中國兒童營養(yǎng)狀況有了相當程度的改善。１９９５年與１９９０年相比，５歲以下兒童營養(yǎng)不良發(fā)生率下降了２３.８２％，提前實現(xiàn)了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的中期目標。
三、兒童的教育
中國政府一直把兒童教育置于整個教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位。在政府和全社會的共同努力下，近年來，中國的兒童教育事業(yè)有了很大發(fā)展，許多指標優(yōu)先于其他發(fā)展中國家，有的接近發(fā)達國家水平。
大力增加教育投入
近年來，中國確立了以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的教育經(jīng)費籌措體制，并規(guī)定中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐年增長。
據(jù)統(tǒng)計，１９９４年中國用于小學(xué)教育經(jīng)費達５９４億元，每個學(xué)生平均事業(yè)性公用經(jīng)費８９.４７元；用于普通中學(xué)教育經(jīng)費已達４３５億元，每個學(xué)生平均事業(yè)性公用經(jīng)費２３９.８９元。
中國政府十分關(guān)注邊遠、貧困和少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)。八十年代以來，國家設(shè)立了普及小學(xué)教育補助費和發(fā)展職業(yè)教育、師范教育、民族教育補助費等。國家教委和財政部決定從１９９５年到２０００年，利用中央普及義務(wù)教育專款和地方各級政府的配套資金，組織實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。這項工程總投入預(yù)計１００多億元，重點用于改善貧困地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校的辦學(xué)條件。
中國還努力通過多種渠道籌措教育經(jīng)費。據(jù)不完全統(tǒng)計，１９９１－１９９４年間，中國多渠道籌措用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件的經(jīng)費共３３８億元，使全國絕大多數(shù)中小學(xué)的教學(xué)儀器、圖書資料、文體器材和校園設(shè)施等有了不同程度的改善和充實。
發(fā)展學(xué)前教育
動員全社會的力量，采取多種形式，多渠道地發(fā)展幼兒教育，在當?shù)卣e辦幼兒園的同時，鼓勵單位、團體及個人根據(jù)有關(guān)規(guī)定舉辦幼兒園，是中國發(fā)展學(xué)前教育的方針之一。近年來，由于各級政府和全社會的大力支持和積極參與，中國學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已形成了國家、集體和公民個人一起辦幼兒園的局面。１９９５年中國有幼兒園１８萬所，在園兒童２７１１.２３萬人，３－５周歲兒童入園率達４２.２％。在城市，幼兒教育形式多為全日制幼兒園，輔之部分寄宿制和部分學(xué)前班。在農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展情況較好的地區(qū)已做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中心幼兒園，村村有學(xué)前班。一些經(jīng)濟發(fā)展落后、人口居住分散、交通不便的農(nóng)村、山區(qū)和牧區(qū)，除了努力創(chuàng)造條件舉辦學(xué)前班外，還有兒童活動站、游戲小組和巡回輔導(dǎo)組等非正規(guī)幼兒教育形式。
提高適齡兒童入學(xué)率
普及九年義務(wù)教育，是中國實施基礎(chǔ)教育的一項主要目標。由于政府的努力和全社會的大力支持，到１９９５年，全國小學(xué)在校生１３１９５萬人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為９８.５％；在校生輟學(xué)率為１.４９％；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為９０.８％。按中國現(xiàn)行測定普及小學(xué)義務(wù)教育的標準，占全國人口９１％的地區(qū)基本普及了初等教育。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的材料，中國的適齡兒童入學(xué)率明顯高于其他同等發(fā)展水平的國家。
女童教育是發(fā)展中國家兒童教育面臨的突出問題。新中國成立時，全國女童入學(xué)率只有１５％。建國后，中國政府采取了許多措施，使女童教育有了很大發(fā)展，男女兒童入學(xué)率差距逐年縮小，較好地解決了許多發(fā)展中國家至今尚未解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，１９９５年全國小學(xué)適齡女童入學(xué)率為９８.２％，男女性別差僅為０.７個百分點，女在校生比例占４７.３％。
救助失學(xué)兒童
