2009年
跑過金融危機的影響
《環球人物》雜志記者 邢婷
2009年3月5日，溫總理作政府工作報告時說：“我們正面臨前所未有的困難和挑戰。一是國際金融危機還在蔓延，仍未見底……二是受國際金融危機影響，經濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾。”
2008年忙完抗震救災工作以后，從6月底、7月初開始，黨中央、國務院的領導進行了密集的調研。基層調研中的所見所聞令溫總理心情沉重：沿海碼頭上堆積著大量高價買來的礦石，可以用到次年6月；在廣東，中國最大的集裝箱廠竟連一個集裝箱的訂單都沒有……
面對嚴峻復雜的經濟形勢，溫總理提出“與時間賽跑，跑過金融危機的影響”。國務院常務會議幾乎每周都在出臺新的政策，擴大內需，應對危機。
36次調研
2008年7月4日，溫總理來到江蘇無錫，參觀無錫第一棉紡織廠。紡織車間里機器轟鳴，什么也聽不到。出來的時候，溫總理向廠長提議，到屋子里談一談。落座后，廠長說：“溫總理，您來訪貧問苦了，您要聽真實情況，還是要聽一般情況？”
“我當然要聽真話。”后來接受新華社記者專訪時，溫總理回憶道，“他就給我講了企業碰到的各種困難。這些調查使我已經清楚地感到：國際金融危機的風波首先波及到沿海發達地區，首先影響到外向型企業。”
應對金融危機以來，溫總理先后36次深入全國各地考察調研，足跡遍及23個省、自治區和直轄市。“我跟基層的同志講，我要跑遍各地，直到應對國際金融危機取得最后勝利。”那段時間，由于溫總理常常利用周末和節假日外出調研，他身邊的工作人員每逢周末或節假日，總是要提前把行李打包好，隨時準備跟隨他到外地去出差。
調研的結果成為制定相應對策的有力依據。2008年11月之后，中央政府對宏觀經濟的政策迅速調整，其速度之快、力度之大、密度之高，甚為罕見。
細心的人們不會忘記溫總理在不同場合的“信心喊話”。
2008年12月21日，溫總理在重慶考察，同當地返鄉農民工座談時，動情地說：“我總說這句話，冬天總會過去，春天總會來的，太陽也總要出來的。我相信，渡過這個難關，我們一定會生活得更好。”
溫總理同樣將“信心喊話”帶到了國際舞臺上。
2008年9月，在紐約華爾道夫飯店，溫總理鼓勵惶恐不安的國際經濟金融界人士“信心比黃金和貨幣更重要”，一時間廣為傳誦。
2009年1月27日至2月3日，溫總理展開了主題為“信心”的歐洲之行。每到一處，他都“帶來了中國應對金融危機的信心，也帶來了同歐洲加強合作，推進全面戰略伙伴關系的信心，帶來了世界攜手共進，共渡時艱的信心”。鳳凰衛視記者閭丘露薇撰文回憶，2月2日上午，溫總理出席了中英工商峰會。他這樣結束講話：“請相信我一個67歲的老人，只有信心、合作、責任，才能夠拯救世界。”
32次掌聲
2008年12月初，中央經濟工作會議剛結束，一個以國務院研究室人員為主、有關部門和地方有關人員參加的政府工作報告起草組隨即成立，由此拉開起草工作的序幕。
溫總理親自主持了政府工作報告的起草工作。12月12日，中南海國務院第二會議室內，溫總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就堅定地對大家說：“受到國際金融危機影響，外需減少，內需一時又拉動不起來，經濟發展遇到暫時的困難。但我們具備發展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”
“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加6個字，就是‘有希望、有信心’！”溫總理語重心長地對起草組的成員說。“2008年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關系經濟社會發展全局的重大問題，講人民群眾關心的熱點難點問題，講應對國際金融危機具體的方向、目標、方法和措施。”“要讓人民群眾了解全局，對國家發展感到有希望。”
起草工作開始前后，溫總理深入工廠車間、田間地頭、醫院學校調查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進一步思考政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。
《政府工作報告》討論稿形成后，溫總理提出了修改意見，并親自動筆反復修改。
2009年1月7日，國務院第四十五次常務會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。 1月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進一步修改后，形成新的征求意見稿。
從2007年起，政府工作報告征求意見工作專門增加一次基層群眾代表座談會，到2009年已是連續第三年。種糧農民、養豬大戶、技術工人、返鄉農民工、應屆大學畢業生、社區民警、鄉鎮衛生院醫生、小學教師等普通群眾被請進中南海，與總理面對面“嘮家常”。
陳威濤，一名普通的清華大學大四學生，江蘇如東農家子弟。2009年2月12日，他和其他12名基層代表一起應邀走進中南海，參加政府工作報告征求意見座談會。
當天上午8時55分，溫總理走進中南海國務院第一會議室，“衣著樸素、腳步很輕”。陳威濤對當時的場景記憶深刻：“他面帶微笑地說，你們應該是中南海的主人，來到這里就像到家一樣。”
