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下載安裝Flash播放器這種決策過程是一個典型的政策循環：前一輪為后一輪奠定基礎，每經過一輪，不同意見表達的民主程度和形成政策共識的集中程度都進入更高階段，規劃文本的質量也上一個新的臺階，顯示了極好的學習機制和極強的適應能力。
通過多次反復的民主集中過程，使得五年規劃既反映了國家戰略意圖，又充分表達了人民群眾的利益訴求；既反映了中央的戰略決策，也充分體現了地方的個性發展需求。它使得不同利益、不同訴求、不同觀點，相互交流、相互分享、相互妥協，使之出現一個不斷收斂過程，逐步形成政治共識、政策共識以及社會共識，最后成為一個經過法律程序的正式的五年規劃綱要。
未來，五年規劃作為中國重大的公共決策過程還需要進一步“三化”：一是制度化，即將五年規劃納入到法制軌道上，成為我國發展戰略及規劃等重大決策的法律依據，明確國家發展總體規劃等的定位、內容，明確制定規劃、實施規劃的各類程序。
二是科學化，進一步通過調查研究、專家咨詢等方式提高規劃編制的科學性，堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律。
三是民主化，廣泛聽取社會各界的意見，進一步強化公眾的利益表達、偏好表達，使之成為計劃優先次序選擇的重要依據，使規劃編制進一步成為人民參與決策的過程，成為最大程度凝聚社會共識的過程。
總之，制定五年規劃是中國政府最重要的公共政策過程，也是實行民主集中制實踐的最好案例。（文/胡鞍鋼作者為清華大學公共管理學院教授，現任中國科學院-清華大學國情研究中心主任）