廣東省長黃華華：擬一年解決60萬外來人員戶籍
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彭文科(番禺區市橋街東沙路東沙小區)：“這就是廣東省居住證，以前我的那個，以前的證件都是寫的廣東省暫住證，現在改了兩個字，感覺就是比以前有一種就是在，好像是在家的感覺。”
小彭的老家在湖南常德，父母都是農民。初中畢業的時候，為了讓妹妹也能完成學業，小彭沒有繼續念高中，而是選擇了在省內的一家中專學校學習中醫針灸。
彭文科：“當時家里經濟條件也不是很好，一般農村的孩子早當家。”
2002年，小彭正式開始了在廣州的打工生涯。也就是在這一年，他辦理了自己的第一張暫住證。
“2002年的8月，8月16日，我就去辦了這個第一代的暫住證。然后后面就每隔一年都要辦一次。”
盡管打工的生活很艱苦，但小彭憑借自己的努力，拿到了中醫專業的本科文憑，并考取了醫師資格證書和執業證書，逐漸成為醫院的技術骨干。從2003年起，小彭連續四年被評為先進工作者。2005年，小彭在番禺區市橋街貸款購買了一套80平米的二手房。
“這個房就是我臥室，雖然有點小但是有點擠，但是感覺有自己一個家也挺不錯。”
在廣州生活的8年中，小彭一共辦了5張暫住證，而曾經被查驗暫住證的那段經歷，直到今天依然讓小彭難以釋懷。
“感覺那個時候有點，好像是，有點被別人當賊一樣，還是挺不好受的，老是被別人查而且是深更半夜的來查，因為大家都在睡覺，睡覺的時候砰砰把門敲醒，查暫住證，查暫住證，那個晚上根本就沒法睡了。”
小彭的遭遇對于很多城市的外來務工人員來說并不陌生，而他們的這種困惑，也成為城市管理者無法回避的一個問題。
郭光前(廣州市流動人員和出租屋管理辦處長)：“我們這座城市是高度依賴流動人員，而且流動人員也為我們廣州市的經濟社會發展作出了很重要的貢獻。所以我們從政府部門的角度也好，應該給予他們流動人員更多的關心，不應該去設置一些過高的門檻去限制流動人員。”
從2004年起，廣州市就開始對流動人員工作進行深入調研，在居住、就業和生活等各方面，為流動人員提供權益保障和社會服務。
郭光前：“我們是希望能夠符合我們城市功能的，符合我們廣州市產業結構調整的這樣優秀的流動人員，守法的流動人員能夠流在我們廣州，能夠為我們廣州的發展繼續作出貢獻。”
2010年1月1日實施的廣東省《流動人口服務管理條例》第27條規定：居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。也正是這一條規定，讓彭文科對未來充滿了期待。
彭文科：“它現在出來這個政策之后，這個居住證政策之后，那我很期待，因為基本上我的其他條件已經，都已經達到，那我就可以去，到時候去可以申請它的常住人口。”
小彭告訴我，已經在廣州工作了8年，有了自己的家，但是暫住證的存在，好像總在提醒他，自己并不屬于這座城市。小彭剛剛換掉的那張暫住證，在我們國家已經存在了二十多年，對數以億計的打工群體來說，小小暫住證濃縮了他們的酸甜苦辣，已經成了他們的集體記憶。在北京市朝陽區的一家民間博物館，我就見到了各色各樣的暫住證。
王小丫：“我知道在北京市的朝陽區有一個打工文化藝術博物館，那我今天其實在這里已經走了很久了，走了一個多小時終于在這個金盞鄉找到了，就在這里頭。會客室，在這里我知道有一位工友他叫孫恒，以前我采訪過他，他就是在負責這方面的工作。孫恒，你在嗎？”
“在！”
“你好，你好。”
“小丫你好。”
“ 你好你好，又見到你了。”
“新年好。”
“新年好新年好，看看你這個的博物館，帶我們看看。”
孫恒：“我們這第一個展廳是在講打工30年的歷史，1978年開始。”
在孫恒的引導下，我走進了這座由鄉村琉璃廠的舊工房改造成的“博物館”。在這里，中國農民進城務工的30年歷史一一展示在我們面前。孫恒告訴我們，這里的每一件展品都是全國各地的打工者捐獻的。而在他們收到的所有捐贈品當中，最多的就是暫住證。
王小丫：“我注意到在這個地方，你有很多個柜子是擺放的暫住證，是全國各地的暫住證，比如說有廈門市的北京市的、青島市的，浙江的，還有山東的很多個地方。”
“對。然后像南方的，這是廣東的，廣東人口流動暫住證，是這樣的。
1985年7月，公安部頒布《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》，標志著全國統一的暫住證制度的形成。隨后，全國共有25個省、自治區、直轄市相繼出臺暫住證管理規定。
“那個時候交費其實也很高的，一個月是15塊錢，然后一年下來也要100多塊錢，但是你要想辦這樣一個你要托關系，可能又要花幾百塊錢。
“如果說在當時，你沒有這樣的一本暫住證會有什么樣的(結果)？”
“你有可能會被抓，因為當時是說，如果你沒有這個證件，等于你是非法在這里居住，所以警察就有權利把你抓起來，然后把你遣送回老家。”
針對暫住證制度實施過程出現的違規收費和粗暴野蠻查證現象，2002年2月，廣東省人大代表王澤華在廣東省九屆人大五次會議上，提出了廢止暫住證制度的建議，引起廣泛關注。而在2003年，廣州市發生的“孫志剛事件”震驚全國。
2003年8月1日，實行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，取而代之的是《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺。
“2003年整個收容制度取消以后，我覺得，我的親身體驗就是感覺，就是覺得很多身心上一種解放，因為在2003年以前我們走在大街上看見警察就要躲著走，我們晚上睡覺都要把自己反鎖起來，因為你沒有暫住證他會抓你。那么2003年以后這個制度取消以后我們覺得身心上一種解放。”
2003年7月，沈陽市公安局宣布，停止辦理外來務工人員的暫住證，改為免費申報暫住登記制度。隨后，浙江德清、安徽蕪湖也相繼取消暫住證。
2004年，武漢市宣布取消暫住證，同時對外來人口由管理轉變為服務。