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2013年05月14日11:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展 人權(quán)保障  慎用死刑 城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員

四、社會建設(shè)中的人權(quán)保障

近年來，中國不斷加強(qiáng)社會建設(shè)，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)最廣大人民根本利益，公民的社會保障權(quán)利、健康權(quán)利和受教育權(quán)利等獲得了更好保障。在社會建設(shè)中，以保障和改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，教育事業(yè)迅速發(fā)展，社會保障體系建設(shè)成效顯著，全面醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。

社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。國家制定了社會保險法，修改了工傷保險條例。中國從制度上實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。目前，各項(xiàng)養(yǎng)老保險參保達(dá)到7.9億人，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。各項(xiàng)醫(yī)療保險參保超過13億人，其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人數(shù)超過8億人。參加全國工傷保險的人數(shù)達(dá)18993萬人，比2011年增加了1297萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)7173萬人。參加失業(yè)保險的人數(shù)15225萬人，比2011年增加908萬人。參加生育保險的人數(shù)15445萬人，比2011年增加1553萬人。中國全面建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，實(shí)施基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，總體實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保職工養(yǎng)老保險關(guān)系的有序轉(zhuǎn)移。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制也已建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從最初的年人均20元人民幣、40元人民幣提高到2012年的240元人民幣。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到75%以上、70%以上和75%左右，最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍以上、當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍以上、全國農(nóng)民人均純收入的8倍以上，且均不低于6萬元，保障范圍由住院延伸到門診。2012年，在全面推開尿毒癥、兒童白血病等8類大病保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將肺癌、食道癌、胃癌等12種大病納入重大疾病保障試點(diǎn)范圍，費(fèi)用報(bào)銷比例最高可達(dá)90%。

公民獲取社會救助的權(quán)利進(jìn)一步得到保障。在低保救助方面，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、《最低生活保障審核審批辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。2012年，中央財(cái)政共安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金875億元，比2011年增長16.8%。截至2012年底，全國共有城市低保對象2142.5萬人，農(nóng)村低保對象5341萬人；城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月330元、每人每年2068元，較2010年分別增長31.5%和47.3%。全國共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象545.9萬人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)年人均4061元，分散供養(yǎng)年人均3008元，較2010年分別增長37.6%和43.1%。在自然災(zāi)害救助方面，全面落實(shí)國家《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害社會心理援助工作的指導(dǎo)意見》。2012年，安排下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助補(bǔ)助資金116億元，比2011年增長34.3%，救助受災(zāi)群眾7800萬人次，有效保證了受災(zāi)群眾基本生活。在醫(yī)療救助方面，國家制定了《關(guān)于開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見》，并在全國273個試點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)工作。2012年，全國醫(yī)療救助人次9134萬，支出資金221億元。在流浪乞討人員救助方面，國家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，開展了“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動。截至2012年，全國共有救助機(jī)構(gòu)（救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心）1788個。2010－2011年，全國共救助流浪乞討人員4128709人次。

公民的健康權(quán)利進(jìn)一步得到保障。中國已建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，包括公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。截至2012年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)95萬個（所），衛(wèi)生技術(shù)人員668.6萬人。執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師261.9萬人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.92人。注冊護(hù)士250.0萬人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)1.83人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)573萬張，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.19張。2010年人均預(yù)期壽命達(dá)到74.8歲。個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出由2002年的57.7%下降到2011年的34.8%。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高。中國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2009年的15元提高到2012年的25元。國家免費(fèi)向全體居民提供10類41項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2011年，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率總體達(dá)到90%以上，全國住院分娩率達(dá)到98.7%。2012年，全國人大常委會制定了精神衛(wèi)生法，依法維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益，發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)，保障患者病有所醫(yī)，促進(jìn)公民心理健康。制定了《中國慢性病防治工作規(guī)劃(2012－2015年)》等一系列慢性病防控政策性文件和慢性病防治指南。艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病、麻風(fēng)病、瘧疾等重大及重點(diǎn)傳染病患者獲得免費(fèi)藥物治療。率先在全球83個絲蟲病流行國家和地區(qū)中消除了絲蟲病。2010年以來，國家安排中央投資530.4億元，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2012年，全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)91.2萬個，包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8176個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.7萬所，村衛(wèi)生室65.3萬個，共有123.4萬張床位。國家實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，2009－2011年，1100余家城市三級醫(yī)院支援了955個縣級醫(yī)院，中西部地區(qū)城市二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年支援3600多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。截至2012年底，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售，并向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸。