在中國貧困地區(qū)，存在著因家庭貧困而失學(xué)的小學(xué)生。各級政府把幫助貧困家庭兒童就學(xué)納入各類扶貧計劃，采取各種措施幫助這些兒童重返校園。同時，在政府的關(guān)心和大力推動下，社會各界也紛紛伸出援助之手，使失學(xué)兒童獲得受教育的基本權(quán)利。
１９８９年１０月，中國青少年發(fā)展基金會在北京宣布實施“希望工程”。它通過設(shè)立助學(xué)金，長期資助貧困地區(qū)因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)的孩子重返校園，并為一些貧困鄉(xiāng)村新建、修繕校舍，購置教具、文具和書籍等；通過“百萬愛心行動”、“１（家）＋１助學(xué)行動”等活動，廣泛動員全社會的力量來幫助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童重返校園。到１９９５年底，“希望工程”已籌集資金６.９億元，資助１２５萬失學(xué)兒童繼續(xù)其小學(xué)學(xué)習(xí)，并資助建設(shè)了２０００多所希望小學(xué)。
從１９８９年開始，中國兒童少年基金會實施了“春蕾計劃”，設(shè)立幫助女童入學(xué)的專項基金，對貧困地區(qū)的女童實施免費初等義務(wù)教育?！按豪儆媱潯保保梗梗茨旰停保梗梗的陜赡旯操Y助１０萬名失學(xué)女童重返校園。
四、殘疾兒童的保護
中國高度重視殘疾兒童的保護，努力為殘疾兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
權(quán)益保護
中國重視殘疾兒童的權(quán)益保護。在中國０－１４歲兒童中，有殘疾兒童９００余萬人，占全國同齡兒童總數(shù)的２.６６％。中國的憲法和有關(guān)法律對保護包括殘疾兒童在內(nèi)的殘疾人的合法權(quán)益有明確的規(guī)定?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼ΡＵ蠚埣踩撕戏?quán)益作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，包括殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利；禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人；國家有計劃地開展殘疾預(yù)防工作；保障殘疾人康復(fù)、教育、勞動、娛樂、福利等權(quán)益。這些規(guī)定都適用于殘疾兒童。該法還對殘疾兒童的特殊保護問題作了專門規(guī)定。
為保障殘疾人權(quán)益，促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)中國政府批準成立了殘疾人的代表、服務(wù)和殘疾人事業(yè)的管理機構(gòu)———中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱中國殘聯(lián)），它的一項重要任務(wù)就是保護殘疾兒童的合法權(quán)益。在地方，建立了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地、縣殘聯(lián)，對本地包括殘疾兒童在內(nèi)的殘疾人事業(yè)實施服務(wù)和管理。
殘疾預(yù)防與康復(fù)
中國政府實行預(yù)防為主的方針，采取一系列措施預(yù)防兒童的先天致殘。
中國大力開展強化計劃免疫，有計劃、大規(guī)模地給兒童少年補碘，并進一步治理地方病，控制環(huán)境污染，對地甲病、克汀病、大骨節(jié)病流行地區(qū)，采取補碘、改土凈水等措施。同時，各級政府和醫(yī)療保健機構(gòu)嚴格執(zhí)行《婚姻法》、《母嬰保健法》及預(yù)防先天殘疾的有關(guān)法規(guī)，控制有害遺傳，加強婚育、孕產(chǎn)系統(tǒng)管理，搞好婚前檢查、婚前教育、產(chǎn)前檢查、遺傳咨詢、圍產(chǎn)期保健、母嬰保健、早期教育等服務(wù)工作。
中國政府為幫助殘疾兒童恢復(fù)或者補償功能，增強其參與社會生活的能力做了大量工作，效果良好。
開展“三項康復(fù)”（小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒聽力語言訓(xùn)練以及白內(nèi)障復(fù)明）工作。截至１９９５年底，共有３６萬小兒麻痹后遺癥患者經(jīng)矯治手術(shù)改善了功能，有效率達９８％左右；完成６萬多名聾兒康復(fù)任務(wù)，使他們都能開口說話，其中１０％的康復(fù)聾兒進入普通幼兒園、小學(xué)學(xué)習(xí)；為３萬名低視力兒童配用了助視器，提高了視力；使１０萬智殘兒童增強了認知和自理能力。目前，中國已建立了全國聾兒康復(fù)研究中心和２６座省級聾兒康復(fù)中心，以及１０００多個殘疾兒童康復(fù)站、寄托所、訓(xùn)練班。
建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。中國利用城鄉(xiāng)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)開展社區(qū)康復(fù)，使城鄉(xiāng)基層的大多數(shù)殘疾兒童能夠享有基本的康復(fù)服務(wù)。同時，在各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門參加的社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，相互協(xié)調(diào)、分工合作，共同制定社區(qū)康復(fù)規(guī)劃，并組織實施。