看到每個人面前都放著幾頁發言稿，總理又說：“不要照稿子念，我要聽你們講心里話。贊揚的話不講，省出時間多講意見和建議。”總理輕松的開場白，一下子緩解了大家緊張的情緒。代表們立刻活躍起來，搶著發言。
陳威濤最大的感受是溫總理對600多萬應屆大學畢業生的就業問題非常重視。溫總理動情地講起自己當年去西北就業的故事，寄望“大學生要把找工作和干事業結合起來”。這番話給了陳威濤很大的鼓舞，堅定了他到農村工作的信念。
根據溫總理的要求，起草組對每一條意見都認真研究，對報告內容進行豐富、補充和完善，充分吸收了各單位和各方面的意見共165條。
2009年3月5日上午9時許，在十一屆全國人大二次會議上，溫總理莊重地宣讀了這份事關國家發展大計、億萬百姓福祉的政府工作報告。
125分鐘，32次掌聲，8次提及“信心”二字，14個核心經濟數據——2009年溫總理所作的政府工作報告舉世矚目。美聯社特別引用政府工作報告稱，中國今年政府開支將增加25%，以拉動經濟并實現經濟增長“保八”目標，“振興中國經濟，這對幫助全世界走出經濟下滑困境，將起到至關重要的作用”。(本組文章參考了新華社、人民日報、人民日報海外版、中新社、人民網、新華網、中國新聞周刊等媒體的公開報道)
溫總理的“親民報告”
國家行政學院公共行政教研室主任 竹立家
政府工作報告是對政府職能履行情況的報告，內容一般包括回顧與展望兩個部分。回顧是對上一個財政年度政府基本職能履行情況和公共政策執行情況的總結；展望是對本財政年度政府工作重點和公共政策要點的說明，并對進一步的改革議程作出安排。縱觀2004年以來溫總理作的政府工作報告，有以下幾個鮮明的特點：
首先，突出核心價值。
十六大以來，我黨在新時期、新階段所確立的改革價值和理念，如科學發展觀、以人為本、構建和諧社會等，在溫總理的歷次政府工作報告中都得到了充分體現，并深刻地融入到具體的政府工作和公共政策之中，成為履行政府職能和公共政策的基本價值追求。這使得“公共服務型”政府建設獲得了有力的價值支撐和制度平臺，也使政府和人民關切的社會熱點問題得到了持續的緩解與解決。
因此，從價值層面來看，2004年以來的歷次政府工作報告，不變的關鍵詞是“以人為本”、“和諧社會”、“科學發展”。在這3個關鍵詞的指導下，溫總理的歷次政府工作報告用平實、親民的語言，切實反映了人民群眾的愿望和要求，切實關注到社會的熱點和難點問題。社會上之所以普遍肯定本屆政府的最大特點是一個“親民政府”，就是因為政府工作報告的一些具體“政策宣示”，得到了實實在在的落實，人民群眾得到了看得見的實惠。
其次，重點關注民生。
從經濟和社會發展層面來看，2004年以來的歷次政府工作報告，都有一些圍繞“民生”問題的、突出的關鍵詞被反復提到。這說明，政府力求改變經濟發展與民生發展結構性失衡的狀況。
通過梳理和分析，我們可以發現，歷年兩會的熱門關鍵詞，可分為兩類：一類是屬于整個轉型期需要持續關注和解決的問題，這些年年都會出現在兩會的議事清單上。例如，從2004到2009年的6年中，收入或貧富差距問題、“三農”問題、反腐敗問題、就業或再就業問題、教育問題、醫療衛生問題等，一直居于改革議事清單的核心位置。從2005年開始，這個長長的改革議事清單上，又增添了新的、需要長期關注的內容，如2005年以后增加了住房或房價問題、食品安全問題，2007年以后增加了社會保障問題，2008年以后增加了環保問題等。可以預料，在社會轉型期的很長一段時期內，這些問題都會成為政府工作報告和兩會的熱點話題。所不同的是，雖然年年都是老話題，但年年都會有解決矛盾和問題的新舉措。
第二類是改革與發展過程中具有“時效性”或年度性的“節點”問題。如2004年兩會的熱點之一是振興東北，2005年的《反分裂國家法》、區域協調發展、安全生產，2007年的《物權法》，2008年的政府機構改革，2009年的應對金融危機等。這些“時效性”和“節點性”問題，反映了年度性的突出矛盾和問題，具有階段性特征，在改革的議事清單上具有不確定性。
展望2010年兩會和政府工作報告，可以肯定，關鍵詞和熱點問題是圍繞“后危機時代”的特點展開的。金融危機以后暴露出來的一些突出矛盾和問題，將成為全社會關注的焦點。在2010年1月12日舉行的春節團拜會上，溫總理說：“我們所做的一切，都是為了人民生活的更加幸福，更有尊嚴。新的一年，我們要更加努力工作，切實解決好民生問題。”“要千方百計創造更多的就業機會，持續提高城鄉居民的收入水平，讓每個勞動者各盡所能，各得其所。”溫總理的這段話說明，在2010年的政府工作報告中，社會轉型和解決民生問題還會是主題。
在這樣的主題下，經濟和社會層面改革的關鍵詞是：收入或貧富差距、就業、“三農”或戶籍制度改革、社會保障、教育、醫療、住房、環保、社會安全(包括食品、生產和治安等)。在“后危機”條件下，今年兩會的熱點還有擴大內需和工資改革等新內容。在政治價值和穩定層面，熱點問題是深化反腐、民主政治建設和選舉制度改革、政治穩定(包括群體性事件、野蠻拆遷、通貨膨脹、政府自身建設等)。在國際關系上，由于2009年金融危機的影響，中國的國際地位相對上升，對原有的國際關系格局形成一定的沖擊，如何處理“后危機時代”的國際關系，也將是兩會的一個新話題。
總之，人民的幸福和尊嚴這一價值，是本屆政府的執政目標。中國的穩定與發展需要“政府良治”，需要通過民主的方式不斷了解和滿足人民的愿望。我們的政府一直在這樣做。
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