公民受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》。2010年以來，政府教育投入快速增長。全國公共財(cái)政教育支出從2010年的12550億元增加到2012年的21165億元。新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，中央財(cái)政共安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金達(dá)2465億元。國家相繼實(shí)施了全國中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目。國家建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生階段各個階段全覆蓋，每年資助資金近1000億元，資助學(xué)生近8000萬人次。到2012年，約有1.2億農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1300多萬農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活補(bǔ)助。國家啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，到2012年底中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金191億元，惠及近3000萬學(xué)生。2010年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入297億元支持上萬所學(xué)校新建或改造學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施。全國所有的縣均實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)到100%，惠及1.6億學(xué)生。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)91.8%，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上，超過世界平均水平；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，與發(fā)達(dá)國家平均水平持平；高等教育毛入學(xué)率達(dá)30%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3325.21萬人，位居世界第一。普通高校招生報(bào)名人數(shù)達(dá)到922萬，錄取人數(shù)達(dá)到691萬，全國平均錄取率達(dá)到75%；全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）13.99萬所，在校生達(dá)3911.01萬人。全國現(xiàn)有1393.87萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的9.7%，其中80.2%在公辦學(xué)校就讀。民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數(shù)民族人口的受教育年限顯著提高。到2012年底，全國各級各類學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2384.48萬人，占學(xué)生總數(shù)的9.27%。義務(wù)教育學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)達(dá)到1515.46萬人，普通中學(xué)少數(shù)民族在校生占全國普通中學(xué)在校生總數(shù)的9.39%，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生占全國普通小學(xué)在校生總數(shù)的10.7%。

婦女兒童權(quán)利得到更好保障。2010年以來，國家不斷完善保障婦女兒童權(quán)利的法律政策。新修改的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、村民委員會組織法、女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定以及新制定的社會保險法，重視提高婦女參政比例、推進(jìn)生育保險以及為女職工創(chuàng)造健康安全的工作環(huán)境。國家“十二五”規(guī)劃綱要專門增加了“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”和“保障兒童優(yōu)先發(fā)展”兩個專節(jié)。2011年，中國政府頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》，進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則。《中國反對拐賣婦女兒童行動計(jì)劃（2008－2012年）》和《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》的實(shí)施，進(jìn)一步加大了對婦女兒童人身權(quán)利的司法保護(hù)力度。婦女健康水平進(jìn)一步提高，婦女人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長。2010年婦女平均預(yù)期壽命達(dá)到77.37歲，比男性高4.99歲，比2000年提高4.04歲。就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2011年全國城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數(shù)達(dá)到35153萬人，全社會就業(yè)人員中女性比重始終保持在46%左右。婦女享有社會保障的程度普遍提高，城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋率達(dá)到95%。婦女參政水平不斷提高，社會參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2011年底，全國省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的比例分別達(dá)到83.9%、86.5%和89.8%。兒童健康狀況持續(xù)改善。嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，2012年，嬰兒死亡率為10.3‰，5歲以下兒童死亡率為13.2‰，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施國家免疫規(guī)劃，免費(fèi)接種疫苗的種類已從5苗預(yù)防7種疾病擴(kuò)大到14苗預(yù)防15種疾病。兒童受教育權(quán)利得到了充分保障。2011年，學(xué)前三年毛入學(xué)率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到62.3%、99.8%和100.1%，流動兒童、殘疾兒童的受教育權(quán)利得到基本保障。孤兒、貧困家庭兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體各項(xiàng)權(quán)利基本得到保障，并得到更多的關(guān)懷和救助。

殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系不斷完善。2010年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。中央財(cái)政安排的“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展資金總量比“十一五”增長近4倍。2012年，在全國2794個區(qū)縣開展社區(qū)康復(fù)，通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，760.2萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；1.5萬名殘疾兒童得到國家和地方各級學(xué)前教育資助；為29.9萬人次城鎮(zhèn)殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)；資助14.1萬戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造；各級法律援助和救助機(jī)構(gòu)為殘疾人提供法律服務(wù)近10萬人次；239.1萬和36.3萬符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人分別享受到穩(wěn)定的生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼；為55.4萬殘疾人發(fā)放了殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼。截至2012年底，城鄉(xiāng)1070.5萬殘疾人納入最低生活保障范圍，殘疾人低保家庭救助水平得到提高；280.9萬城鎮(zhèn)殘疾職工參加了各類社會保險。全國已建立殘疾人寄宿制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)7275個，以機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)等多種形式為74.7萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。開展殘疾人文化周、健身周、“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”等各項(xiàng)活動，殘疾人文化體育生活更加豐富活躍。匯集社會資源制定信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)。開通“中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)”，在資訊、就業(yè)、康復(fù)、救助等領(lǐng)域提供無障礙網(wǎng)上服務(wù)。

社會組織在促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。近年來，中國各類社會組織健康有序發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的積極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中社會團(tuán)體26.8萬個，民辦非企業(yè)單位22.1萬個，基金會2961個。全國社會組織數(shù)量較2009年底的43.1萬個增長14.2%；其中基金會較2009年底的1843個增長60.7%。每萬人擁有社會組織數(shù)量由2009年底的3.2個提高到3.7個。全國性社團(tuán)已經(jīng)在152個國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個國際組織中擔(dān)任專門委員會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個國際組織中擔(dān)任理事。廣大社會組織發(fā)揮其優(yōu)勢，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會管理、社會福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國6萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系會員2000多萬家（含個體工商戶），447364個基層老年協(xié)會覆蓋了廣大城市社區(qū)和農(nóng)村，有1.1億老年人參與。4萬多個學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬人，4萬多個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個，各類職業(yè)性社會組織的會員超過1億人。2012年社會組織吸引、凝聚了2500多萬名志愿者活躍在公益慈善領(lǐng)域。

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