１９８２年，中國民政部與聯(lián)合國兒童基金會開展了“殘疾兒童社區(qū)康復(fù)”合作項目。到１９９４年為止，已在全國２３個省的３２個市、縣建立了殘疾兒童康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，對殘疾兒童工作者及家長進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，有效地提高了殘疾兒童康復(fù)工作的管理水平。
殘疾兒童教育
中國的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)中，對殘疾兒童教育的職責、特點、發(fā)展方針、辦學(xué)渠道、教育方式等作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，中國政府將殘疾兒童教育納入義務(wù)教育。
在中國，經(jīng)過多年努力，以在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童義務(wù)教育格局已經(jīng)形成。到１９９５年底，全國殘疾人特殊教育學(xué)校已達１３７９所，比１９８０年增長４倍，普通學(xué)校附設(shè)特教班６５１０個，在校生總數(shù)（含隨班就讀學(xué)生）達２９.６萬人，比１９８０年增長８倍。全國盲、聾、弱智兒童的平均入學(xué)率已達６０％，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到８０％。
社會環(huán)境
中國動員社會采取多種方式關(guān)心和幫助殘疾兒童的成長，大力弘揚殘疾兒童自強不息的精神，倡導(dǎo)團結(jié)、友愛、互助的社會風尚。大眾傳媒積極反映殘疾兒童生活，報道殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。廣播、電視普遍開辦殘疾兒童專題節(jié)目，并配制手語、字幕。逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙設(shè)施等措施，為殘疾兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
中國政府規(guī)定，自１９９１年起，每年５月的第三個星期日，為全國助殘日。少年兒童積極開展“紅領(lǐng)巾助殘”活動；青年積極開展“志愿者助殘行動”。社會各界也通過各種方式廣泛參加各種形式的助殘活動。殘疾兒童在全社會的關(guān)心下，得到了多方面的實際幫助和服務(wù)。
五、兒童福利院
中國的兒童福利院工作是中國兒童工作的特殊組成部分。兒童福利院和其他也監(jiān)護養(yǎng)育部分兒童的社會福利院監(jiān)護養(yǎng)育的兒童主要是因天災(zāi)和不可預(yù)測事故失去雙親的孤兒，同時也監(jiān)護養(yǎng)育因身患難以完全康復(fù)的智殘、肢殘等重殘或因嚴重疾病而被父母遺棄的兒童，目前，這類在院監(jiān)護養(yǎng)育的兒童共有２萬名左右，約占中國未成年人總數(shù)的十萬分之五左右。
監(jiān)護養(yǎng)育
在中國，由民政部門具體負責孤兒和被遺棄的病殘兒童的監(jiān)護養(yǎng)育和安置工作。
中國現(xiàn)階段的孤兒的監(jiān)護養(yǎng)育辦法是：一部分由國家和集體舉辦社會福利事業(yè)單位集中監(jiān)護養(yǎng)育，直至他們長大成人，對監(jiān)護養(yǎng)育的癡呆和重殘孤兒實行終身供養(yǎng)；另有一部分分散在社區(qū)群眾家中寄養(yǎng)，福利院對其實行監(jiān)護；還有一部分由國內(nèi)公民根據(jù)法律規(guī)定收養(yǎng)，少部分被外國公民依法收養(yǎng)。
截至１９９５年底，由各地政府投資舉辦的兒童福利院７３所，監(jiān)護養(yǎng)育孤兒和被遺棄的病殘兒童８９００人，全國城市的１２００多個社會福利院和部分農(nóng)村敬老院，也監(jiān)護養(yǎng)育部分孤兒和被遺棄的病殘兒童，還有一些孤兒和被遺棄的病殘兒童或分散在群眾家中寄養(yǎng)，或由群眾依法收養(yǎng)。此外，全國各地區(qū)還興辦了孤兒學(xué)校、康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班、殘疾兒童康復(fù)站、社區(qū)康復(fù)站等為社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)的組織近萬個，社會個人或組織還興辦社會福利機構(gòu)上百家。
