“重大修改”——“預算外收入”將告別歷史
記者：請透露一下預算法修改的進展？
高強：預算法的修改稿已起草完成，很快就要廣泛征求意見。修改將突出三個重點：
一是增強預算編制的完整性。規定所有政府收入和支出都要納入預算，向人大報告，接受人大和社會監督。這項法律實施后，在我國存在多年的“預算外收支”將成為歷史。
二是增強預算執行的規范性。現在有不少地方，沒有嚴格按人大批準的預算執行，政府調劑余地太大。特別是每年收入超收的數額很大，這些錢的使用沒有編制調整預算，也沒有報人大常委會審批。在預算法修改中對預算調整做了明確規定，強調人大批準的預算未經法定程序不得變更，強調各級政府的預算總支出如有變化應編制調整預算方案，報同級人大常委會批準。
三是增強預算監督的嚴肅性和有效性。規定了監督內容和方式，增加了對違反預算法規定的情形和處理的原則。
“車之兩輪”——健全人大與政府的監督支持關系
記者：你曾長期在財政部門從事預算工作，后來又當過部長，現在又在人大從事預算監督工作。您如何看待人大與政府部門的關系？如何看待人大監督在國家工作中的地位？
高強：國家好比一輛車，而人大和政府好比是兩個“輪子”，一個是人大立法監督，一個是政府依法行政。兩個輪子必須協調一致，高效運轉，才能保障國家健康穩定發展，才能維護好人民群眾的根本利益。
人大與政府的關系是既監督又支持的關系。兩者職責不同，但根本目標一致。人大監督政府的目的，是通過推動政府改進工作，體現對政府的支持；人大支持政府的主要形式是實施有效的立法和監督。這就是寓支持于監督之中。人大對預算的監督，是善于分析和發現預算編制和執行中存在的問題，及時了解社會群眾對預算的期望和要求，推進政府部門編制國家預算能體現人民群眾的意愿，使執行預算能落實人大決議的要求，保障預算安排符合黨的重大戰略方針政策，符合經濟和社會發展需要，符合廣大人民群眾的期待。
我長期從事財政管理工作，了解財政工作中存在的一些不足，也理解財政工作的難處。預算監督應該堅持前瞻性與可行性的統一，逐步推動預算的完整與規范，逐步使監督機制更加經常化、制度化。
|
