探訪
●地點：朝陽區金盞鄉皮村
外來打工者人手5張暫住證
如今，朝陽區金盞鄉皮村九成是外來打工者。由于附近鄉村拆遷，春節后這里的打工者驟增至近萬人，平均每人辦過5張暫住證。一張小小的暫住證見證了這座城市接納外來人口的步伐，也蘊含著打工者一段段苦辣酸甜的故事。
在皮村打工博物館內，存放有數十本各地方、各時期的暫住證。這些暫住證都是工友們自發捐贈的。
館長許多說，暫住證會按照來京時間、職業等分為A、B、C三個檔次，打工博物館收集來的暫住證多數屬于最低級別的C級。C級暫住證需打工者每年更換，給打工者帶來很多不便。每人都有過被盤問、被收容遣送或被罰款的經歷。
1999年，許多來到北京，先后辦過五六個暫住證。剛到北京時，他住在昌平，每天早晚兩遍查暫住證，出門也得帶著，否則會被罰款，甚至被收容遣送。工友們不得已想出對策，晚上睡覺讓房東將門反鎖。
繼深圳、上海等10余城市先后步入“居住證時代”之后，去年12月2日，北京傳出“暫改居”的聲音。但相隔4月，京籍居住證還在調研中。“暫改居”何時實施，持居住證可享受哪些市民待遇，還是個未解之迷。
北京居住證難度大
實際上，北京居住證去年已調研一整年。“跟其他城市相比，北京居住證難度最大”，昨日，中國人民大學教授毛壽龍表示，京籍居住證須在人口控制與市民待遇間，找到一個平衡點，這是官方持久調研、難以進入功能設計環節的主要原因。
2020年人口總量不超過1800萬人，今年政府工作報告提出這一目標。但截至去年底，流動人口總量已達509.2萬人，由于部分流動人口未做任何登記，實際數量遠高出這一數據。毛壽龍說，北京集結了全國最好的教育資源、醫療資源，面對強大的人口控制壓力，京籍居住證功能設計稍有閃失，就會引發爆棚效應。
暫住證日漸式微
京籍居住證“難產”，可自1984年至今實行了26年的暫住證制度，在京早已名存實亡。此前，時任北京市公安局局長的馬振川曾屢次表示，自2003年《收容遣送管理辦法》廢止后，流動人口管理基本處于真空地帶。因不少流動人口“拒”辦暫住證，導致“底數不清”，官方無法掌握流動人口數量、職業等基礎信息，僅最近三年，北京警方至少推行了三次全市規模的“社區民警入戶大走訪”行動，片警挨門挨戶查防流動人口。
為挽救“危局”，6年前，北京開始推行暫住證“改革”，試圖通過賦予服務功能，吸引流動人口辦證，但收效甚微。
居住證制度受質疑
暫住證失效，北京迫切需要一項行之有效的流動人口管理制度，但對于仍在調研中的居住證制度，一些專家同樣持質疑態度。
三農問題學者李昌平在京生活10年，自稱從未辦過暫住證，即使推出居住證，仍不會登記辦證。“換湯不換藥”，他說，二者實質問題都在于戶口背后的福利差別待遇，各地區的社會福利標準不同，導致戶口含金量地域差，唯有消除地域差，才能解決流動人口管理問題。本報記者 王姝
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