除政府和社會建立福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，中國還積極開展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到家庭的溫暖，健康成長。為了保護合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護當事人的合法權(quán)利，有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫育、成長，中國全國人民代表大會常務(wù)委員會制定了《收養(yǎng)法》，根據(jù)該法，經(jīng)國務(wù)院批準，司法部、民政部發(fā)布施行了《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實施辦法》。中國的孤兒收養(yǎng)工作有法可依，也完全符合聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》提出的原則。
實施收養(yǎng)的各種手續(xù)是嚴格依法進行的。不論是中國公民還是外國人，收養(yǎng)都必須符合法律規(guī)定的條件和程序。中國政府的各有關(guān)部門在為當事人辦理收養(yǎng)手續(xù)的過程中，嚴格按法律規(guī)定收取各項費用。根據(jù)法律規(guī)定，收養(yǎng)人要向福利院支付被收養(yǎng)人撫育費，支付的數(shù)額主要通過協(xié)商確定，該項費用用于改善福利設(shè)施和院內(nèi)孩子的生活。
經(jīng) 費
中國兒童福利院的經(jīng)費，以國家和地方財政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會捐助為輔。其中財政撥款列入當年財政預(yù)算，實行全額撥款。１９９０－１９９４年，僅地方財政用于城市各類福利院兒童養(yǎng)育費用直接投入就達５.１５億元，其中４０％左右直接用于兒童生活，年平均增長２５.５％，保證了福利院兒童生活的基本需要。五年來，國家專門用于改善兒童福利院辦院條件的資金７.４億元，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利資金２.４億元，地方財政投入１.５億元，社會捐贈３.５億元。
由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各兒童福利院獲得的經(jīng)費數(shù)額也有所不同。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，兒童福利院每個兒童每月平均費用４００－５００元，欠發(fā)達地區(qū)的兒童福利院每個兒童每月平均費用２００－３００元，在中國相對較低的物價水平的情況下，福利院兒童的生活費用一般都不低于當?shù)鼐用裆畹钠骄健?/p>
管理制度
中國的兒童福利院已形成一套較完善的系統(tǒng)的管理制度。如：規(guī)定入院的兒童需經(jīng)觀察期，在為時２－３個月的觀察期里，由有關(guān)部門尋找其父母或進行身份認定，做體格檢查，實行醫(yī)護隔離，使兒童入院后身體健康，不帶傳染病；規(guī)定福利院必須有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，其中國家一級福利院專業(yè)技術(shù)人員需占職工總數(shù)的７０％以上，二級福利院占６５％以上。各個兒童福利院都制定了規(guī)章制度，各項工作規(guī)程有十分嚴格的要求，這些制度和規(guī)程涉及到福利院內(nèi)部管理及兒童生活的各個方面，如養(yǎng)育、護理、醫(yī)療、康復(fù)、科研、培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)、后勤保障等。
為了監(jiān)督這些管理辦法的執(zhí)行，民政部門經(jīng)常進行檢查，對執(zhí)行好的單位予以表彰，對嚴重違反規(guī)定的單位與個人予以處罰。
“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的方針
中國的兒童福利院實行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的辦院方針，重養(yǎng)、重治、重教。
羸弱無助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長大成人后走上了社會。１９７６年的唐山大地震造成了４２００余名失去父母的孤兒，大的１６歲，小的才幾個月，在政府和社會各界的熱忱關(guān)心和幫助下，他們中除由其親屬領(lǐng)養(yǎng)外，其余的都先后被安置在邢臺市的兒童福利院和唐山市、石家莊市等地的孤兒學(xué)校，生活和學(xué)習(xí)費用大都由國家負擔。１９９５年１０月，由福利院監(jiān)護養(yǎng)育的最后一位唐山大地震的孤兒王安也離開了福利院，到一家醫(yī)院工作。位于長春的吉林省兒童福利院，建院３８年來，已有２４７８名孤兒于這里長大成人后走上了社會。
來到福利院的兒童，大部分入院時身患重病或有嚴重的先天性殘疾。兒童福利院很重視對這些兒童的醫(yī)療和康復(fù)，使病殘兒童最大程度地得到救治。對重度病殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進行治療。１９９５年經(jīng)治療脫殘的兒童達２００余人。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復(fù)師、營養(yǎng)師，設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、搶救室、化驗室和藥房，對監(jiān)護養(yǎng)育兒童所患疾病及時進行醫(yī)治。許多兒童福利院在政府和社會各界的關(guān)心下，擁有了較先進的醫(yī)療設(shè)施，以滿足兒童的基本醫(yī)療需求。目前，中國已有一支熱愛孤殘兒童福利事業(yè)的專業(yè)人員隊伍，兒童福利院中醫(yī)護人員占正式工作人員的３２％。
