世界銀行發布中國“十一五”規劃進展評估報告：各項目標取得進展，包括經濟再平衡在內的重大挑戰依然存在
2009年2月12日，北京：世界銀行今天發布《中國第十一個五年規劃——中期進展評估》報告。此項評估是受國家發改委委托，配合國家發改委自評的情況下開展的。
報告評估了“十一五”規劃實施兩年半以來的進展情況，總結了初步的經驗教訓，提出了政策調整建議。報告重點評估了“十一五”規劃九項主要目標中的七項，包括：1.確保宏觀經濟平穩運行；2.工業結構優化升級；3.提高能源利用效率；4.協調城鄉發展；5.改善基本公共服務提供；6.促進可持續發展；7.提高人民生活水平。報告草稿的概要于2008年7月初完成并提交，報告草稿全文于10月初完成并提交。
世界銀行中國局局長杜大偉指出：“‘十一五’規劃在實現若干主要目標取得了重大進展，但也仍然存在重大挑戰。”經濟增長遠遠超出預期。 “十一五”規劃中最重要的社會目標取得了顯著進展：改善了社會保障、教育、衛生方面的基本公共服務，改善了農村地區的條件（盡管城鄉收入差距仍在繼續擴大）。實現環境和資源利用目標的進展喜憂參半：降低能耗方面進展緩慢，但在減少空氣和水污染、處理工業固體廢物、提高水資源使用效率、擴大森林覆蓋面方面得到改善。
世界銀行中國局國際經濟學家、“十一五”規劃中期評估項目經理高路易說：“然而，中國在調整總體經濟增長模式方面沒有取得顯著成效，從而制約了許多其它‘十一五’規劃關鍵目標的進展。”經濟活動從工業和投資轉向服務業和消費的再平衡收效不大，這反過來又增加了能效、環保以及減少中國巨大的外部失衡（經常賬戶順差）等目標的難度。盡管政府做出了巨大努力，但缺乏果斷的再平衡措施也幾乎不可避免地導致城鄉收入差距進一步擴大。報告指出，展望未來，需要大力促進經濟再平衡以推動實現這些目標，鞏固已經取得的社會成果。報告中討論的再平衡政策議程范圍廣泛，涉及到宏觀經濟政策調整和結構改革。
在報告完成之后，中國的宏觀經濟環境發生了重大變化。杜大偉說：“自2008年9月以來全球經濟和金融動蕩對中國經濟的影響大幅加劇。與目前中國房地產業的持續疲軟相結合，對增長造成了下行壓力。”特別是重工業增速明顯放緩，導致2008年底出現能效大幅下降。然而，這是一個偶然的暫時的現象。的確，政府針對經濟沖擊采取的強有力的宏觀經濟對策，旨在抵消包括重工業在內的增速放緩。
世界銀行認為，報告提出的分析與建議在目前情況下仍然是適用和重要的。高路易說：“的確，從好幾個方面來講，目前的經濟狀況都進一步加強了經濟再平衡的理由。全球經濟前景黯淡，增加了刺激國內需求和國內消費的重要性，這也是再平衡議程的一項關鍵內容。”因此，經濟再平衡需要采取的幾類措施——例如加強政府在衛生、教育和社會保障領域的作用和增加支出，以及采取措施增加居民尤其是低收入人群的可支配收入——也有利于在短期內刺激增長。并非所有政策都是這種情況：有些再平衡政策不會在短期內刺激增長，有些在短期內刺激增長的政策則無助于經濟再平衡。然而，鑒于中國經濟的潛在力量，“十一五”規劃目標的重要性足以使實現經濟再平衡繼續高居政策議程之上，并通過再平衡和長期議程盡可能地影響2009年的經濟政策決策。
中國在基本實現中長期目標方面擁有良好的業績記錄。世界銀行認為，在作出適當的政策調整的情況下，中國應當既能應對目前全球經濟下滑的挑戰，同時又能實現“十一五”規劃提出的中長期目標。
|