從１９９５年起，民政部與衛(wèi)生部在全國實施了殘疾孤兒康復(fù)工程，大型醫(yī)院對施行手術(shù)的孤兒免費住院，半費收取手術(shù)費和治療費。福利院的殘疾兒童，都不同程度地參加了形式多樣的康復(fù)訓(xùn)練。一些經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童已恢復(fù)或基本恢復(fù)了身體功能。
在兒童福利院，智力健全的兒童，無論是否身體殘疾，均與正常兒童一樣全部接受義務(wù)教育。對盲、聾、弱智的兒童，由福利院負責把他們送到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。此外，國家還舉辦了３０余所專門的孤兒學(xué)校，針對這些兒童的身心特點進行教育；有的實行義務(wù)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的辦校方針，使孤兒畢業(yè)后有一技之長。為方便重度殘疾兒童接受教育，各兒童福利院均建立了特殊教育班，培養(yǎng)孩子們的生活自理能力。政府從１９８９年起設(shè)立了特殊教育專項資金，１９９５年這項資金為２３００萬元人民幣，其中用于兒童福利院特教班的經(jīng)費為１１０萬元。
群眾性助孤活動
中國政府倡導(dǎo)助孤活動，要求全社會都來關(guān)心和幫助孤兒健康成長。近幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。
———群眾性獻愛心活動廣泛開展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊伍。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”、“為孤殘兒童獻愛心、送健康”、“援助孤兒大行動”、“愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應(yīng)。在這些活動中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。
———成立中華慈善總會，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。截至１９９５年底，中華慈善總會已在全國各地發(fā)展了４４個地方組織作為團體會員，總會系統(tǒng)共募集社會捐助１億多元，其中相當一部分用于資助孤兒就業(yè)培訓(xùn)和為孤兒實施脫殘手術(shù)。
———社會各界關(guān)心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅１９９４年和１９９５年就收到社會各界的捐款４４０萬元。目前，全國已有８０００名孤兒得到入學(xué)資助。
———個人興辦福利院的積極性日見高漲，民間社會福利機構(gòu)不斷增多。廣州市個人舉辦的社會福利機構(gòu)的床位已占該市社會福利機構(gòu)總床位的１０％。
中國在兒童的生存、保護和發(fā)展方面作出了巨大的努力，取得的成就受到聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織以及其他國際組織和有關(guān)人士的積極評價。同時，中國政府清醒地看到，由于中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，人均收入在世界各國中仍處于比較落后的位置，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展水平還很不平衡，兒童工作還存在著許多困難，不少方面的情況還需要繼續(xù)改善。比如：在兒童的醫(yī)療保健方面，中國農(nóng)村兒童的疾病發(fā)生率還較高，某些貧困地區(qū)的兒童營養(yǎng)狀況還低于正常標準；在兒童的教育方面，一些邊遠和貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件困難，中小學(xué)生的失學(xué)現(xiàn)象在一定程度上還存在；在殘疾兒童的保護方面，國家在較短的時間內(nèi)還難以籌集到更多的經(jīng)費，充分滿足保護殘疾兒童的實際需要；由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，有些兒童福利院辦得較好，有些則因經(jīng)濟困難條件較差。因此，隨著國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷改善中國兒童的狀況，促進兒童事業(yè)的發(fā)展，仍然是中國政府面臨的一項重要任務(wù)。中國政府將一如既往地繼續(xù)為之不懈努力，中國的兒童事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
一九九六年四月-北京
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